Дело 2-424 /2010
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
пос.Октябрьский 04 октября 2010 года
Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Заостровцевой И.А.,
с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Рудаковой А.Н., ответчика Сафарова А.И., представителя ответчика Грушина С.Н., а также с участием специалистов: начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО3, ведущего специалиста отдела строительства, архитектуры и ЖКХ администрации МО ... ФИО2, старшего инспектора Отделения государственного пожарного надзора ... ФИО1,
при секретаре Бова Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Сафарову А.И. об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Сафарову А.И. об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно обеспечить противопожарное расстояние от магазина ..., расположенного по адресу ..., до многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу .... Требования прокурора мотивированы тем, что постройка (подсобное помещение) не обеспечивает противопожарное расстояние 15 метров от многоквартирного жилого дома, что нарушает требования п. 3, 22 Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 313 от 18.06.2003 года и принятых во исполнение ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ и СниП 2.07.01-89.
После подготовки дела к судебному разбирательству прокурор Устьянского района Архангельской области увеличил исковые требования к ИП Сафарову А.И., просит обязать ответчика устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно оборудовать здание автоматическими установками пожарной сигнализации, системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; произвести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения; обеспечить здание первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) в соответствии с нормами положенности и требованиями Приложения № 3 п. 108 ППБ 01-03; обозначить пути эвакуации, места нахождения огнетушителей стандартными знаками пожарной безопасности в соответствии с требованиями НПБ 160-97 ППБ 01-03 п. 3, п. 51; разработать и на видном месте вывесить план эвакуации людей при пожаре в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2002 ППБ 01-03 п. 16; разобрать самовольную пристройку к магазину ..., расположенную по адресу .... Требования прокурора мотивированы тем, что в ходе проверки в магазине ... ИП Сафарова А.И., выявлены нарушения Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) и норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03). Кроме того, было установлено, что ИП Сафаровым А.И. произведена реконструкция магазина ... путем присоединения к магазину пристройки (подсобного помещения), разрешительной документации на реконструкцию магазина ... у ИП Сафарова А.И. не имеется, то есть постройка является самовольной.
В ходе судебного заседания представлено заявление с уточненными исковыми требованиями прокурора Устьянского района Архангельской области, согласно которым прокурор уточнил требования по исковому заявлению к ИП Сафарову А.И. и просит суд обязать ответчика устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно оборудовать здание автоматическими установками пожарной сигнализации, системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; произвести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения; обеспечить здание первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) в соответствии с нормами положенности и требованиями Приложения № 3 п. 108 ППБ 01-03; обозначить пути эвакуации, места нахождения огнетушителей стандартными знаками пожарной безопасности в соответствии с требованиями НПБ 160-97 ППБ 01-03 п. 3, п. 51; разработать и на видном месте вывесить план эвакуации людей при пожаре в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2002 ППБ 01-03 п. 16. Признать самовольной постройкой пристройку к магазину ... расположенную по адресу ... и возложить на ответчика обязанность устранить нарушения требований градостроительного законодательства, а именно разобрать самовольную пристройку к магазину ..., расположенную по адресу ....
В судебном заседании помощник прокурора Устьянского района Рудакова А.Н. уточненные исковые требования поддержала, привела доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении с уточненными исковыми требованиями.
Ответчик – индивидуальный предприниматель Сафаров А.И. исковые требования признал частично. Признал требования об устранении нарушений пожарной безопасности в магазине ... в ..., а именно оборудовать здание автоматическими установками пожарной сигнализации, системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; произвести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения; обеспечить здание первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) в соответствии с нормами положенности и требованиями ППБ 01-03; обозначить пути эвакуации, места нахождения огнетушителей стандартными знаками пожарной безопасности в соответствии с требованиями НПБ 160-97 ППБ 01-03; разработать и на видном месте вывесить план эвакуации людей при пожаре в соответствии с требованиями ГОСТ. Пояснив, что данные нарушения требований пожарной безопасности в магазине ... будут им устранены в ближайшее время. Не признал требования о признании пристройки к магазину самовольной постройкой и ее сносе, в связи с тем, что земельный участок, на котором возведена данная пристройка к магазину, находится в его собственности, и он вправе решать, что и где на нем строить. Он уже три раза реконструировал магазин, кроме того, указанная пристройка является сооружением вспомогательного использования. Возвести указанную пристройку, он был вынужден из-за требований Роспотребнадзора и прокуратуры, для организации там фасовочного помещения. Считает, что разрешение на строительство в данном случае не требовалось, поскольку данная пристройка является сооружением вспомогательного использования.
