Дело № 2-150/2012
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Южноуральск 03 апреля 2012 года
Южноуральский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Леоновой Т.П.,
при секретаре Ческидовой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шапетько Романа Петровича к Управлению Федеральной миграционной службы по Челябинской области, Министерству Юстиции Российской Федерации в лице Управления Министерства юстиции РФ по Челябинской области о признании незаконными ненормативных актов,
УСТАНОВИЛ:
Шапетько Р.П. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной миграционной службы по <адрес>, Министерству Юстиции Российской Федерации в лице Управления Министерства юстиции РФ по <адрес> о признании незаконными ненормативных актов.
В обоснование иска Шапетько Р.П. указал, что является гражданином Республики Беларусь. Постановлением Южноуральского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ с него снята судимость по приговору Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ч.4 ст. 111 УК РФ, которым он был осужден к 5 годам лишения свободы. Для оформления гражданства он обратился в отдел ФИО3 в <адрес>, но решением отдела ФИО3 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в выдаче разрешения на временное проживание и возложена обязанность выехать из Российской Федерации в течение 15 дней с момента получения им решения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ. Основанием вынесения такого решения послужило Распоряжение Министрества юстиции РФ № 896 от ДД.ММ.ГГГГ «О нежелательном пребывании (проживании) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», согласно которого признано нежелательным его пребывание (проживание) в Российской Федерации сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Так как в настоящее время судимость с него снята, просит признать незаконным распоряжение Министерства юстиции РФ № 896 от ДД.ММ.ГГГГ «О нежелательном пребывании (проживании) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы»; признать незаконным решение ФИО3 по <адрес> № 242 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на временное проживание и возложении обязанности выехать из РФ в течении 15 дней, обязать ФИО3 по <адрес> разрешить ему временное проживание на территории РФ и выдать временное разрешение на проживание сроком на три года.
В судебном заседании Шапетько Р.П. и его ФИО3 ФИО5, действующий по доверенности, поддержали заявленные исковые требования, настаивали на их удовлетворении.
ФИО3 Министерства юстиции Российской Федерации Костылева И.С., действующая по доверенности, исковые требования Шапетько Р.П. не признала. В обоснование позиции по иску ссылалась на то, что гражданин Республики Беларусь Шапетько Р.П. был осужден за особо тяжкое преступление, предусмотренное ч.4 ст. 111 УК РФ к пяти годам лишения свободы. Согласно заключению ГУ ФСИН РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 в период отбывания наказания на путь исправления не встал, допустил три нарушения режима содержания, не соблюдал правила внутреннего трудового распорядка. В связи с этим, ГУ ФСИН РФ в отношении Шапетько Р.П. в Министерство юстиции РФ было направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ № 10/12/5-1358 «О необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы». В связи с наличием непогашенной судимости за совершение в Российской Федерации умышленного особо тяжкого преступления, создающего реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ, в отношении Шапетько Р.П. Минюстом ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение № 896 о нежелательности его пребывания (проживания) в РФ до ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени ходатайство от Шапетько Р.П. об отмене указанного распоряжения в связи со снятием с него судимости в Минюст ФИО3 не поступало. Просит в удовлетворении требований Шапетько Р.П. отказать.
ФИО3 по <адрес> – ответчика по делу – ФИО6, действующая по доверенности, исковые требования Шапетько Р.П. не признала. В обоснование позиции по иску ссылалась на то, что ДД.ММ.ГГГГ Шапетько Р.П. обратился в ФИО3 по <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории ФИО3. В ходе проведения проверки для выявления оснований для отказа в выдаче разрешения было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством Юстиции РФ в отношении гражданина Республики Беларусь Шапетько Р.П. было вынесено распоряжение о его нежелательном пребывании (проживании) в РФ сроком до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с наличием указанного распоряжения, на основании п. 1.2 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» ДД.ММ.ГГГГ Шапетько Р.П. отказано в выдаче разрешения на временное проживание в РФ. Считает принятое решение законным и обоснованным.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа государственной власти, если считает, что нарушены его права и свободы.
