Дело № 2- 57/2011
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
п. Октябрьский 1 июня 2011 года
Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Заостровцевой И.А.,
с участием истца Чалабиевой А.Р., представителя истца по доверенности Павлова С.В., представителя ответчика администрации МО «...» Корелина Н.Ф., представителя третьего лица – органа опеки и попечительства ... Кравчук Т.Н., при секретаре Бова Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чалабиевой А.Р. к администрации МО «...» о предоставлении ей на состав семьи из пяти человек жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Чалабиева А.Р. обратилась в суд с иском к администрации МО «...» о предоставлении ей на состав семьи из пяти человек жилого помещения. Требования мотивировала тем, что жилое помещение – квартира, принадлежащая ей на праве собственности, расположенная по <адрес> признана непригодной для проживания. Постановлением администрации МО «...» ... № ... от ДД.ММ.ГГГГ утверждено решение общественной комиссии по жилищным вопросам и за ней признано право на внеочередное получение жилого помещения. Орган местного самоуправления не выполняет принятые на себя обязательства по обеспечению ее и членов ее семьи жильем во внеочередном порядке, что приводит к нарушению ее прав.
В судебном заседании Чалабиева А.Р. исковые требования поддержала, привела аналогичные доводы. Дополнила, что указанное жилое помещение – квартира <адрес> приобретено ею по договору купли-продажи в ... году. На тот момент она проживала со своей семьей в доме мужа ФИО1, расположенном по <адрес>. В квартиру по ул. ... вселялась ненадолго, но так как проживать с детьми в данной квартире невозможно, вновь переехала жить в дом мужа, с которым в настоящее время находится в разводе. В ... году она зарегистрировала своих несовершеннолетних детей в квартире по ул. ..., сняв их с регистрационного учета по ул. ... в п. .... В настоящее время она состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях на общих основаниях. Постановление администрации МО «...» № ... от ДД.ММ.ГГГГ о признании за ней права на внеочередное получение жилья отменено, в связи с тем, что заключением межведомственной комиссии № ... от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта в жилом помещении – квартира <адрес>. С указанным заключением межведомственной комиссии она не согласна, но в настоящее время ею указанное заключение не обжаловано. Считает, что принадлежащее ей жилое помещение непригодно для проживания, в связи с этим администрация МО «...» обязана предоставить ей жилое помещение по договору социального найма по норме предоставления на состав семьи из пяти человек, так как дети у нее разнополые.
Представитель истца по доверенности Павлов С.В. исковые требования истицы Чалабиевой А.Р. поддержал в полном объеме, привел аналогичные доводы. Обратил внимание суда на то, что в заключениях межведомственной комиссии, имеющихся в материалах дела, имеются существенные противоречия. Так первым заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение истицы признано несоответствующим требованиям, предъявляемым для жилого помещения и непригодным для постоянного проживания, а вторым заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о возможности и необходимости проведения капитального ремонта в указанном жилом помещении. Заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ вызывает сомнение в его достоверности, считает, что жилое помещение истицы не подлежит ремонту либо реконструкции, а подлежит сносу.