Представитель ответчика Грушин С.Н. с исковыми требованиями прокуратуры не согласен частично. Суду пояснил, что все нарушения правил пожарной безопасности, выявленные в магазине ..., Сафаров А.И. обязуется устранить в течение трех месяцев. Однако не признает требование о признании пристройки к магазину ... самовольной постройкой и сносе данной пристройки к магазину, поскольку в данном случае не усматривается нарушений требований Градостроительного кодекса РФ. Так в силу пп. 3,4 пункта 17 ст. 51 ГрК РФ не требуется необходимых согласований и получения разрешений на строительство, в случае возведения на земельном участке сооружений вспомогательного характера или изменения объектов капитального строительства и их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом. Данная пристройка вспомогательного использования ни в коей мере не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания магазина и не превышает предельные параметры разрешенного строительства в границах земельного участка, находящегося в собственности у ответчика. Просит в удовлетворении требования о признании данной пристройки к магазину «Ярослава» самовольной постройкой и возложении обязанности разобрать данную пристройку отказать.
Заслушав помощника прокурора Устьянского района, ответчика, представителя ответчика, специалистов, исследовав письменные доказательства и иные материалы гражданского дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению на основании следующего.
В части 2 статьи 37 Закона N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (часть 1 статьи 38 Закона N 69-ФЗ).
В силу пункта 10 Правил пожарной безопасности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии со свидетельством серии Номер обезличен о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до Дата обезличена, запись об индивидуальном предпринимателе Сафарову А.И., зарегистрированном ... поселковой администрацией Дата обезличена Номер обезличен, внесена за основным государственным регистрационным номером Номер обезличен Дата обезличена. Согласно свидетельству о постановке на учет в налоговом органе Сафаров А.И. поставлен на учет как физическое лицо Дата обезличена, ИНН Номер обезличен.
Судом установлено, что ответчиком не выполнены требования законодательства о пожарной безопасности в здании магазина ..., находящемся по адресу: ....
Данные обстоятельства объективно подтверждаются результатами проверки, проведенной прокуратурой Устьянского района совместно с Главным государственным инспектором ... по пожарному надзору по соблюдению законодательства о пожарной безопасности в здании магазина ..., расположенного по адресу ..., принадлежащего ИП Сафарову А.И., в ходе которой выявлены нарушения правил пожарной безопасности, что подтверждается актом проверки от Дата обезличена, из которого следует, что здание не оборудовано автоматическими установками пожарной сигнализации (п.3 ППБ 01-03, НПБ 110-03); системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) (п.3 ППБ 01-03 НПБ 104-03); не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения (не представлены акты) (п.3 ППБ 01-03, п. 7.1 СНиП 21-01-97**); здание не обеспечено первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) в соответствии с нормами положенности и требованиями Приложения № 3 п. 108 ППБ 01-03; пути эвакуации, места нахождения огнетушителей не обозначены стандартными знаками пожарной безопасности в соответствии с требованиями НПБ 160-97 ППБ 01-03 п. 3, п. 51; не разработан и на видном месте не вывешен план эвакуации людей при пожаре в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2002 ППБ 01-03 п. 16; постройка (подсобное помещение) не обеспечивает противопожарное расстояние 15 метров от многоквартирного жилого дома ( п.3, п. 22 ППБ 01-03, СНиП 2.07.01-89 приложения № 1).
Согласно ст.17 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» (утв. ВС РФ 22.07.1993 г. № 5487-1 в ред. от 30.12.2008 г.) граждане РФ обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья. Это право обеспечивается охраной окружающей среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха. В соответствии со ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
В соответствии с п. 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) установление требований пожарной безопасности обеспечивает защиту жизни и здоровья людей. Угрозу жизни и здоровью людей создает нарушение любого требования пожарной безопасности, предусмотренного этими Правилами или иными нормативными актами по пожарной безопасности, а также документами, содержащими требования пожарной безопасности (п. 3).
