Дело Номер обезличенРЕШЕНИЕименем Российской Федерации
25 июня 2010 года пос.Октябрьский
Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Рогачевой А.М., при секретаре Рыжковой Н.Ф., с участием представителя заявителя Моряхина Д.А.- Моряхина А.Н., по доверенности от 16 июня 2010 года; представителя призывной комиссии муниципального образования ... Корякиной Э.А., по доверенности от 22 июня 2010 года; врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу Кашинцева Р.И.; представителей военного комиссариата ... Малахова И.Н. по доверенности от 23 июня 2010 года, Власенко М.В., по доверенности от 23 июня 2010 года,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Моряхина Д.А., поданному в лице представителя Моряхина А.Н., об оспаривании решения призывной комиссии муниципального образования ...,
УСТАНОВИЛ:
Моряхин Д.А. в лице представителя Моряхина А.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения призывной комиссии муниципального образования ... и заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; просит признать незаконными заключение о признании Моряхина Д.А. годным к военной службе с незначительными ограничениями, признать незаконным решение призывной комиссии от Дата обезличена года о призыве его на военную службу. Свои требования мотивировал, тем, что в нарушение Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» решение о призыве на военную службу принято 12 июня 2010 года до дачи итогового заключения о категории годности к военной службе врачом, руководящим работой врачей-специалистов, подписанного 15 июня 2010 года; повестка о призыве на военную службу вручена Дата обезличена года до принятия решения призывной комиссии о призыве на военную службу и дачи итогового заключения о категории годности к военной службе. На заседание призывной комиссии он не вызывался, решение комиссии о призыве ему не объявлялось. Заключение о годности к службе в нарушение п.5.1 Закона «О воинской обязанности и военной службе», дала медсестра в отсутствие врача-специалиста- отоларинголога. Также считает, что врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, не имел полномочий на осуществление указанной деятельности, поскольку на момент дачи заключения не занимал должность врача-специалиста учреждения здравоохранения.
Заявитель Моряхин Д.А. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя Моряхина А.Н.
По определению суда на основании п.5 ст.167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствие заявителя.
Представитель заявителя Моряхин А.Н. уточнил заявленные требования, просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии муниципального образования ... от Дата обезличена года о призыве на военную службу Моряхина Д.А., Дата обезличена г.р., как принятое с нарушением Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», основанное на незаконном заключении врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, о годности Моряхина к военной службе. Привел доводы, изложенные в заявлении. Пояснил, что призывной комиссией не была организована работа медицинской комиссии, вследствие чего итоговое заключение о годности призывника к службе дано на основании данных медицинского обследования медсестрой кабинета ЛОР и медсестрой кабинета психиатра. Решение призывной комиссией было принято до получения итогового заключения о годности к военной службе. Врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, на момент работы призывной комиссии не имел соответствующих полномочий, поскольку не являлся работающим врачом специалистом. Повестка о призыве на военную службу и явке для отправки на военную службу выдана до принятия призывной комиссией решения о призыве и до получения итогового заключения о годности призывника к военной службе. Считает, что решение призывной комиссии о призыве Моряхина Д.А. на военную службу основано на недостаточных данных о фактическом состоянии его здоровья, и на него незаконно возложена обязанность по военной службе.
Представитель заинтересованного лица- призывной комиссии ... Корякина Э.А. заявленные требования не признала, считает решение о призыве на военную службу Моряхина Д.А. основано на законе и результатах медицинского освидетельствования о годности к военной службе, каких-либо жалоб на состояние здоровья заявитель при прохождении медицинского освидетельствования не высказывал.
Заинтересованное лицо- врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, Кашинцев Р.И. не согласен, что данное им заключение о годности призывника к военной службе незаконно, поскольку основано на результатах медицинского освидетельствования. О том, что медицинское освидетельствование проведено медсестрами вместо врачей-специалистов психиатра и оториноларинголога, ему не было известно. Согласен, что медицинское освидетельствование должно быть проведено врачами –специалистами. Однако каких-либо жалоб у заявителя на состояние здоровья при прохождении медицинского освидетельствования не было. По результатам медицинского освидетельствования при постановке на первичный учет заявитель также был признан по состоянию здоровья годным к военной службе с незначительными ограничениями по зрению. Также пояснил, что заключение о годности к военной службе было дано им 15 июня 2010 года, призывная комиссии с его участием фактически ни 12, ни 15 июня 2010 года по принятию решения о призыве Моряхина Д.А. на военную службу не собиралась.