Согласно положений ст. 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории РФ, либо лица, которому не разрешен въезд в РФ, а так же в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в РФ, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством РФ.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 199 "Об утверждении положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ» Министерство юстиции Российской Федерации входит в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Из ч.1-3 раздела 1 Инструкции «О порядке предоставления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы», утвержденной· приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ ода № 171 следует, что Минюст ФИО3 в пределах установленной компетенции рассматривает вопросы о нежелательности пребывания (проживания) в ФИО3 в отношении иностранных граждан, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений. В соответствии с п. «а» ч.5 раздела 2 данной Инструкции администрация учреждения, исполняющего наказание, при наличии указанных в законе оснований оформляет в отношении иностранного гражданина, осужденного за совершение умышленного преступления, за 6 месяцев до его освобождения, в том числе возможного условно-досрочного, либо в течение 3 дней после возбуждения ходатайства о досрочном освобождении по иным основаниям, предусмотренным законом, опросный лист, заключение о необходимости принятия решения о нежелательности его пребывания (проживания) на территории ФИО3 и направляет эти документы в установленном порядке в Федеральную службу исполнения наказаний через ее территориальные органы вместе с копиями вводной и резолютивной частей приговора, других судебных решений, а также иных документов, на которые делаются ссылки в заключении.
Согласно п. «а» ч. 6, п. «а» ч.8, ч.9 указанной Инструкции территориальный орган ГУ ФСИН ФИО3 утверждает заключение администрации учреждения, исполняющего наказание, заверяет печатью установленного образца и направляет документы в центральный аппарат ФСИН ФИО3. Департамент международного права и сотрудничества Минюста ФИО3 на основе представленных ФСИН ФИО3 документов готовит проект распоряжения Минюста ФИО3 о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства. Департамент международного права и сотрудничества Министерства юстиции Российской Федерации направляет в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности, информацию (представление) об издании распоряжения Минюста ФИО3 о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства для ведения учета лиц, которым въезд в Российскую Федерацию не разрешен. Такая же информация направляется в Федеральную миграционную службу в целях исключения возможности нахождения указанной категории лиц на территории Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы и оперативного принятия мер по их депортации за пределы ФИО3.
Судом установлено, что гражданин Республики Беларусь Шапетько Р.П. приговором Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признан виновным в совершении особо тяжкого преступления, предусмотренного ч.4 ст. 111 УК РФ, и осужден к пяти годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима. Приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и обращен к исполнению.
Постановлением Копейского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Шапетько Р.П. освобожден от отбывания наказания по приговору Ленинского районного суда <адрес>, условно-досрочно на 11 месяцев 17 дней.
Постановлением Южноуральского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, с Шапетько Р.П. снята судимость по приговору Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
В период отбывания Шапетько Р.П. наказания по приговору суда ДД.ММ.ГГГГ начальником ГУФСИН ФИО3 по <адрес> в отношении Шапетько Р.П. утверждено Заключение о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. Согласно указанного заключения за время отбывания наказания в учреждении ФГУ ИК-15 ГУФСИН ФИО3 по <адрес> Шапетько Р.П. не трудоустроен, имеет три нарушения режима содержания, поощрений не имеет, из проведенных с ним индивидуальных бесед положительные выводы для себя не делает, режим и правила внутреннего распорядка не соблюдает, на путь исправления не встал.
ДД.ММ.ГГГГ первый заместитель директора ФИСН ФИО3 направил в отношении Шапетько Р.П. представление о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. В обоснование представления указал, что осужденный по ч.4 ст. 111 УК РФ к 5 годам лишения свободы гражданин Республики Беларусь Шапетько Р.П. в ФИО3 пребывал не имея временного разрешения на проживание и вида на жительство, за время отбывания наказания характеризуется отрицательно, с учетом мнения оперативной службы считает необходимым признать пребывание (проживание) в РФ данного лица нежелательным.