Суд приходит к выводу, что требования прокурора основаны на Федеральном законе РФ от 21.12.1994 года № 69 ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которому руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, обучать своих работников мерам пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, обязаны выполнять требования пожарной безопасности, предусмотренные: Правилами пожарной безопасности в РФ, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 года № 313 ( ППБ – 01-03), Нормами пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях», утвержденными приказом МЧС России № 323 от 20.06.2003 года (НПБ – 104-03); Нормами пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащие защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической сигнализацией» ( НПБ - 110-03), утвержденными приказом МЧС России № 315 от 18.06.2003 года, а также иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке (п. 3 ППБ 01-03). Руководители организации осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Ответчик индивидуальный предприниматель Сафаров А.И. признал исковые требования об устранению нарушений пожарной безопасности в магазине ..., обязался оборудовать здание автоматическими установками пожарной сигнализации, системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; произвести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения; обеспечить здание первичными средствами пожаротушения (огнетушителями); обозначить пути эвакуации, места нахождения огнетушителей стандартными знаками пожарной безопасности; разработать и на видном месте вывесить план эвакуации людей при пожаре.
На основании выше изложенного, оценивая в совокупности представленные сторонами доказательства, суд полагает, что иск прокурора о возложении на индивидуального предпринимателя Сафарова А.И. обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, подлежит удовлетворению, как основанный на требованиях действующего законодательства.
Прокурор Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц также обратился в суд с требованием к индивидуальному предпринимателю Сафарову А.И. о признании самовольной постройкой пристройку к магазину ... расположенную по адресу ... и возложении на ответчика обязанности устранить нарушения требований градостроительного законодательства, а именно разобрать самовольную пристройку к магазину ..., расположенную по адресу ....
Согласно ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового назначения. Жилые зоны могут быть предоставлены для индивидуальной жилой застройки, многоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.
Судом установлено, что ответчику Сафарову А.И. на праве собственности принадлежит земельный участок кадастровый номер Номер обезличен общей площадью ... кв. метров в границах городского поселения МО ... по адресу: ..., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для обслуживания магазина. Данные обстоятельства объективно подтверждаются предоставленным в дело свидетельством о государственной регистрации права от Дата обезличена, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации Номер обезличен.
Право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, вытекает из конституционных правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом и специально оговорено в законе (ч. 2 ст. 35 Конституции РФ, ст. 263 ГК РФ). Реализация указанных прав обусловлена конституционной обязанностью собственника земли не наносить ущерба окружающей среде и не нарушать прав и законных интересов иных лиц (ч. 2 ст. 36 Конституции РФ). Эти права осуществляются собственником при условии соблюдения градостроительных, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил.
В соответствии со ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет (наряду с иными правами) право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Судом установлено, что на принадлежащем Сафарову А.И. на праве собственности земельном участке находится здание магазина ..., также принадлежащий ответчику на праве собственности. Назначение: здание магазина ..., общая площадь ... кв. метров; инвентарный номер ..., адрес .... Данные обстоятельства объективно подтверждаются предоставленным в дело свидетельством о государственной регистрации права от Дата обезличена, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации Номер обезличен.
Как установлено в судебном заседании ИП Сафаров А.И. неоднократно производил реконструкцию с расширением указанного торгового павильона ..., расположенного в ....
Как следует из акта выбора территории для реконструкции с расширением торгового павильона Сафарова А.И. на ... от Дата обезличена, Сафарову А.И. разрешена реконструкция торгового павильона ... на земельном участке в центральной части ... павильон находится в 15 метрах от существующего дома по ... территория свободна от застройки л.д.37).
Согласно акту государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от Дата обезличена, в эксплуатацию принят расширенный торговый павильон ..., торговая площадь ... кв. метра, подсобная ... кв. метра. л.д.24-25). Данный акт утвержден главой администрации МО ..., о чем свидетельствует постановление главы администрации МО ... Номер обезличен от Дата обезличена. л.д.11)
В соответствии с актом выбора земельного участка для проектирования, согласования намечаемых проектных решений, технических условий на присоединение к источникам снабжения, инженерным сетям и коммуникациям намеченного к строительству объекта недвижимости от Дата обезличена, Сафарову А.И. разрешено расширение торгового павильона, строительство склада-пристройки из арболита в .... Расширение выполнено в северную сторону от существующего павильона на 8,1 метра. Расстояние до жилого дома сохраняется 15 метров. л.д.40)
Как видно из разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Номер обезличен от Дата обезличена, Сафарову А.И. разрешен ввод в эксплуатацию склад-пристройка к магазину ..., расположенной по адресу .... л.д.26)
В соответствии с техническим паспортом здания магазина ... по состоянию на ..., магазин Дата обезличена постройки расположен по адресу ..., инвентарный номер Номер обезличен, состоит из торгового зала площадью ... кв. метра, склада площадью ... кв. метра, склада площадью ... кв. метра.