Представители заинтересованного лица военного комиссариата ... Власенко М.В. и Малахов И.Н. с заявленными требованиями не согласны. Пояснили, что Моряхин Д.А. не явился по повестке Дата обезличена года для прохождения медицинского обследования, которое было организовано на базе отдела военного комиссариата, где присутствовали все врачи-специалисты, в дальнейшем проходил медицинское освидетельствование самостоятельно, вправе был выразить несогласие о прохождении освидетельствования в отсутствие врачей специалистов, но этого не сделал. При несогласии с заключением врачей, медсестер был бы направлен на стационарное специализированное медицинское обследование в субъект федерации.
Выслушав представителя заявителя, заинтересованных лиц, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Конституция РФ возлагает на граждан Российской Федерации обязанность по защите Отечества и обязанности по военной службе, порядок которой определяется федеральным законом. Правовое регулирование по исполнению конституционной обязанности установлено ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», согласно ст. 1 которого воинская обязанность граждан РФ предусматривает воинский учет, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву. В соответствии со ст. 22 ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).
Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии со ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы, незаконно возложена какая-либо обязанность. Согласно п. 7 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», гражданину предоставлено право обжаловать решение призывной комиссии в судебном порядке.
Судом установлено, что заявитель Моряхин Д.А., Дата обезличена состоит на воинском учете с Дата обезличена, что подтверждается материалами личного дела призывника.
Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации.
Судом установлено, что Указом Президента РФ № 399 от 31.03.2010г. постановлено осуществить с 1 апреля по 15 июля 2010 г. призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с законом призыву на военную службу в количестве 270 600 человек.
Призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации (ст.26 закона).
Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.4 ст.26 закона).
Согласно п. 2 Положения о призыве на военную службу в муниципальном образовании ... постановлением от 25 января 2010г. № 106 «О призыве граждан 1983-1992 г.р. на военную службу весной 2010 года» создана призывная комиссия с указанием персонального состава комиссии, постановлением от 11 февраля 2010 года № 201 в состав комиссии были внесены изменения по персональному составу.
В соответствии с п. 1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу организуется и проводится в соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 г. № 240/168 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 18 июля 2001 г., регистрационный № 2805).
В соответствии с п. 13 Положения о призыве на военную службу призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения обследования.
На основании п.5 Инструкции о прядке проведения медицинского освидетельствования медицинское освидетельствование призывников в районе, городе без районного деления или ином равном им муниципальном образовании проводится врачами - специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей, привлекаемыми из медицинских учреждений органов здравоохранения.
Персональный состав врачей - специалистов, привлекаемых к медицинскому освидетельствованию призывников, согласованный с руководителем территориального органа управления здравоохранением, по представлению военного комиссара утверждается главой органа местного самоуправления.
Один из врачей - специалистов (как правило, врач - специалист военного комиссариата), наиболее подготовленный по вопросам военно - врачебной экспертизы, включается в состав призывной комиссии и на него возлагается руководство работой по медицинскому освидетельствованию призывников.
Судом установлено, что указанным выше постановлением главы МО ... Номер обезличен определен персональный состав врачей-специалистов и среднего медицинского персонала для проведения медицинского освидетельствования, в том числе в составе врача-отоларинголога Котляревский Д.А. и врача-психиатра ЛПУ области (по заявке).
Согласно постановлению главы МО ... от Дата обезличена года Номер обезличен, в качестве врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу назначен ЛОР – врач МУЗ ...- Кашинцев Р.И., являющийся членом призывной комиссии основного состава.
Суд отклоняет доводы представителя заявителя Моряхина А.Н. об отсутствии правомочий у заинтересованного лица Кашинцева Р.И. на участие в призывной комиссии в качестве врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, и дачу итогового заключения о годности призывника к военной службе, как не основанные на законе и фактических обстоятельствах дела.
Квалификация Кашинцева Р.И., как специалиста, и правомочия его на участие в призывной комиссии в указанном качестве объективно подтверждаются представленными в дело документами, в том числе: указанным выше постановлением главы МО ... от Дата обезличена года Номер обезличен; дипломом, согласно которого имеет квалификацию врача-лечебника с Дата обезличена; трудовой книжкой, согласно которой, в том числе, с Дата обезличена по Дата обезличена состоял в штате Военного комиссариата ... в должности врача-специалиста, врача-терапевта, с Дата обезличена по Дата обезличена был принят на должность врача-отолоринголога МУЗ ...; удостоверением Номер обезличен Кашинцеву Р.И. подтверждена первая квалификационная категория по специальности «Отоларингология», также имеет сертификат (удостоверение) о прохождении обучения по вопросам военно-врачебной экспертизе в Дата обезличена.
