Дело 2- 171/2011
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
3 июня 2011 года пос. Октябрьский
Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Рогачевой А.М., при секретаре Рыжковой Н.Ф., с участием заявителя Соловьева А.В., представителя заявителя- адвоката Фомина А.И., представителя заинтересованного лица- призывной комиссии ...- Акулова В.В., представителя заинтересованного лица- военного комиссариата ... - Рудзей О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Октябрьский Устьянского района Архангельской области гражданское дело по заявлению Соловьева А.В. об оспаривании решения призывной комиссии ...,
УСТАНОВИЛ:
Соловьев А.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения призывной комиссии ... от ДД.ММ.ГГГГ о призыве его на военную службу. В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он поступил в ГОУ СПО «... специальная средняя школа милиции МВД России», где ему была присвоена должность курсанта и присвоено специальное звание - рядовой милиции (в соответствий с приказом начальника ... АССШМ МВД РФ № ... от ДД.ММ.ГГГГ и с приказом Начальника ... ССШМ МВД РФ № ... от ДД.ММ.ГГГГ соответственно), в соответствии с пп. «з» п. 1 ст. 24 Федерального закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» № 53-Ф3 от 28 марта 1998 года ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. ДД.ММ.ГГГГ ему вручена повестка для отправки на военную службу. Полагает решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о призыве его на военную службу незаконным, поскольку отсрочка от призыва на военную службу должна быть ему предоставлена на период службы в органах внутренних дел. Просит признать решение призывной комиссии ... незаконным, обязать предоставить отсрочку от призыва на военную службу на время службы в органах внутренних дел.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству истец, настаивая на ранее заявленных требованиях, уточнил основание заявленных требований, пояснив, что решением призывной комиссии ... ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по пп. «а» п.2 ст. 24 ФЗ РФ от 28 марта 1998 года № 52-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», фактически имел право на предоставление отсрочки по пп. «з» п.1 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на время службы в органах внутренних дел, право на которое сохраняется за ним и после 01 января 2008 года.
В судебном заседании Соловьев А.В. на требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении от 02 июня 2011 года.
Представитель заявителя- адвокат Фомин А.И. поддержал требования о признании незаконным решение призывной комиссии ... от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу Соловьева А.В.и возложении обязанности предоставить Соловьеву А.В. отсрочку от призыва на военную службу по п.п. «з» п.1 ст. 24 Закона РФ от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе в редакции, действовавшей до 01 января 2008 года, на период прохождения службы в органах внутренних дел. Привел доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении от 02 июня 2011 года.
Представитель заинтересованного лица - председатель призывной комиссии ... Акулов В.В. с заявленными требованиями не согласился, пояснил, что решением призывной комиссии ... от ДД.ММ.ГГГГ Соловьеву А.В. была предоставлена отсрочка по пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона РФ от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ, согласно которой право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения. Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз. Соловьев А.В. данным правом воспользовался. Решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ обжаловано не было. Правовых оснований для предоставления отсрочки Соловьеву А.В. по иным основаниям у призывной комиссии ... не было. На основании п.п. «з» п.1 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, поступившим на службу в органы внутренних дел, при наличии у них высшего профессионального образования и специальных званий — на время службы в этих органах и учреждениях. Соловьев А.В. высшего профессионального образования не имеет, закончил ... университет Министерства внутренних дел Российской Федерации и ему выдан диплом о среднем профессиональном образовании.
Представитель заинтересованного лица – военного комиссариата ... Рудзей О.В. с заявлением не согласился, поддержал доводы председателя призывной комиссии. Дополнительно пояснил, что решение о предоставлении отсрочки от воинской службы Соловьеву А.В. по пп. «а» п.2 ст. 24 ФЗ № 53 было принято призывной комиссией ..., являющейся равной по статусу призывной комиссии .... Указанное решение могло быть отменено только призывной комиссией субъекта РФ или по заявлению заинтересованного лица Соловьева А.В. На день принятия решения о призыве Соловьева А.В. на службу призывной комиссией ... указанное решение призывной комиссии ... не было отменено, в связи с чем правовых оснований у призывной комиссии ... для предоставления отсрочки Соловьеву А.В. на период прохождения службы в органах внутренних дел не было.
