Дело 2-302 /2010
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
пос.Октябрьский 02 августа 2010 года
Устьянский районный суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Заостровцевой И.А.,
с участием прокурора Устьянского района Архангельской области Пономарева Р.В., заявителя Нагибиной К.А., представителя заинтересованного лица администрации МО ... Казакова С.В., представителя заинтересованного лица администрации МО ... Секачева Е.С.,
при секретаре Басалаевой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Устьянского района в интересах Нагибиной К.А. о признании незаконными действий главы администрации МО ... Друганова С.И. по отказу в принятии Нагибиной К.А. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и возложении на администрацию МО ... обязанности признать Нагибину К.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд с заявлением в интересах ветерана Великой Отечественной войны, вдовы участника войны Нагибиной К.А. о признании незаконными действий Главы администрации МО ... Друганова С.И. по отказу в принятии Нагибиной К.А. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, об обязании администрации МО ... признать Нагибину К.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий, мотивируя свои требования тем, что Нагибина К.А. ... года рождения является ветераном Великой Отечественной войны, вдовой участника войны, проживает в неблагоустроенной квартире с печным отоплением и полным отсутствием водопровода и канализации. Дата обезличена на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам администрации МО ... в признании Нагибиной К.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях реализации положений Федерального закона №5-ФЗ «О ветеранах» и Указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.» было отказано в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст. 51 Жилищного кодекса РФ. Нагибиной К.А. ..., она не в состоянии ходить за дровами и водой, постоянно топить печь. Согласно информации МО ... в данном поселении имеются 1127 жилых домов, из них 27 многоквартирных домов, обеспеченных централизованными инженерными сетями (водоснабжение, водоотведение). На основании п. 4 ст. 21 Федерального закона РФ от 21.01.1995 года «О ветеранах» одной из мер социальной поддержки, установленной для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семьи погибших (умерших), нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения. В соответствии со ст. 17 Федерального закона РФ от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Считает, что отказ в принятии истицы в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условиях при данных обстоятельствах неправомерен.
В судебном заседании прокурор Устьянского района Архангельской области Пономарев Р.В. настаивает на заявленных требованиях, поддержал доводы, изложенные в заявлении.
Заявитель Нагибина К.А. поддерживает заявленные требования в полном объеме, просит признать незаконными действия Главы администрации МО ... Друганова С.И. по отказу в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязать администрацию МО ... признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий. Суду пояснила, что проживает в неблагоустроенной квартире с печным отоплением и полным отсутствием водопровода и канализации. На зимний период времени она переезжает жить в семью дочери в ..., т.к. по состоянию здоровья не может ходить за дровами и водой, поскольку ее квартира расположена на втором этаже. Она является Ветераном Великой Отечественной войны, вдовой участника войны. Дата обезличена сдала документы в администрацию МО Дата обезличена на включение ее в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий. Дата обезличена она получила ответ из администрации МО ... от Дата обезличена, что в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ жилое помещение, в котором она проживает, не пригодным для проживания не признано, т.к общая площадь жилого помещения на одного члена семьи выходит за пределы учетной нормы, установленной органом местного самоуправления, в связи с чем она не может быть признана нуждающейся в жилом помещении. В ... есть благоустроенные дома. Считает, что администрация МО ... не имеет оснований для отказа в признании ее гражданином, нуждающимся в улучшении жилищных условий, нарушает ее права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных законом «О ветеранах» и Указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
Представитель заинтересованного лица администрации МО ... Секачев Е.С. с заявленными требованиями не согласен, суду пояснил, что в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из оснований признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий, является их проживание в помещении, не отвечающим установленным требованиям. Порядок принятия решения о признании помещения не пригодным для проживания указан в Постановлении Правительства РФ «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции» от Дата обезличена Номер обезличен. Жилое помещение, находящееся по адресу: ... находится в собственности Нагибиной К.А.. В администрацию МО ... не поступало заявлений от собственника Нагибиной, заключений органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, о признании данного помещения не пригодным для проживания. Нагибина К.А. не признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку ее жилое помещение пригодно для проживания. В поселении без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализационных уборных. Инженерные сети, расположенные на территории МО ... , не являются централизованными, поскольку из 1127 жилых домов всего лишь 27 многоквартирных домов обеспечены инженерными сетями. Считает, что действия главы администрации МО ... по отказу в принятии Нагибиной К.А. на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения основаны на строгом соблюдении закона.