Представитель ответчика администрации МО «...» Корелин Н.Ф. исковые требования Чалабиевой А.Р. не признал. Суду пояснил, что истица Чалабиева А.Р. состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий при администрации МО «...» на основании постановления главы администрации № ... от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации МО «...» № ... от ДД.ММ.ГГГГ за Чалабиевой А.Р. было признано право на внеочередное предоставление жилого помещения. Данное право было признано на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, которым жилое помещение истицы было признано непригодным для проживания. Однако данным заключением, в нарушение норм жилищного законодательства, не был разрешен вопрос о возможности или невозможности проведения капитального ремонта указанного жилого помещения, его реконструкции или сносе. В связи с этим и было принято второе заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому жилое помещение истицы подлежит капитальному ремонту. Данные заключения межведомственных комиссий не противоречат друг другу, а дополняют, кроме того заключение межведомственной комиссии ... года полностью согласуется с заключением межведомственной комиссии ... года, когда также было принято решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта жилого помещения истицы. Заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ истицей не обжаловано, не отменено, в настоящее время действующее, что позволяет сделать вывод, что Чалабиева А.Р. согласилась с ним. В связи с тем, что жилое помещение истицы было признано подлежащим капитальному ремонту, общественной комиссией по жилищным вопросам при администрации МО «...» ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о том, что признание за Чалабиевой А.Р. права на внеочередное получение жилья незаконно. В связи с этим постановлением администрации МО «...» № ... от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление администрации МО «...» № ... от ДД.ММ.ГГГГ «О признании за Чалабиевой А.Р. права на внеочередное предоставление жилого помещения». Несмотря на это истица продолжает состоять на учете на улучшение жилищных условий на общих основаниях. В соответствии с жилищным кодексом РФ граждане получают жилые помещения по очередности исходя из времени принятия на учет, поэтому Чалабиева А.Р. имеет право на предоставление жилья в порядке очереди. Внеочередное право на получение жилого помещения за ней не закреплено. Данное решение истицей в настоящее время не обжаловано, какого-либо несогласия с ним Чалабиева А.Р. не высказывала. Кроме того, Чалабиевой А.Р. заявлено требование из расчета предоставления жилья по норме предоставления. Считает, что данные требования не подлежат удовлетворению, в жилищном кодексе РФ указано, в случае если, гражданин занимал жилое помещение не пригодное для проживания, то он вправе требовать предоставления другого жилого помещения по договору социального найма равнозначное ранее занимаемому. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Третье лицо – представитель органа опеки и попечительства ... Кравчук Т.Н. исковые требования Чалабиевой А.Р. не поддерживает. Суду пояснила, что в ... году истица сняла своих несовершеннолетних детей с регистрационного учета по <адрес> (владелец дома отец ее несовершеннолетних детей, площадь дома ... кв. м.) и зарегистрировала в квартире по <адрес>, владельцем которой является сама истица, площадь квартиры ... кв.метра. Истица намеренно ухудшила жилищные условия своих несовершеннолетних детей, зарегистрировав их в жилом помещении меньшей площадью. Кроме того, согласно акту обследования данного жилого помещения по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, жилье нуждалось в капитальном ремонте. Местом жительства детей является место жительства их родителей. Чалабиева А.Р. и ее несовершеннолетние дети с ... года и по настоящее время проживают в доме ее мужа ФИО1, с которым дети поддерживают хорошие отношения. Жилое помещение ФИО1 находится в удовлетворительном состоянии и пригодно для проживания. Истицей при подаче иска не приведено правового обоснования требования предоставления жилья по норме предоставления. Считает, что исковые требования Чалабиевой удовлетворению не подлежат.
Выслушав объяснения истца, представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела в их совокупности, суд считает заявленный иск не подлежащим удовлетворению на основании следующего.
В судебном заседании установлено, что Чалабиева А.Р. является собственником жилого помещения – однокомнатной квартиры, площадью ... кв. метров, расположенной по <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права ... от ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из поквартирной карточки, совместно с истицей в данном жилом помещении, расположенном по <адрес>, зарегистрированы ее несовершеннолетние дети: сын ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5.
Постановлением администрации МО «...» от ДД.ММ.ГГГГ № ..., семья Чалабиевой А.Р. в составе ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 признана малоимущей в целях принятия на учет, в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
В соответствии с постановлением главы МО «...» от ДД.ММ.ГГГГ № ... Чалабиева А.Р. в составе семьи из 5 человек, зарегистрированная по <адрес>, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании части 2 статьи 49, пункта 2 части 1 статьи 51, части 5 статьи 52 ЖК РФ.
Согласно заключению межведомственной комиссии № ... от ДД.ММ.ГГГГ квартира <адрес> признана несоответствующей требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и непригодной для проживания.
Постановлением администрации МО «...» от ДД.ММ.ГГГГ № ..., на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ... за Чалабиевой А.Р. признано право на внеочередное предоставление жилого помещения.
Согласно части 1 ст. 57 Жилищного Кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
В силу п.1 части 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Анализ этих норм свидетельствует о том, что для признания за нанимателем (собственником) жилого помещения и членами его семьи права на предоставление другого жилого помещения взамен занимаемого необходимо установить наличие совокупности следующих условий - признание в установленном порядке жилого помещения непригодным для проживания, а также признание его не подлежащим ремонту и реконструкции.
Согласно ст. 86 ЖК РФ благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма предоставляются выселяемым из жилого помещения гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома.
Федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся по смыслу приведенных законоположений может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ. Соответствующие правила содержатся в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47.
В соответствии с п. 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.
