РЕШЕНИЕ
г. Южноуральск 25 ноября 2011 года
Судья Южноуральского городского суда <адрес> Леонова Т.П., рассмотрев жалобу Пименова Михаила Вениаминовича на постановление № 282 от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого Глава Степниского сельского поселения Пластовского муниципального района <адрес> Пименов Михаил Вениаминович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, проживающий и зарегистрированный по адресу: <адрес>, привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КОАП РФ в виде административного штрафа в сумме 10.000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № 282 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем главного государственного санитарного врача по <адрес> в <адрес> и <адрес> ФИО3, Глава Степнинского сельского поселения <адрес> Пименов М.В. привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КОАП РФ. Пименов М.В. как должностное лицо подвергнут административному взысканию по ст. 8.2 КОАП РФ в виде административного штрафа в сумме 10.000 руб. за то, что ДД.ММ.ГГГГ, являясь главой Степнинского сельского поселения, нарушил требования санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: не организовал сбор и вывоз твердых бытовых отходов, расположенных на земельном участке в 283 метрах юго-западнее (азимут 190 градусов) от <адрес>, Пластовского муниципального района <адрес>, в Санарском государственном природном комплексном заказнике, который является особо охраняемой природной территорией в соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 65-п «О Санарском государственном комплексном заказнике <адрес>». Что является нарушением ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.5 ст.12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п.18 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Пименов М.В. не согласился с данным постановлением и обжаловао его.
В жалобе Пименов М.В. ссылается на то, что при вынесении обжалуемого постановления были нарушены положения п. 1 ст. 8.2 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
В судебном заседании Пименов М.В. поддержал доводы своей жалобы. Позиция Пименова М.В. в судебном заседании также была поддержана его представителями. Указанные лица ссылались также на то, что свалка около села Верхняя Санарка является несанкционированной свалкой бытовых отходов, которую организовали жители указанного села, и существует она несколько десятков лет. Указанное село не входит территориально в состав Степниского сельского поселения и бюджет Степниского сельского поселения, в состав которого входят два села – Степное и Степниское, не может расходоваться на ликвидацию свалки, организованной жителями <адрес>.
Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Пименову М.В. вменяется нарушение ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.5 ст.12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п.18 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».
Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.
В соответствии с п. 18 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Понятие «сбор отходов» раскрыто в ст. 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", согласно которой сбор отходов – это прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов. Таким образом, сбор отходов включает в себя несколько этапов, в том числе, прием отходов, их транспортирование и размещение, то есть вывоз.
Пименову М.В., согласно постановления № 282 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вменяется, что ДД.ММ.ГГГГ он, являясь главой Степнинского сельского поселения, не организовал сбор и вывоз твердых бытовых отходов, расположенных на земельном участке в 283 метрах юго-западнее (азимут 190 градусов) от <адрес>, Пластовского муниципального района <адрес>, в Санарском государственном природном комплексном заказнике.
Согласно п.2 ст. 2 Устава Степниского сельского поселения Пластовского муниципального района <адрес> в состав Степнинского сельского поселения входят: <адрес> и <адрес>. К вопросам местного значения Степниского сельского поселения относятся, в том числе, организация сбора и вывоза отходов и мусора (п.п.18 п.1 ст.5 Устава). Глава поселения является высшим должностным лицом Степнинского сельского поселения и наделяется Уставом в соответствии с федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава поселения обеспечивает на территории Степнинского сельского поселения исполнение федеральных законов и иных нормативных актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов <адрес>, правовых актов органов местного самоуправления (п.1 ст. 24, п.п.2 п.2 ст.25 Устава).
Решением Собрания депутатов Пластовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № 160 администрация Пластовского муниципального района передала часть своих полномочий, в частности, по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов для исполнения в 2011 году сельским поселениям, в том числе, Степнинскому сельскому поселению.
Из приведенных положений следует, что публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий.
Пименов М.В., как Глава Степнинского сельского поселения, организовал сбор, а соответственно и вывоз, отходов на территории сел Степное и Степнинское, что подтверждается: решением Совета депутатов Степнинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № 47 «Об утверждении Положения «Об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Степнинского поселения»; ситуационными планами сел Степное и Степнинское, на которых отмечены полигоны твердых бытовых отходов, организованные около указанных населенных пунктов; актами выполненных работ, подтверждающих вывоз бытовых отходов из сел Степное и Степнинское.
Как следует из представленных суду материалов административного дела, прокуратура <адрес> в целях проверки информации, опубликованной в газете «Знамя Октября» от ДД.ММ.ГГГГ № 43 (9164) провела ДД.ММ.ГГГГ проверку соблюдения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории Степнинского сельского поселения. В ходе проверки было установлено, что в Санарском государственном природном комплексном заказнике <адрес>, на земельном участке в 283 метрах юго-западнее (азимут 190 градусов) от <адрес>, Пластовского муниципального района <адрес>, расположена несанкционированная свалка общей площадью 9069 кв. м, свалка представляет собой кучу твердых бытовых отходов.
Также, из статьи «Санарские «подснежники», опубликованной в газете «Знамя Октября» от ДД.ММ.ГГГГ № 43, следует, что данная несанкционированная свалка организована жителями села Верхняя Санарка, Борисовского сельского поселения Пластовского муниципального района и находится на краю указанного села.
Таким образом, несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, организованная жителями села Верхняя Санарка, Борисовского сельского поселения, расположена на территории Степнинского сельского поселения, на границе Борисовского и Степнинского сельских поселений.
Организация сбора и вывоза твердых бытовых отходов в селе Верхняя Санарка, Борисовского сельского поселения не относится к ведению органов местного самоуправления Степнинского сельского поселения. Следовательно, Пименова М.В., как Главу Степнинского сельского поселения, нельзя считать виновным в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований на находящейся на территории возглавляемого им сельского поселения несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, организованной жителями села Верхняя Санарка, Борисовского сельского поселения.
Данных, свидетельствующих о том, что Пименов М.В. как Глава Степнинского сельского поселения организовал сбор и вывоз бытовых отходов на указанную несанкционированную свалку, материалы дела не содержат.
Таким образом, суд пришел к выводу, что вина Пименова М.В. в инкриминируемом ему правонарушении не нашла своего подтверждения, следовательно, в действиях ФИО4 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КОАП РФ.
При таких обстоятельствах, как следует из положений п.2) ч.1 ст. 24.5, п.3) ст. 8.2 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь п.3) ч.1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения,
РЕШИЛ:
Постановление № 282, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем Главного государственного санитарного врача по <адрес> в <адрес> и <адрес> ФИО3 о привлечении Главы Степнинского сельского поселения Пименова Михаила Вениаминовича к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ отменить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, производство по административному делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения, с подачей жалобы через Южноуральский городской суд.
Председательствующий подпись Т.П.Леонова
Копия верна:
Судья Т.П.Леонова