Выслушав заявителя, представителя заявителя, представителей заинтересованных лиц, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, личное дело и учетную карту призывника, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Конституция РФ возлагает на граждан Российской Федерации обязанность по защите Отечества и обязанность по военной службе, порядок которой определяется федеральным законом. Правовое регулирование исполнения конституционной обязанности установлено Федеральным законом Российской Федерации от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Закон РФ от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ), согласно ст. 1 которого воинская обязанность граждан РФ предусматривает воинский учет, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву.
Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии со ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы, незаконно возложена какая-либо обязанность. Согласно п. 7 ст. 28 Закона РФ от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ гражданину предоставлено право обжаловать решение призывной комиссии в судебном порядке.
Судом установлено, что заявитель Соловьев А.В. является гражданином Российской федерации и состоит на воинском учете с 07 февраля 2005 года, что подтверждается материалами личного дела призывника.
Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации.
Судом установлено, что Указом Президента РФ № 378 от 31.03.2011г. постановлено осуществить с 1 апреля по 15 июля 2011 г. призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу, в количестве 218 720 человек.
Призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации (ст.26 Закона РФ от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ).
Постановлением главы администрации «...» от ДД.ММ.ГГГГ № ... создана призывная комиссия и утвержден состав комиссии ....
Согласно представленной в материалах дела выписки из протоколов заседания призывной комиссии МО «...» от ДД.ММ.ГГГГ № ..., Соловьев А.В., ... года рождения, по состоянию здоровья годен к военной службе, решением призывной комиссии он призван на военную службу.
Согласно п. 1 ст. 22 Закона РФ № 53-ФЗ, призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
В соответствии с п. 2 указанного закона на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между МВД РФ в лице начальника УВД ... и Соловьевым А.В. был заключен контракт о прохождении полного курса обучения в образовательном учреждении МВД РФ, после окончания которого Соловьев А.В. обязался продолжить службу в органах внутренних дел по контракту сроком на пять лет. ДД.ММ.ГГГГ заявитель Соловьев А.В. поступил в ГОУ СПО «... специальная средняя школа милиции МВД России», где ему была присвоена должность курсанта и присвоено специальное звание - рядовой милиции в соответствий с приказом начальника ... АССШМ МВД РФ №... от ДД.ММ.ГГГГ и с приказом Начальника ... ССШМ МВД РФ № ... от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно.
В соответствии с приказом начальника УВД по ... от ДД.ММ.ГГГГ № ... л/с Соловьев А.В. по окончании обучения в ... филиале ... университета МВД РФ был назначен на должность участкового уполномоченного милиции в ОВД по ... с ДД.ММ.ГГГГ сроком на пять лет. ДД.ММ.ГГГГ Соловьеву А.В. выдан диплом № ... о среднем профессиональном образовании Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «... университет Министерства внутренних дел Российской Федерации».
Из справки ГУ Отдел внутренних дел по ... № ... от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что заявитель Соловьев А.В. в настоящее время проходит службу в ОВД по ... в должности участкового уполномоченного милиции ОВД по ... (приказ УВД № ... от ДД.ММ.ГГГГ) имеет специальное звание – старший лейтенант милиции.
Данные обстоятельства объективно подтверждаются предоставленными в материалах дела указанными выше документами и заинтересованными лицами данные обстоятельства не оспариваются.
Установлено, что решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Соловьеву А.В. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу сроком до 31 декабря 2008 года, т.е. до окончания учебного заведения по пп. «а» п.2 ст. 24 Закона РФ № 53-ФЗ. Указанное обстоятельство подтверждено представленной в материалах дела учетной картой призывника и сторонами не оспаривается.
По указанному основанию в соответствии с Законом РФ № 53-ФЗ право на предоставление отсрочки имели граждане, обучающиеся по очным формам обучения в учебных заведениях, в частности среднего профессионального образования.
Согласно пп. «з» п. 1 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 06 июля 2006 года № 104-ФЗ, от 17 декабря 2009 года № 312-ФЗ) отсрочка от призыва на военную службу предоставляется, в том числе: гражданам, поступившим на службу в органы внутренних дел непосредственно по окончании образовательных учреждений высшего профессионального образования указанных органов при наличии у них высшего профессионального образования и специальных званий - на время службы в этих органах и учреждениях.
