Дело № 2 -30/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 февраля 2011 года пос. Октябрьский
Устьянский районный суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Васильевой Н.В,
при секретаре Басалаевой Ю.А,
помощника прокурора Устьянского района Рогожниковой Я.Н.,
истца- Беляевой Т.А,
ответчика администрации МО ... в лице представителя Лютова М.Д,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Устьянского района в интересах ООО ..., Беляевой Т.А. к администрации МО ... о признании незаконным бездействия администрации МО ... по неперечислению денежных средств в размере ... рублей в ООО ..., обязании администрации МО ... в лице главы ФИО6 перечислить ... рублей в ООО ...,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Устьянского района в интересах ООО ... (далее ООО ...), Беляевой Т.А. обратился в суд с иском к администрации МО ... о признании незаконным бездействия администрации МО ... в лице главы ФИО6 по неперечислению денежных средств в размере ... рублей в ООО ..., возложении обязанности на администрацию МО ... в лице главы ФИО6 перечислить денежные средства в размере ... рублей в ООО ... по договору от ...г. между администрацией МО ... и ООО ... на предоставление субсидий на покрытие убытков при осуществлении регулируемых видов деятельности.
Основанием иска является, что ...г. заключен договор между администрацией МО ... и ООО ... на предоставление субсидий на покрытие убытков при осуществлении регулируемых видов деятельности. В силу данного договора у администрации МО ... на ...г. образовалась задолженность в размере ... рублей. В бюджете МО ... на 2010 год по данной статье расходов были предусмотрены денежные средства в размере ... рублей. Согласно договору уступки права ... от ...г. ООО ... уступило ООО 1... право требования от администрации МО ... уплаты долга в размере ... рублей, образовавшегося в результате исполнения ООО ... договора с администрацией МО ... от ...г.. В соответствии с договором уступки права, на основании распоряжения главы администрации МО ... ... от ...г. «О перечислении субсидии на покрытие выпадающих доходов», платежным поручением ... от ...г. администрацией МО ... в ООО ... перечислены денежные средства: субсидии на покрытие выпадающих доходов организаций, предоставляющих услуги водоснабжения и водоотведения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек. В результате указанных действий главы администрации МО ... причинен ущерб ООО ..., что привело к образованию задолженности по заработной плате перед работником ООО ... Беляевой Т.А.
В судебном заседании помощник прокурора Устьянского района Рогожникова Я.Н. поддержала исковые требования по тем же основаниям.
Истец Беляева Т.А. исковые требования поддержала. Суду пояснила, что она работала в ООО ... на основании трудового договора, в организации образовалась задолженность по выплате заработной платы, которая была взыскана по решению КТС, было возбуждено исполнительное производство. Поскольку на счету ООО ... денежных средств нет, задолженность по заработной плате не выплачена и в настоящее время.
Истец ООО ... в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и месте судебного заседания. По определению суда исковые требования прокурора Устьянского района рассмотрены в отсутствие ООО ....
Ответчик – администрация МО ... исковые требования не признала. Представитель ответчика Лютов М.Д. суду пояснил, что администрация МО ... имела право по договору уступки права перечислить ... рублей ООО 1..., нарушений законодательства при перечислении денежных средств не допущено, обязательств перед ООО ... и Беляевой Т.А. на сумму ... рублей администрация МО ... не имеет.
Третье лицо - ООО 1... исковые требования не поддержало, представителя в судебное заседание не направило, извещено о дате и месте судебного заседания. По определению суда гражданское дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО 1.... В судебное заседание ООО 1... предоставило отзыв, из которого следует, что исковые требования не поддерживает. Поскольку договор уступки права соответствует требованиям закона, действия юридических лиц незаконными признать нельзя.
Заслушав помощника прокурора Устьянского района Рогожникову Я.Н., истца Беляеву Т.А., представителя ответчика Лютова М.Д., свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит, что иск не подлежит удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Судом установлено, что коллектив работников ООО ... обратился в прокуратуру Архангельской области с заявлением, в заявлении указано, что ООО ... были оказаны услуги водоснабжения и водоотведения, администрация МО ... по договору уступки права перечислила субсидию ООО ООО 1..., что привело к нарушению прав работников на получение расчетных при увольнении. Прокуратура Архангельской области направила указанное сообщение для проведения проверки в прокуратуру Устьянского района. Прокурор Устьянского района обратился в Устьянский районный суд в защиту нарушенных прав Беляевой Т.А., бывшего работника ООО ..., которой невыплачена заработная плата.
Таким образом, прокурор Устьянского района обратился в суд в интересах Беляевой Т.А., ссылаясь на нарушение ее трудовых прав, в рамках предоставленных ему полномочий
В то же время, прокурор Устьянского района не наделен правом в порядке ст. 45 ГПК РФ от имени юридического лица (ООО ...) обращаться в суд в защиту интересов юридического лица. Как установлено в судебном заседании, исковое заявление подано прокурором Устьянского района, не наделенным правом на подачу искового заявления от ООО .... Самостоятельных требований ООО ... к ответчику администрации МО ... не предъявляет.