Согласно п.17 Постановления Правительства РФ от 25.02.2003 N 123 (ред. от 28.07.2008) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе.
Как установлено в судебном заседании, в нарушение требований указанного закона, постановления главы МО ... от Дата обезличена года Номер обезличен, при прохождении медицинского освидетельствования Моряхиным Д.А. заключение о годности к военной службе вместо врачей специалистов - оториноларинголога и психиатра дано медсестрами кабинета ЛОР – врача и кабинета психиатра. Указанные обстоятельства заинтересованными лицами не оспариваются.
Согласно п.4 Положения о военно-врачебной экспертизе под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе. Пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе определено, что организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию.
Суд приходит к выводу, что итоговое заключение врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву, дано на недостаточных данных о фактическом состоянии здоровья призывника.
Суд отклоняет доводы заинтересованных лиц о том, что врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию, вправе был вынести итоговое заключение о категории годности по результатам проведенного медицинского освидетельствования, поскольку отсутствовали жалобы заявителя на состояние здоровья в период прохождения медицинского освидетельствования и на проведение данного освидетельствования медсестрами, как не основанные на законе, поскольку врачи-специалисты оториноларинголог и психиатр входят в перечень врачей-специалистов, указанный в п.1 ст.30 Закона «О воинской обязанности и военной службе», заключение которых обязательно при прохождении медицинского освидетельствования гражданами, подлежащими призыву на военную службу.
Таким образом, суд считает, что при решении вопроса о призыве Моряхина Д.А. на военную службу были допущены нарушения действующего законодательства, регулирующего прохождение медицинского освидетельствования гражданами, что повлекло за собой вынесение незаконного решения призывной комиссии о призыве его на военную службу.
В соответствии с п. 5 ст. 28 Федерального закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
И как указано выше, в соответствии с п. 13 Положения о призыве на военную службу призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Согласно п. 6 ст.28 указанного закона председатель призывной комиссии объявляет решение гражданину, в отношении которого оно принято, и по его требованию выдает копию решения.
В соответствии с п. п. 14 - 16 Положения о призыве на военную службу решение о предназначении призывника в вид, род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы для прохождения военной службы по военно-учетным специальностям на воинских должностях принимается призывной комиссией большинством голосов на основе результатов медицинского освидетельствования, данных профессионального психологического отбора, образовательной и специальной (профессиональной) подготовки, а также предложения военного комиссара о предварительном предназначении призывника. Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами. Это решение также заносится в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника. Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы.
Судом установлено, что указанные нормы закона призывной комиссией МО ... при принятии решения о призыве на военную службу заявителя Моряхина Д.А. были также нарушены.
Как следует из материалов личного дела призывника Моряхина Д.А. медицинское освидетельствование заявитель прошел в период со 2 по 09 июня 2010 года, повестка о призыве на военную службу и зачислении в команду Номер обезличен вручена Моряхину Д.А. 09 июня 2010 года. Указанной повесткой он был обязан явиться для отправки на военную службу 22 июня 2010 года.
По смыслу Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» повестка - одно из необходимых условий исполнения гражданами воинской обязанности в форме постановки на воинский учет, призыва на военную службу или военные сборы. Законодатель подчеркивает, что на все мероприятия, связанные с первоначальной постановкой на воинский учет и призывом на военную службу, призывники вызываются повестками военкомата.
В соответствии с п.п.6-7,16 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663, оповещение призывников для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата; призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы.
Между тем, как следует из протокола заседания призывной комиссии Номер обезличен от Дата обезличена решение призывной комиссии МО ... о призыве Моряхина Д.А. на военную службу было принято после вручения Моряхину Д.А. повестки о явке его в назначенный срок для отправки на военную службу, а именно - Дата обезличена года. При этом заключение врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, Кашинцевым Р.И. о годности Моряхина Д.А. для прохождения военной службы дано Дата обезличена года, что подтверждается материалами личного дела призывника, объяснениями заинтересованного лица Кашинцева Р.И.и не оспаривается представителями заинтересованных лиц Корякиной Э.А., Власенко М.В. и Малаховым И.Н.
С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что доводы представителя Моряхина А.Н. о том, что призывная комиссия муниципального образования «Устьянский муниципальный район» неправомерно вынесла решение, предусмотренное ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» о призыве Моряхина Д.А. на военную службу, являются обоснованными, в связи с чем заявление подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 257-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Моряхина Д.А. удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии муниципального образования ... от Дата обезличена года о призыве на военную службу Моряхина Д.А., ...
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в десятидневный срок со дня принятия судом решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Устьянский районный суд.
Председательствующий судья- А.М.Рогачева.