В соответствии с техническим паспортом здания магазина ... по состоянию на ..., магазин расположен по адресу ..., имеет инвентарный номер Номер обезличен, № в реестре Номер обезличен и состоит из основного строения площадью ... кв.м., основного строения площадью ... кв.м., пристройки с крыльцом площадью ... кв.м., пристройки площадью ... кв.метра. Как видно из схематичного изображения здания магазина ..., имеющегося в указанном техническом паспорте, реконструкция (расширение) магазина ..., производилось в северную сторону от основного здания, какой либо пристройки с восточной, либо западной стороны не возводилось. В то же время на схематичном изображении здания магазина ..., представленном в судебное заседание в техническом паспорте ответчиком Сафаровым А.И., с левой стороны от основного здания, присутствует изображение, обозначенное пунктирной линией с надписью «пристройка», выполненной рукописным текстом.
Как установлено в судебном заседании Сафаровым А.И. в Дата обезличена к магазину ... возведена пристройка (подсобное помещение), размером ... м., фундамент из железобетонных блоков, стены из бруса. Данные обстоятельства объективно подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе актом проверки от Дата обезличена.
Специалист ФИО2ведущий специалист отдела строительства, архитектуры и ЖКХ администрации МО ... в судебном заседании пояснила, что возведенная индивидуальным предпринимателем Сафаровым А.И. пристройка к магазину ... возведена с нарушением норм действующего законодательства. Пристроив данное помещение к магазину ..., ответчик тем самым увеличил объем и площадь здания, что согласно требований Градостроительного кодекса РФ является реконструкцией здания, сооружения, в связи с чем необходимо разрешение на ее строительство (реконструкцию). Однако для получения разрешения Сафаров А.И. в соответствующие органы не обращался, документы на реконструкцию здания им не предоставлялись и не согласовывались. Указанная пристройка является объектом капитального строительства, так как имеет признаки капитальности - фундамент из железобетонных блоков, капитальные стены из бруса, помещение утеплено. Сама пристройка не является разборной и переносной, поскольку она пристроена к основному зданию, имеет с ним общую стену, дверной проем. Ответчик считает, что он ведет строительство на земельном участке, находящемся у него в собственности, поэтому разрешение на реконструкцию и строительство ему не требуется, однако это не так, поскольку в данном случае нарушены градостроительные, санитарные и противопожарные нормы и правила. Так в нарушение СНиП 2.07.01-89* противопожарное расстояние от стены пристройки до забора составляет 63 см., в то время, как должно составлять 1 метр, и от стены пристройки до жилого дома 4,37 см., тогда как должно составлять 15 метров.
Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольным считается строительство объекта недвижимости при наличии любого из следующих нарушений: нарушение порядка землеотвода или его целевого назначения; отсутствие необходимых разрешений на строительство (хотя бы одного из них); существенное нарушение строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.
Как следует из акта проверки от Дата обезличена, проведенной помощником прокурора Устьянского района Рудаковой А.Н. совместно с старшим инспектором ОГПН ... ФИО1, заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора ФИО4, ведущим специалистом отдела строительства, архитектуры и ЖКХ администрации МО ... ФИО2,. магазина ... выявлены нарушения требования правил пожарной безопасности, в том числе нарушены требования п. 3, 22 ППБ 01-03 и СНиП 2.07.01-89* приложение 1, согласно которых пристройка (подсобное помещение) к магазину не обеспечивает противопожарное расстояние 15 метров от многоквартирного жилого дома. Кроме того, при возведении данной пристройки к магазину, в нарушение п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в ТО Управлении Роспотребнадзора не получено заключение о соответствии предполагаемого использования земельного участка санитарным правилам. Также в нарушение ч. 2 и ч. 7 ст. 51 ГрК РФ при строительстве указанной пристройки не получено разрешение на строительство (реконструкцию), поскольку в соответствии со ст. 1 ГрК РФ при изменении параметров объекта капитального строительства, их частей, такое расширение является реконструкцией. Сафаров А.И. в соответствующие органы для получения такого разрешения не обращался, документация на реконструкцию им не предоставлялась и не согласовывалась.
