Дело 2-305/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Южноуральск 31 мая 2012 года
Южноуральский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Реутовой И.М.,
при секретаре Меньшиковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Федорова Евгения Викторовича на решение Управления Архитектуры и градостроительства, Администрации Южноуральского городского округа о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,
УСТАНОВИЛ:
Фёдоров Е.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения ФИО2 и градостроительства, Администрации Южноуральского городского округа об отказе в выдаче разрешения на строительство.
В обосновании указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию Южноуральского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес> (магазин № 20), приложив все необходимые документы. ДД.ММ.ГГГГ письмом ФИО2 и градостроительства Администрации Южноуральского городского округа за № 222 он получил отказ в выдаче разрешения на реконструкцию объекта. Причиной отказа явилось отсутствие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации или положительного заключения негосударственной экспертизы проектной документации, проведенной в отношении проекта, после ДД.ММ.ГГГГ аккредитованной организацией, на право проведения негосударственной экспертизы. Отказ в выдачи разрешения на строительство истец считает необоснованным, поскольку при обращении с заявлением им было представлено положительное заключение негосударственной экспертизы № 4-1-1-0004-12 от ДД.ММ.ГГГГ, выполненное ОАО Институт «Челябинский Промстройпроект», имеющего соответствующую аккредитацию. Кроме того, согласно п. 5 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ государственная экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства : отдельно стоящие объекты капительного строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более 1.500 кв.метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон. Исходя из технических характеристик объекта реконструкции, площадь застройки объекта строительства, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 1.280 кв.метров, этажность здания – 2. При таких обстоятельствах, истец полагает, что требование о предоставлении заключения экспертизы проектной документации не в отношении строящегося им объекта необоснованно. Просит признать незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) на объект недвижимости (магазин № 20), расположенный по адресу: <адрес>, выраженный в письме № 222 от ДД.ММ.ГГГГ и обязать ФИО2 и градостроительства Южноуральского городского округа выдать разрешение на строительство (реконструкцию) объекта (магазин № 20).
В ходе рассмотрения дела заявитель Фёдоров Е.В. отказался от требований в части обязать ФИО2 и градостроительства Южноуральского городского округа выдать разрешение на строительство (реконструкцию) объекта (магазин № 20).
Определением Южноуральского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по гражданскому делу в данной части прекращено.
В судебном заседании ФИО2 Фёдорова Е.В. - ФИО5 поддержал заявленные Фёдоровым Е.В. требования, пояснив, что в 2003 году Фёдоров Е.В. приобрел в собственность магазин № 20 и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>. Имея намерение реконструировать данный объект, ДД.ММ.ГГГГ, он обратился в Администрацию Южноуральского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на строительство – реконструкцию. Кроме всей проектной документации им было представлено на рассмотрение положительное заключение негосударственной экспертизы № 4-1-1-0004-12 от ДД.ММ.ГГГГ, выполненное ОАО Институт «Челябинский Промстройпроект», имеющего Свидетельство об аккредитации Министерства регионального развития РФ на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий А000275 №74-3-5-045-11 от ДД.ММ.ГГГГ. Ранее, в целях осуществления строительства реконструкции вышеуказанного объекта недвижимости, был согласован проект реконструкции данного объекта недвижимости, получено разрешение на производство земляных работ № 34, разрешение на проведение подготовительных работ к проведению реконструкции №32-1111 от ДД.ММ.ГГГГ, технические условия на проектирование и строительство автомобильной парковки от ДД.ММ.ГГГГ Тем не менее, после того как вся техническая документация была согласована с Органами местного самоуправления, Федоров Е.В. получил отказ в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на ст.49 Градостроительного Кодекса РФ с указанием необходимости предоставить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации или положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, проведённой в отношении проекта после ДД.ММ.ГГГГ аккредитованной организацией на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации. Отказ в выдаче разрешения считает необоснованным, поскольку в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ экспертиза в отношении проектной документации на его объект не требуется, в связи с чем, законных оснований для отказа в выдачи не было.