Истец по делу Беляева Т.А. принята на работу в ООО ... ...г. по приказу ..., уволена ...г. по приказу .... Согласно сведениям ОСП по ... ООО ... имеет задолженность по заработной плате перед Беляевой Т.А. в размере ... рубля 39 копеек по исполнительному производству .... На момент рассмотрения гражданского дела задолженность по заработной плате Беляевой Т.А. не выплачена.
В соответствии со справкой начальника ОСП ... от ...г. в производстве ОСП ... находятся неоконченные исполнительные производства о взыскании заработной платы в пользу работников ООО ..., остаток суммы задолженности на ...г. составляет ... рублей.
В силу ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
Под вопросами местного значения вышеуказанный Закон понимает вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно ст. 15 БК РФ бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.
...г. администрация МО ... заключила договор с ООО ... на предоставление субсидий на покрытие убытков при осуществлении регулируемых видов деятельности. По условиям договора ООО ... принимает на себя обязательства по обеспечению населения коммунальными услугами – водоснабжением и водоотведением. Администрация МО ... предоставляет ООО ... до 15 числа каждого месяца, следующего за месяцем предоставления коммунальных услуг, денежные средства в сумме 1/12 от общей субсидии в год с целью покрытия убытков, возникших в результате регулирования тарифов на коммунальные услуги, предоставляемые населению.
Свидетель ФИО1 суду пояснила, что денежные средства в размере ... рублей являются собственными денежными средствами администрации МО ..., они не являются субвенциями, дотациями. Администрация МО ... по коду, соответствующей бюджетной классификации (КБК) вправе перевести указанные денежные средства на основании договора уступки права. Нецелевого использования денежных средств администрацией МО ... не допущено, деньги переведены согласно КБК в соответствии с распоряжением главы администрации и договором уступки права.
Согласно расходным обязательствам бюджета МО ... на 2010 год (Приложение ... к решению 14-ой сессии Совета депутатов от ...г. за ...) компенсация выпадающих доходов организациям, представляющим населению услуги водоснабжения и водоотведения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, составляет ... рублей.
В соответствии с п. 2.2 Устава ООО ... от ...г. общество осуществляет сбор, очистку и распределение воды.
На основании ст. 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.
Согласно п. 2. Порядка предоставления и расходования субсидий на компенсацию части выпадающих доходов организаций, оказывающих населению услуги водоснабжения и водоотведения по тарифам, не обеспечивающим полное возмещение издержек производства данных услуг в 2010 году, утвержденного Постановлением главы администрации МО ... ...г. субсидии направляются из средств бюджета МО ... организациям, оказывающим населению услуги по водоснабжению и водоотведению, в соответствии с распоряжением главы администрации МО ... в пределах, установленных приложением ... к решению Совета депутатов МО ....
В соответствии со ст. 31 Устава МО ... исполнение бюджета Октябрьского городского поселения осуществляется администрацией городского поселения. Глава Октябрьского городского поселения, как глава администрации, вправе издавать распоряжения (ст.22,ст.26 Устава).
Согласно акту сверки взаимных расчетов между ООО ... и администрацией МО «Октябрьское» по состоянию на ...г. задолженность в пользу ООО ... составляет ... рублей
Глава администрации МО ... издал распоряжение ...г. за ... о перечислении субсидий на покрытие выпадающих доходов в размере ... рублей в рамках предоставленных ему полномочий.
Согласно ст. 382 ГК РФ право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или перейти к другому лицу на основании закона. Правила о переходе прав кредитора к другому лицу не применяются к регрессным требованиям. Для перехода к другому лицу прав кредитора не требуется согласие должника, если иное не предусмотрено законом или договором. Если должник не был письменно уведомлен о состоявшемся переходе прав кредитора к другому лицу, новый кредитор несет риск вызванных этим для него неблагоприятных последствий. В этом случае исполнение обязательства первоначальному кредитору признается исполнением надлежащему кредитору.
Из договора уступки права требования ... от ...г., заключенного между ООО 1... и ООО ... следует, что ООО ... уступает ООО 1... право требования от администрации МО ... уплаты долга в размере ... рублей. Администрация МО ... уведомлена о состоявшемся переходе прав кредитора к другому лицу. По условиям договора все споры и разногласия рассматриваются в Арбитражном суде .... На момент рассмотрения гражданского дела договор не оспорен сторонами договора, истцы также не просят признать данный договор недействительным.
Согласно ст. 388 ГК РФ уступка требования кредитором другому лицу допускается, если она не противоречит закону, иным правовым актам или договору. Не допускается без согласия должника уступка требования по обязательству, в котором личность кредитора имеет существенное значение для должника.
Судом установлено, что ООО ... не выполняет своих обязательств по выплате заработной платы Беляевой Т.А., что явилось основанием обращения в суд.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 03.11.2010) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.
Договор между администрацией муниципального образования МО ... и ООО ... от ...г., право требования по которому было уступлено ООО 1..., является муниципальным контрактом.