Представитель администрации МО ... Казаков С.В. с заявленными требованиями согласен, суду пояснил, что занимаемая ветераном Великой Отечественной войны Нагибиной К.А. квартира может быть признана не отвечающей установленным для жилых помещениям требованиям. В соответствии с положениями ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. В соответствии с п. 12 Постановления Правительства РФ от 2006 года № 47 жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами. Село ... имеет централизованные инженерные сети, заявительница Нагибина К.А. проживает на 2 этаже в неблагоустроенной квартире с печным отоплением, отсутствием водопровода и канализации. Кроме того в выписке из протокола Номер обезличен заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ... заявительнице отказано по основанию, что дом в установленном порядке непригодным для проживания не признан, хотя заявительница просила признать ее в качестве нуждающейся в жилом помещении. Обследование жилого помещения комиссией не проводилось, не представлен акт обследования межведомственной комиссией. Считает, что заявительницей были представлены документы, подтверждающие ее право быть признанной нуждающейся в жилом помещении. Одной из мер социальной поддержки, установленной для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с пенсионным законодательством РФ, является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем без учета их имущественного положения.
Суд, заслушав прокурора Устьянского района, заявителя Нагибину К.А., представителей заинтересованных – администрации МО ... Секачева Е.С., администрации МО ... Казакова С.В., исследовав материалы дела, находит требования, подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 254 ГПК РФ решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд. К решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
В соответствии с п. 13 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», прокурор на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ, вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, за защитой прав и свобод конкретного гражданина об оспаривании решений, действий (бездействия), в результате которых для него наступили последствия, названные в статье 255 ГПК РФ, при условии, что гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Заявительница Нагибина К.А. является Ветераном Великой Отечественной войны и имеет права на льготы, установленные ст. 20 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5 -ФЗ «О ветеранах», что подтверждается удостоверением (серия Номер обезличен), выданным МО ..., отделом социальной защиты населения.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5 -ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Заявительница Нагибина К.А. является вдовой участника Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением (серия Номер обезличен), выданным Устьянским отделом социальной защиты населения, и имеет права на льготы, установленные ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5 -ФЗ «О ветеранах», в соответствии с которой меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших), участников Великой Отечественной войны, (далее также - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются, в том числе меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
В настоящее время заявителю исполнился ... год, и она является инвалидом ... группы (бессрочно), причина инвалидности ..., основание акт освидетельствования в учреждении Государственной службы медико-социальной экспертизы.
Согласно ст. 17 Федерального закона РФ от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Указом Президента РФ № 714 от 07.05.2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 годов» в редакции Указа № 30 от 09.01.2010 года «О внесении изменений в Указ Президента РФ от 7.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем Ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», постановлено: завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»
В судебном заседании установлено, что Нагибина К.А. проживает в неблагоустроенной квартире по адресу: ..., данная квартира принадлежит ей на праве собственности, основание договор передачи квартиры в собственность от Дата обезличена. Общая площадь квартиры 52,7 квадратных метров, в том числе жилой 26,6 кв. метра, квартира двухкомнатная. Год постройки дома .... Данные обстоятельства подтверждаются техническим паспортом БТИ на Дата обезличена, регистрационным удостоверением на право собственности, выданным администрацией Устьянского района, справкой Устьянского филиала ГУП «БТИ» Номер обезличен от Дата обезличена. Указанная квартира с печным отоплением и отсутствием водопровода и канализации. В связи с чем, жилищно-бытовые условия в квартире, в которой заявитель живет, без наличия элементарных удобств, создают для нее ежедневные мучения и страдания, она не может ходить за дровами и водой.
Как видно из поквартирной карточки Нагибина К.А. проживает в квартире по адресу: ..., одна.
Дата обезличена Нагибина К.А. обратилась в администрацию МО ... с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как является вдовой участника Великой Отечественной войны, живет одна, инвалид. Воды и дров носить не может.