На основании представленных документов, принимая во внимание, что пребывание Шапетько Р.П. на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации Министерством юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ принято распоряжение № 896 «О нежелательности пребывания (проживании) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы». Согласно указанного распоряжения признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Республики Беларусь Шапетько Р.П. сроком до ДД.ММ.ГГГГ, на Шапетько Р.П. возложена обязанность покинуть территорию Российской Федерации.
В соответствии с ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) должностных лиц незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что указанное выше распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 896 в отношении Шапетько Р.П. вынесено законно и обоснованно. На момент его вынесения ФИО9 действительно имел непогашенную судимость за совершение на территории Российской Федерации умышленного особо тяжкого преступления против жизни и здоровья, в связи с чем, имелись основания полагать, что его пребывание на территории ФИО3 создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации. Указанное распоряжение соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интресы Шапетько Р.П.
Шапетько Р.П. и его ФИО3 полагают, что действие указанного распоряжения ограничено датой погашения судимости Шапетько Р.П, в связи с чем, после снятия с Шапетько Р.П. судимости в установленном порядке, данное распоряжение утратило силу и является незаконным.
Суд полагает, что такая позиция истца основана на неверном толковании закона. Нормы действующего законодательства, в частности, Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в соответствии с требованиями которого принято обжалуемое распоряжение, не содержат положений, ограничивающих либо отменяющих такие распоряжения сроками снятия судимости с иностранных граждан или лиц без гражданства.
Шапетько Р.П. не лишен возможности обращения в Министерство юстиции РФ с соответствующим ходатайством (заявлением) об отмене распоряжения № 896 от ДД.ММ.ГГГГ в связи со снятием с него в установленном порядке судимости.
Таким образом, суд пришел к выводу, что отсутствуют основания для признания незаконным распоряжения Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 896 в отношении Шапетько Р.П.
ДД.ММ.ГГГГ Шапетько Р.П. обратился в ФИО3 по <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание.
В связи с тем, что в отношении Шапетько Р.П. имеется распоряжение Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 896 «О нежелательности пребывания (проживании) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 по <адрес> на основании п.п. 1.2 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» принято решение об отказе в выдаче Шапетько Р.П. разрешения на временное проживание на территории ФИО3, на него возложена обязанность выехать за пределы Российской Федерации в течение 15 дней.
В соответствии с п.1.2 стати 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации.
Согласно положения ст. 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, обязаны выехать из РФ в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.
Учитывая, что в отношении Шапетько Р.П. имеется распоряжение Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 896 о нежелательности его пребывания (проживании) в Российской Федерации, которое признано судом соответствующим требованиям закона, принятое ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 по <адрес> в отношении Шапетько Р.П. решение соответствует положениям закона, принято уполномоченным органом. Нарушений прав и законных интересов Шапетько Р.П. вынесением указанного решения суд не усматривает. В связи с этим, у суда отсутствуют основания для возложения на ФИО3 по <адрес> обязанности разрешить Шапетько Р.П. временное проживание на территории ФИО3 и выдать временное разрешение на проживание сроком на три года.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные Шапетько Р.П. требования не основаны на положениях закона и удовлетворению не подлежат в полном объеме. В иске ФИО9 следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении исковых требований Шапетько Романа Петровича к Управлению Федеральной миграционной службы по <адрес>, Министерству Юстиции Российской Федерации в лице Управления Министерства юстиции РФ по <адрес> о признании незаконным распоряжения Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 896 о нежелательном пребывании (проживании) в Российской Федерации Шапетько Р.Б. сроком до ДД.ММ.ГГГГ7 года; признании незаконным решения Управления Федеральной миграционной службы ФИО3 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 242 об отказе в выдаче разрешения на временное проживание и возложении обязанности выехать из Российской Федерации в течение 15 дней; об обязании Управления Федеральной миграционной службы ФИО3 по <адрес> разрешить Шапетько Р.Б. временное проживание на территории Российской Федерации и выдать временное разрешение на проживание сроком на три года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Южноуральский городской суд.
Председательствующий подпись Т.П.Леонова
Копия верна:
Судья Т.П.Леонова
Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Т.П.Леонова