Специалист ФИО1 суду пояснил, что пристройка (подсобное помещение) возведенная Сафаровым А.И. к магазину ... имеет 5 степень огнестойкости, так как стены пристройки сделаны из бруса, одна стена обшита листами шифера. В случае, если внутренние стены пристройки будут отделаны гипсокартоном, то степень огнестойкости увеличится до 4, но выше она быть не может. В связи с этим данная пристройка не обеспечивает противопожарное расстояние 15 метров от многоквартирного жилого дома, чем нарушены п.3, 22 ППБ 01-03 и СНиП 2.07.01-89* приложение 1. Расстояние от данной пристройки до выступающих конструкций многоквартирного жилого дома ... составляет ... метра 37 см, что в данном случае недопустимо, поскольку указанный многоквартирный жилой дом также является деревянным.
Специалист ФИО3 суду пояснил, что согласно техническому паспорту указанный объект является магазином ..., то есть стационарным зданием, сооружением со всеми вспомогательными помещениями. При проверках указанного магазина, они неоднократно указывали ответчику Сафарову А.И., что ему в магазине необходимо организовать фасовочное отделение, но не указывали где. Согласно санитарных норм и правил, метраж указанного фасовочного помещения не определен, поэтому его возможно было организовать в любом другом уже существующем помещении магазина, например в складском помещении. Однако Сафаров А.И. возвел еще одну пристройку к магазину, которая возведена с нарушением норм Градостроительного кодекса, а также санитарных норм и правил. Данная пристройка является объектом капитального строительства, она пристроена к основному зданию, увеличивает его объем, кроме того пристройка имеет фундамент и капитальные стены из бруса. Несмотря на это Сафаров А.И. при строительстве данной пристройки не получил санитарно-эпидемиологическое заключение.
Согласно п. 14 ч.1 ст. 1 ГрК РФ реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения;
В соответствии со ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
При этом перечень ситуаций, при которых возможно проведение строительства объектов недвижимости в отсутствие разрешения на строительство, установлен п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Данное разрешение не нужно при строительстве на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.
Согласно п. 10 части 1 ст. 2 Закона Архангельской области от 01.03.2006 года № 153-9-ОЗ «Градостроительный кодекс Архангельской области» строением (сооружением) вспомогательного использования является строение (сооружение) пониженного уровня ответственности, выполняющее вспомогательную или обслуживающую функцию (мобильные сборно-разборные и контейнерные строения (сооружения), в том числе склады, гаражи, блокпосты для охраны объектов) по отношению к основному зданию, строению или сооружению, находящемуся на соответствующем земельном участке, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что построенная Сафаровым А.И. пристройка к магазину ... имеет признаки объекта капитального строительства, а именно имеет фундамент из железобетонных блоков, стены из бруса, с внешней стороны отделаны листами асбеста и деревянной вагонкой, имеет общую с магазином стену, дверной проем в магазин и соответственно увеличивает, расширяет площадь и объем здания магазина. Таким образом данная пристройка не может являться строением вспомогательного использования, а кроме того данная пристройка превышает предельные параметры разрешенного строительства магазина ..., что не соответствует требованиям Земельного и Градостроительного кодексов РФ.
Таким образом, в соответствии с требованиями ст. 51 ГрК РФ на строительство пристройки к магазину ... должна быть оформлена разрешительная документация.
В силу части 2 и 3 ст. 12 Федерального Закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.
Предоставление земельных участков для строительства допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам.
Ответчиком Сафаровым А.И., представителем ответчика Грушиным С.Н. данная документация, а именно, разработанная в соответствии со строительными нормами и правилами проектная документация, согласованная с органами архитектуры и градостроительства, органами государственного надзора и контроля и утвержденная в установленном порядке, и выданное на основании этой документации разрешение на строительство, в суд не предоставлены по причине ее отсутствия, в связи с чем указанный объект являлся самовольной постройкой в силу ст. 222 ГК РФ и ст. 3 ФЗ "Об архитектурной деятельности в РФ".