Как видно из выписки протокола Номер обезличен заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ... от Дата обезличена , жилой дом в установленном порядке непригодным для проживания не признан, основания, предусмотренные ст. 51 Жилищного кодекса РФ отсутствуют. Рекомендовано Главе МО ... отказать Нагибиной К.А. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Главой администрации МО ... было отказано в принятии Нагибиной К.А. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как следует из ответа главы от Дата обезличена жилое помещение по указанному адресу в установленном порядке непригодным для проживания не признано, общая площадь жилого помещения на одного члена семьи выходит за пределы учетной нормы, установленной органами местного самоуправления. Исходя из ч. 6 ст. 50 Жилищного кодекса РФ федеральными законами, указами Президента РФ, законами субъекта РФ для отдельных категорий граждан могут быть установлены иные учетные нормы. В Собрании депутатов Архангельской области соответствующая работа уже ведется.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2010 года № 2 «О практике рассмотрения судами об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.
Согласно с. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В соответствии с п. 12 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
Согласно постановлению Главы администрации МО ... от Дата обезличена Номер обезличен, на основании жилищного кодекса РФ, приказа Росстата от 22 августа 2008 года за № 200 на территории МО ... утверждена характеристика группы домов по степени благоустройства, а именно:
- жилой фонд без благоустройства – отсутствие всех видов благоустройства,
- жилой фонд частично благоустроенный – наличие двух видов;
- жилой фонд благоустроенный – наличие всех видов благоустройства.
Заявитель Нагибина К.А. проживает на 2 этаже в неблагоустроенной квартире с печным отоплением, без водопровода и канализации, ее квартира относится к группе: жилой фонд без благоустройства.
В судебном заседании установлено, что в ... имеются централизованные инженерные сети, между МО ... и ООО ... заключены договора аренды муниципального имущества, согласно отчетов по форме 22- ЖКХ, утвержденных приказом Росстата №168 от 11 августа 2009 года на основании которых в ... протяженность водопровода в однотрубном исчислении 5700 км, протяженность водоотведения 1300 км, протяженность тепловых сетей в двухтрубном исполнении 5300 км, на территории администрации МО ... имеются 27 многоквартирных домов из 1127 жилых домов обеспеченных центральными инженерными сетями. Судом установлено, что на территории ... имеется жилищный фонд частично благоустроенный.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых, в том числе: - нарушены права и свободы гражданина; - созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Суд считает, что решение Главы администрации МО ... о том, что, Нагибина К.А. не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, т.к. размер занимаемого ею жилого помещения соответствует норме, жилой дом не признан не пригодным для проживания, нарушает права ветерана Великой отечественной войны Нагибиной К.А., а также создает препятствия к осуществлению заявительницей ее прав и признает указанное решение незаконным, поскольку в ... имеются централизованные инженерные сети, а ветеран Великой Отечественной войны, вдова участника Великой Отечественной войны, инвалид ... группы Нагибина К.А., находясь в преклонном возрасте (... год), нуждается в уходе, проживает в квартире, расположенной на втором этаже деревянного дома, с печным отоплением, без канализации и водоснабжения. В соответствии с п. 4 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 5-ФЗ «О ветеранах» члены семьи погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Суд полагает необходимым обязать администрацию МО ... признать Нагибину К.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий и на основании Указа Президента РФ обеспечить жилым помещением, как члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны, за счет средств федерального бюджета.
Заинтересованными лицами не представлено суду доказательств необоснованности заявленных прокурором требований.
На основании вышеизложенного, оценивая в совокупности представленные сторонами доказательства, суд полагает, что заявленные прокурором в интересах Нагибиной К.А. требования основаны на требованиях действующего законодательства, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Заявленные прокурором Устьянского района Архангельской области в интересах ветерана ВОВ, вдовы участника ВОВ Нагибиной К.А. требования о признании незаконными действий главы администрации МО ... Друганова С.И. по отказу в принятии Нагибиной К.А. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и возложении на администрацию МО ... обязанности признать Нагибину К.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий – удовлетворить.
Признать незаконными действия главы администрации МО ... Друганова С.И. по отказу в принятии Нагибиной К.А. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Обязать администрацию МО ... признать Нагибину К.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Архангельский областной суд в течение десяти дней после вынесения решения в окончательной форме, путем подачи кассационной жалобы на решение суда, через суд его постановивший.
Судья - Заостровцева И.А.
Мотивированное решение изготовлено 09 августа 2010 года