ФИО2 и градостроительства и Администрации ЮГО ФИО6 требования Федорова Е.В. не признала, пояснив, что действительно ДД.ММ.ГГГГ в ФИО2 и градостроительства Администрации ЮГО обратился Федоров Е.В. с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию магазина, расположенного в <адрес>. В результате рассмотрения представленных документов, Фёдорову Е.В. было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию магазина по <адрес> по причине непредставления положительного заключения государственной экспертизы проектной документации или положительного заключения негосударственной экспертизы проектной документации, проведенной в отношении проекта после ДД.ММ.ГГГГ аккредитованной организацией на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 337-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ установлено, что негосударственная экспертиза проектной документации, согласно пункта 4.3 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, проводятся юридическими лицами, соответствующими требованиям, установленным статьей 50 Градостроительного Кодекса. Экспертиза проектной документации в отношении спорного объекта является обязательной. В соответствии со СНиП 31-06-2009. «Общественные здания и сооружения», утвержденными Приказом Минрегиона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 390, общая площадь здания определяется как сумма площадей всех надземных и подземных этажей, включая технический мансардный, цокольный, площадь застройки здания определяется как площадь горизонтального сечения по внешнему обводу здания на уровне цоколя, включая выступающие части. В соответствии с технико-экономическими характеристиками объекта капитального строительства – магазина по <адрес>, общая площадь здания составляет 2988, 44 кв.м. этажность два этажа. Учитывая изложенное, считает заявление Фёдорова Е.В. необоснованным и просит отказать в его удовлетворении.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что требования Фёдорова Е.В. к ФИО2 и градостроительства Администрации Южноуральского городского округа подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что с 2008 года Фёдорову Е.В. на праве собственности принадлежат нежилое здание (магазин), общей площадью 762,2 кв.м. и земельный участок площадью 1.322,45 кв.м (земли поселений), расположенные по адресу: <адрес>.
В силу п. 7 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются, в частности:
- положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса
- копию свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации (пункты 4,7 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).
ДД.ММ.ГГГГ Фёдоров Е.В. обратился к Главе Южноуральского городского округа с заявлением выдать разрешение на строительство объекта, расположенного по адресу: <адрес> (магазин № 20) (л.д. 5). К данному заявлению приложил необходимые документы.
Письмом Администрации Южноуральского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ за № 222 на заявление Фёдорова Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ ему был дан ответ о необходимости предоставить в ФИО2 и градостроительства положительное заключение государственной экспертизы проектной документации или положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, проведенной в отношении проекта после ДД.ММ.ГГГГ аккредитованной организацией на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации.
В соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.
В соответствии с п.1. ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.
Согласно пункта 4.3 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ негосударственная экспертиза проектной документации и (или) негосударственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся юридическими лицами, соответствующими требованиям, установленным статьей 50 настоящего Кодекса (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 337-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившей в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ).
Фёдоровым Е.А. при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта (магазин № 20), расположенного по адресу: <адрес> предоставлено в орган местного самоуправления положительное заключение негосударственной экспертизы № 4-1-1-0004-12 ОАО Института «Челябинский промстройпроект». ОАО «Челябинский простройпроект» аккредитовано Министерством регионального развития РФ на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, что подтверждается свидетельством серии А 000275 Регистрационный номер 74-3-5-045-11 от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия - 5 лет (л.д. 14-32).
В ст.17 Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ № 337-ФЗ установлены переходные положения. После вступления в силу рассмотренных выше положений, юридические лица, аккредитованные на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий до ДД.ММ.ГГГГ, имеют право на проведение такой экспертизы при условии их соответствия требованиям ст. 50 Градостроительного кодекса РФ (в новой редакции). При этом получение указанными юридическими лицами аккредитации в соответствии со ст.50 Градостроительного кодекса РФ не требуется.
При таких обстоятельствах, предоставленное ФИО7 в орган местного самоуправления положительное заключение негосударственной экспертизы № 4-1-1-0004-12 ОАО Института «Челябинский промстройпроект» о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта (магазин № 20), расположенного по адресу: <адрес> соответствует требованиям законодательства.
Допрошенные в судебном заседании в качестве специалистов ФИО8 ООО «Энергостальпроект-газ», а также руководитель МУП городского отдела капитального строительства Администрации Южноуральского городского округа ФИО9, ознакомившись с проектной документацией спорного объекта пояснили, что проект реконструкции здания бывшего магазина № 20, расположенного а <адрес>, выполнен с соблюдением всех строительных норм, правил и действующих СНиПов. Данный проект прошел проверку в строительном надзоре. Реконструкция объекта, расположенного по адресу: <адрес>, не создает угрозу для жизни и здоровья граждан, соответствует гигиеническим и санитарным нормам, не создает угрозы для окружающей природной среды.
Данные обстоятельства не оспорены ни ФИО2, ни Администрацией города и наоборот из представленных суду объяснений и доказательств установлено то, что город нуждается в торговом центре, расположенном в центре города. Кроме того, новый объект будет соответствовать строительным нормам и эстетическому образу здания.
При таких обстоятельствах, отказ в выдаче Фёдорову Е.В. разрешения на строительство объекта, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме начальника ФИО2 и градостроительства ФИО6 № 222 от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным.
руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Признать незаконным отказ Федорову Евгению Викторовичу в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) на объект недвижимости (магазин №20), расположенный по адресу: <адрес>, ФИО2 и градостроительства Администрации Южноуральского городского округа, выраженный в письме № 222 от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано, в апелляционном порядке в Челябинский областной суд, в течение одного месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Южноуральский городской суд.
Председательствующий И.М. Реутова