Как следует из предоставленных документов между ООО 1... и ООО ... заключены договоры займа ...г. на сумму ... рублей и ...г. на сумму ... рублей. Из акта сверки взаимных расчетов за период с ...г. по ...г. между ООО ... и ООО 1... следует, что от ООО 1... поступило кредитов ...г. на сумму ... рублей и ...г. на сумму ... рублей.
Из показаний свидетеля ФИО2 следует, что по двум договорам займа от ООО 1... поступило ... рублей и оргтехники на сумму ... рублей. На ...г. долг ООО ... перед ООО 1... составлял ... рублей.
Согласно ГК РФ процедура расторжения или изменения применяется в отношении договора. Право на расторжение или изменение договора является исключительно правом стороны договора (ч. 1 ст. 450 ГК РФ). Как следует из договоров уступки права ... и ... от ...г., они заключены на основании договоров займа от ...г. и ...г., по которым сумма задолженности составляет ... рублей, сторонами договора являются ООО ..., ООО 1..., должником- администрация МО ....
В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.
Требование о признании сделки недействительной не было заявлено сторонами сделки, истцами в судебном заседании.
Истец ФИО5 не является заинтересованным лицом, которому принадлежит право требовать применения последствий недействительности ничтожной сделки и, соответственно, признания сделки недействительной. Стороной по оспариваемой сделке Беляева Т.А. не является и в результате ее совершения ничего не лишается и ничего не приобретает.
Свидетель ФИО3 суду пояснила, что в отношении Беляевой Т.А. на исполнении в ОСП ... находятся два неоконченных исполнительных производства по взыскании задолженности по зарплате, которые поступили ...г. и ...г.. В настоящее время по указанным исполнительным производствам не взысканы денежные средства в размере ... рублей и ... рублей. Погашение задолженности произошло за счет наложения ареста на счет и кассу ООО ..., реализации оргтехники и обращения взыскания не дебиторскую задолженность.
Из материалов дела, показания свидетеля следует, что на момент заключения договора уступки права ...г. ООО ... не имело перед Беляевой Т.А.неисполненных обязательств. Данная сделка совершена ООО ... в процессе обычной хозяйственной деятельности. На момент совершения данной сделки ООО ... имело задолженность по электроэнергии, налогам, что подтверждается материалами гражданского дела.
В соответствии с Постановлением главы администрации МО ... от ...г...., от ...г. ..., организация, получившая субсидию, направляет данные средства на расчеты за электроэнергию, на расчеты за воду, на подготовку инженерной инфраструктуры к осеннее-зимнему периоду, на поддержании устойчивого состояния организаций, на расходы, связанные с предотвращением чрезвычайных ситуаций. Из указанного следует, что денежные средства в размере ... рублей не имеют назначения в виде выплаты заработной платы работникам ООО ..., имеют целевое назначение.
В силу статей 307, 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
На основании договора от ...г. между ООО ... и администрацией МО ..., в соответствии с актом взаимных расчетов, администрация МО ... не имеет перед ООО ... неисполненных обязательств.
Свидетель ФИО4 суду пояснил, что ...г. ООО ... прекратило хозяйственную деятельность в связи с расторжением концессионного соглашения с администрацией МО .... На момент прекращения хозяйственной деятельности администрация МО ... всю задолженность по компенсации выпадающих издержек по водоотведению и водоснабжению по двум договорам уступки права перечислила в ООО 1.... В связи с прекращением хозяйственной деятельности ООО ..., перечислением денежных средств администрацией МО ... в ООО 1..., предприятие ООО ... не исполнило обязательства перед работниками по выдаче заработной платы.
Согласно ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ(ред. от 29.12.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся в том числе и формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета. В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Из указанного следует, что исполнение бюджета относится к полномочиям органов местного самоуправления. Возложение обязанности на орган местного самоуправления МО ... по исполнению бюджета путем перечисления денежные средства в ООО ... законом не предусмотрено. Также на момент рассмотрения гражданского дела задолженности перед ООО ... администрация МО ... не имеет, взыскание с администрации МО ... суммы, заявленной в иске, по целевому назначению выплаты заработной платы, противоречит ст. 289 БК РФ.
Прокурором Устьянского района в интересах Беляевой Т.А., ООО ... избран способ защиты права, не соответствующий ст. 12 ГК РФ. Суд отказывает в удовлетворении исковых требований.
Статьей 333.36 НК РФ предусмотрено освобождение администрации МО ..., как органа местного самоуправления, от уплаты государственной пошлины в бюджет МО ...
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Устьянского района в интересах Беляевой Т.А., общества с ограниченной ответственностью ... о признании незаконным бездействия администрации МО ... в лице главы ФИО6 по неперечислению денежных средств в размере ... рублей в ООО ..., возложении обязанности на администрацию МО ... в лице главы ... перечислить денежные средства в размере ... рублей в ООО ... по договору от ...г. между администрацией МО ... и ООО ... на предоставление субсидий на покрытие убытков при осуществлении регулируемых видов деятельности.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в 10 дневный срок с момента вынесения решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Устьянский районный суд.
Председательствующий Н.В. Васильева.
Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2011 года.
Председательствующий судья Н.В.Васильева.