Специалисты ФИО2, ФИО3, ФИО1 в судебном заседании пояснили, что согласование проектной документации с органами архитектуры и градостроительства, органами государственного надзора и контроля и выдача разрешения на строительство указанного спорного объекта не производилась, кроме того, возведение пристройки к магазину ... в указанном месте не возможно по причине нарушения при ее возведении градостроительных и пожарных норм и правил. Данная пристройка не обеспечивает противопожарное расстояние 15 метров от многоквартирного жилого дома по ..., чем нарушены п.3, 22 ППБ 01-03 и СНиП 2.07.01-89* приложение 1. Расстояние от данной пристройки до выступающих конструкций многоквартирного жилого дома ... составляет ... метра 37 см.
Согласно Приложению № 1 к Строительным нормам и правилам СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» минимальное противопожарное расстояние от жилых домов должно соответствовать 15 метрам.
Ответчиком и его представителем в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ суду не представлены доказательства, подтверждающие соблюдение требований санитарно-гигиенических, противопожарных, строительных и других обязательных норм и правил, выполнение которых требуется для строительства указанной пристройки к магазину ....
Суд, оценив в совокупности исследованные доказательства, пояснения специалистов, приходит к выводу, что ответчиком Сафаровым А.И. при строительстве пристройки к магазину ... нарушены градостроительные нормы и правила, в том числе СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", а также требования Правил пожарной безопасности в РФ 01-03, что является основанием для признания объекта самовольно возведенным. Использование ответчиком указанной пристройки к магазину ... ставит под угрозу в случае возникновения пожара, сохранность многоквартирного жилого дома по ..., то есть имеет место нарушение прав жильцов указанного дома.
Судом также установлено, что пристройка возведена в отсутствие необходимых разрешений на ее строительство, данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.
Доводы ответчика Сафарова А.И. и его представителя Грушина С.Н. о том, что данная пристройка не является объектом капитального строительства, а является вспомогательным помещением, в связи с чем, в силу п.п. 3, 4 п. 17 ст. 51 ГрК РФ не требуется получение соответствующих разрешений на ее строительство, суд не принимает, как не состоятельные, поскольку как установлено в судебном заседании, данная пристройка не является мобильным сборно-разборным и контейнерным строением, имеет признаки объекта капитального строительства, при возведении данной пристройки увеличился объем основного здания магазина.
На основании исследованных в судебном заседании доказательств, пояснений специалистов, суд приходит к выводу, что сохранение постройки невозможно, поскольку нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Указанный земельный участок подлежит освобождению от самовольной постройки, возведенной на данном земельном участке, путем ее сноса.
В соответствии с п. 2, 3 ст. 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при самовольном строительстве осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
На основании совокупности вышеизложенного иск прокурора подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования прокурора Устьянского района Архангельской области - удовлетворить.
Обязать индивидуального предпринимателя Сафарова А.И. устранить нарушения требований пожарной безопасности в помещении магазина ..., расположенном по адресу ..., а именно оборудовать здание автоматическими установками пожарной сигнализации, системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; произвести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения; обеспечить здание первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) в соответствии с нормами положенности и требованиями Приложения № 3 п. 108 ППБ 01-03; обозначить пути эвакуации, места нахождения огнетушителей стандартными знаками пожарной безопасности в соответствии с требованиями НПБ 160-97 ППБ 01-03 п. 3, п. 51; разработать и на видном месте вывесить план эвакуации людей при пожаре в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2002 ППБ 01-03 п. 16.
Признать пристройку к магазину ..., расположенную по адресу ... - самовольной постройкой.
Обязать индивидуального предпринимателя Сафарова А.И. снести самовольно возведенную пристройку к магазину ..., расположенную по ..., за свой счет.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Сафарова А.И. государственную пошлину в доход бюджета МО ... в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через суд, вынесший решение, в течение десяти дней с момента его принятия судом в окончательной форме, с подачей жалобы через Устьянский районный суд.
Судья - И.А. Заостровцева.
Мотивированное решение изготовлено 11 октября 2010 года.