В силу действующего законодательства граждане вправе оспорить в суде действия межведомственной комиссии и органа местного самоуправления по принятию решений, связанных с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с пунктом 42 указанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: - о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; - о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; - о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; - о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; - о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
Однако заключением межведомственной комиссии № ... от ДД.ММ.ГГГГ решения о признании многоквартирного жилого дома по <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также о возможности и необходимости проведении капитального ремонта, не принималось.
В материалы дела представлено заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ... о необходимости и возможности проведения капитального ремонта дома <адрес> и капитального и текущего ремонта квартир с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений в соответствие с установленными требованиями и после их завершения – о продолжении процедуры оценки.
Как следует из выписки из протокола ... от ДД.ММ.ГГГГ заседания общественной комиссии по жилищным вопросам право на внеочередное получение жилья за истицей Чалабиевой А.Р. признано в нарушение п. 1 части 2 ст. 57 ЖК РФ, поскольку заключение межведомственной комиссии № ... от ДД.ММ.ГГГГ не позволяло сделать вывод о наличии такого права. В то же время в связи с принятием межведомственной комиссией заключения № ... от ДД.ММ.ГГГГ о возможности и необходимости капитального ремонта дома <адрес>, за Чалабиевой А.Р. не может быть признано право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. Общественной комиссией принято решение о рекомендации и.о. главы отменить постановление администрации МО «...» № ... от ДД.ММ.ГГГГ, направить запрос в управляющую компанию о составлении сметы на капитальный ремонт.
В судебном заседании установлено, что, смета на капитальный ремонт дома составлена, однако решение о проведении капитального ремонта собственниками жилых помещений дома <адрес> не принято. Указанный многоквартирный жилой дом, в том числе и квартира № ..., в настоящее время не утрачен.
Постановлением администрации МО «...» от ДД.ММ.ГГГГ № ... отменено постановление администрации МО «...» № ... от ДД.ММ.ГГГГ «О признании за Чалабиевой А.Р. права на внеочередное предоставление жилого помещения».
Согласно пояснениям сторон, данным в судебном заседании, установлено, что указанное постановление администрации МО «...» от ДД.ММ.ГГГГ № ... и заключение межведомственной комиссии истицей не обжаловано, в настоящее время не изменено и не отменено.
Принимая во внимание, что дом <адрес> признан непригодным для проживания, но установлено, что в результате проведения капитального ремонта его можно привести в соответствие с установленными требованиями, оснований для предоставления другого жилья вне очереди не имеется. Истица является собственником занимаемого ею жилого помещения, в связи с чем, на основании ст. 210 ГК РФ несет бремя содержания принадлежащего ей имущества.
Кроме того, в судебном заседании установлено, что истица Чалабиева А.Р. составом семьи из 5 человек принята на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, к ней применяется общий порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, предполагающий соблюдение очередности.
Доводы истицы и ее представителя о том, что заключение межведомственной комиссии № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ является недостоверным, а жилое помещение – квартира <адрес> непригодна для проживания и капитальному ремонту не подлежит, являются несостоятельными, поскольку заключение № ... от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости и возможности проведения капитального ремонта жилого помещения принято полномочным органом - межведомственной комиссией, утвержденной распоряжением и.о. главы муниципального образования «...», в настоящее время не отменено, сторонами не обжаловано. Каких-либо иных доводов истицей не заявлено, доказательств с достоверностью свидетельствующих о непригодности жилого помещения для проживания, признании его аварийным и не подлежащим ремонту и реконструкции, не представлено и в материалах дела не имеется, судом таких обстоятельств не установлено.
Органы местного самоуправления обязаны обеспечивать жилыми помещениями граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, но только в том случае, если такие жилые помещения не подлежат ремонту и реконструкции.
При таких обстоятельствах в настоящее время исковые требования Чалабиевой А.Р. о возложении на ответчика обязанности предоставить ей жилое помещение вне очереди на условиях социального найма не основаны на законе и удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении исковых требований Чалабиевой А.Р. к администрации МО «...» о предоставлении ей на состав семьи из пяти человек жилого помещения по договору социального найма в виде отдельной квартиры, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления площади жилого помещения в МО «...», расположенное в черте п. ... – отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Архангельский областной суд в течение десяти дней после вынесения решения в окончательной форме, путем подачи кассационной жалобы на решение суда, через суд его постановивший.
Судья И.А. Заостровцева.
Мотивированное решение изготовлено 06 июня 2011 года.