В данной редакции указанный пункт применяется с 1 января 2008 г. в соответствии с Законом РФ № 104-ФЗ от 6 июля 2006 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с сокращением cpока военной службы по призыву» (далее Закон РФ № 104-ФЗ)
На момент принятия призывной комиссией решения от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении отсрочки от военной службы Соловьеву А.В. указанный подпункт «з» п.1 ст. 24 Закона РФ № 53-ФЗ (в ред. Федерального закона от 01 апреля 2005 года № 27-ФЗ) был изложен в редакции, согласно которой отсрочка от призыва на военную службу предоставлялась гражданам, окончившим государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и проходящим службу в органах внутренних дел на должностях рядового (младшего) и начальствующего состава, а также обучающимся в образовательных учреждениях указанных органов или окончившим данные образовательные учреждения и получившим специальные звания, - на время службы в этих органах и учреждениях.
Таким образом, на момент предоставления Соловьеву А.В. отсрочки указанная норма закона не предусматривала право на предоставление отсрочки на период обучения, предполагая возможность предоставления отсрочки на время службы в органах внутренних дел. Данная норма закона не связана с реализацией заинтересованным лицом предоставленного ему субъективного права, а следовательно подлежала безусловному применению в силу своей императивности. По своей сути такая отсрочка должна предоставляться гражданину призывной комиссией без учета его желания на реализацию права на отсрочку, предусмотренного п.2 ст. 24 Закона РФ № 53-Ф3.
Поскольку в соответствии со ст. 21 Закона РФ № 1026-1 от 18 апреля 1991 г. «О милиции» слушатели и курсанты образовательных учреждений профессионального образования (средних специальных и высших учебных заведений) системы МВД России, осуществляющих подготовку сотрудников милиции, считаются находящимися на службе в милиции, Соловьеву А.В. было присвоено специальное звание «рядовой милиции», то применение в отношении Соловьева А.В. нормы закона, фактически предусматривающей право на отсрочку обучающимся в общегражданских учебных заведениях, ограничение периода отсрочки от призыва на военную службу временем обучения является неправомерным.
При наличии специальной нормы закона, какой является норма п.п. «з» п.1 ст. 24 Закона РФ № 53-ФЗ, применение обшей нормы, предусмотренной п.п. «а» п.2 ст. 24 Закона № 53-ФЗ, ведет к нарушению права гражданина на получение отсрочки от призыва на военную службу, специальная норма закона имеет приоритет перед общей нормой закона и подлежит безусловному применению.
В соответствии со ст. 5 Закона РФ № 104-ФЗ граждане, которые были освобождены от призыва на военную службу или которым была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии со статьями 23 и 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе" до 1 января 2008 года, пользуются указанными освобождениями и отсрочкой до истечения срока их действия или до исчезновения их оснований.
На день рассмотрения дела отсрочка при ее предоставлении в соответствии с требованиями закона сохранила бы свое действие, основания для ее предоставления в настоящее время не утрачены.
При установленных обстоятельствах доводы представителей заинтересованных лиц о том, что заявитель Соловьев А.В. ранее воспользовался правом на отсрочку по п.п. «а» п.2 ст. 24 Закона РФ № 53- ФЗ, что решение призывной комиссии ... не обжаловано, что решение о призыве Соловьева А.В. на военную службу было принято призывной комиссией ... в связи с отсутствием у него в настоящее время права на отсрочку по Закону РФ № 53- ФЗ в действующей редакции, не имеют правового значения.
Фактически решение призывной комиссии ... от ДД.ММ.ГГГГ о призыве Соловьева А.В. на военную службу принято без учета его права на получение отсрочки по изложенным выше основаниям на период службы в органах внутренних дел, а также права пользования указанной отсрочкой до истечения срока ее действия или до исчезновения ее оснований, чем нарушены права и свободы заявителя на предоставление ему отсрочки от военной службы.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Соловьева А.В. об оспаривании решения призывной комиссии ... - удовлетворить.
Признать незаконным решение призывной комиссии ... от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № ...) в части призыва Соловьева А.В. на военную службу.
Обязать призывную комиссию ... предоставить Соловьеву А.В. отсрочку от призыва на военную службу на основании подпункта «з» пункта 1 статьи 24 Федерального закона Российской Федерации от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ( в редакции, действовавшей до 1 января 2008 г.) и ст. 5 Закона РФ 104-ФЗ от 6 июля 2006 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с сокращением срока службы по призыву» на время службы в органах внутренних дел.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение десяти дней со дня его принятия, путем подачи кассационной жалобы (представления) через Устьянский районный суд.
Председательствующий А.М. Рогачева