Дело № 2- 165/ 2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 14 июня 2011 года п. Октябрьский Устьянский районный суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Васильевой Н.В., при секретаре Басалаевой Ю.А., с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Буториной Ю.Л., истца Кошелевой Е.А., представителя ответчика – Государственного учреждения «...» - Мемноновой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах Кошелевой Е.А. к ГУ «...» о возложении обязанности включить Кошелеву Е.А. в регистр граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, к Министерству ... о возложении обязанности выдать Кошелевой Е.А. свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета установил: Прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах Кошелевой Е.А. к ГУ «...» о возложении обязанности включить Кошелеву Е.А. в регистр граждан, нуждающующихся в улучшении жилищных условий, к Министерству ... о возложении обязанности выдать Кошелевой Е.А. свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, как бывшему несовершеннолетнему узнику концлагеря, гетто и других мест принудительного содержания, мотивируя свои требования тем, что Кошелева Е.А. относится к категории несовершеннолетних узников, проживает в доме, признанном непригодным для постоянного проживания и не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям. Постановлением главы администрации МО «...» от 21 февраля 2011 года Кошелева Е.А. принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Кошелевой Е.А. в реализации права на обеспечение жильем в рамках Указа Президента РФ от 7.05.2008г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» отказано. В судебном заседании помощник прокурора Буторина Ю.Л. поддержала заявленные требования, так как истец, как бывший несовершеннолетний узник концлагеря, в соответствии с Указом Президента РФ от 15.10.1992г. имеет право на установленные для участников ВОВ льготы, в том числе по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, Постановлением администрации Архангельской области от 2.04.2007г. № 58-па (в ред. от 13.12.2010 г.) установлен порядок предоставления мер социальной поддержки (льгот) за счет средств федерального бюджета, которым предусмотрено, что учет граждан ведет отделение социальной защиты, формируя регистры граждан, а Министерство выдает свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения. Истец Кошелева Е.А. поддержала исковые требования. Суду пояснила, что является бывшим несовершеннолетним узником фашистского концлагеря, имеет соответствующее удостоверение и согласно указу Президента имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Она проживает в частном бревенчатом неблагоустроенном доме по <адрес>, который признан непригодным для проживания. Она обратилась 16 марта 2011 г. в ГУ «...», чтобы её включили в регистр и выдали свидетельство на единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения, но получила отказ. Представитель ответчика - ГУ «...» Мемнонова О.В. с исковыми требованиями не согласна, считает, что Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ, установив в п.8 ст.154 положение, согласно которому бывшим узникам концлагерей предоставляются меры социальной поддержки, в то же время не идентифицирует их с участниками Великой Отечественной войны, то есть не приравнивает их по объему мер социальной поддержки и предоставляемых льгот. В соответствии со ст.2 ФЗ «О ветеранах», бывшие несовершеннолетние узники не поименованы как участники ВОВ, поэтому полагает, что несовершеннолетние узники концлагерей обеспечению жильем в рамках реализации Указа президента от 7 мая 2008 года № 714 не подлежат. Ответчик Министерство ... представителя в судебное заседание не направил. По определению суда дело рассмотрено в отсутствие ответчика Министерства .... Суд, заслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению. Прокурор Устьянского района в соответствии со ст.45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, при условии, что гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Кошелева Е.А. ... года рождения, обратилась к прокурору Устьянского района Архангельской области с просьбой обратиться в её интересах в суд для восстановления нарушенных прав по получению безвозмездной субсидии для приобретения жилья. Прокурор вправе в интересах Кошелевой Е.А. обратиться в суд, в защиту прав и интересов истца. Согласно ч.2 ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация как социальное государство обеспечивает государственную поддержку пожилых граждан, устанавливая государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Реализуя конституционные положения, Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5 –ФЗ «О ветеранах» устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, в частности, путем предоставления соответствующих льгот. Судом установлено, что Кошелева Е.А., ... года рождения, имеет право на льготы и преимущества, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, что подтверждается удостоверением ... и не оспаривается ответчиками. Согласно п. 8 ст. 154 ФЗ № 122-ФЗ от 22.02.2004 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что проживающим на территории РФ бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и из союзниками в период второй мировой войны, признанных инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узниками фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 15 ФЗ «О ветеранах», одной из мер социальной поддержки участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Указом Президента Российской Федерации № 714 от 07 мая 2008 года «Об обеспечении жильем Ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (в ред. Указа президента РФ от 09.01.2010 года № 30) постановлено завершить обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах». Заявление Кошелевой Е.А. на предоставление безвозмездной субсидии на приобретение жилья было принято руководителем ГУ «... 16 марта 2011г. В письме от 06 апреля 2011 года руководитель ... сообщает Кошелевой Е.А. о том, что на неё не распространяется действие Указа президента РФ от 7.05.2007г. «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ». Норма пункта 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ направлена на обеспечение повышенной социальной защищенности бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, названный Федеральный закон, фактически сохранил для данной категории граждан тот же объем мер социальной поддержки, которые ранее установлены Указом Президента РФ от 15 октября 2001 г. № 1235. При этом согласно п. 2 названного Указа льготы предоставляются за счет тех источников, за счет которых они предоставляются инвалидам и участникам Великой Отечественной войны. Из прямого толкования ст. 15 ФЗ «О ветеранах», ФЗ от 22.08.2004г. № 122-ФЗ»,Указа Президента РФ от 15.10.2001г. № 1235 следует, что объем мер социальной поддержки и льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, не признанных инвалидами, приравнен к участникам Великой Отечественно войны из числа военнослужащих. Положения закона о предоставлении несовершеннолетним узникам концлагерей мер социальной поддержки, установленных для участников Великой Отечественной войны, не могут толковаться ограничительно, без учета меры социальной поддержки по обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ №714 от 07 мая 2008 года. Как видно из пояснений истца, домовой книги, ксерокопии паспорта, справки МО «...» о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ № ... Кошелева Е.А. зарегистрирована и проживает по <адрес>. По данному адресу с ней проживают: сын ФИО1, сноха ФИО4, внук ФИО2, внучка ФИО3 По справке Устьянского филиала «БТИ» ...» за Кошелевой Е.А. значится домовладение по <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ, право на приватизацию в ... Кошелевой Е.А. не реализовано. В соответствии с техническим паспортом дома <адрес> по состоянию на ... год, дом ... года постройки, имеет 2 жилые комнаты, стены бревенчатые, конструктивные элементы строения в ... г. имели <данные изъяты> износа. Как следует из акта обследования и заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ неблагоустроенный дом <адрес>, признан непригодным для постоянного проживания, так как не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, принято заключение о постановке Кошелевой Е.А. в очередь на улучшение жилищно-бытовых условий как узника концлагеря. Постановлением администрации МО «...» ... от 21 февраля 2011 года № ... Кошелева Е.А. была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих в помещениях, не отвечающих установленным для жилых помещений требованиям. Таким образом, в соответствии с п.3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ Кошелева Е.А. обоснованно по месту жительства была поставлена на учет и состоит в настоящее время как нуждающаяся в жилом помещении. Факт нуждаемости истца в улучшении жилищных условий подтвержден материалами дела, свидетелем ФИО1, сторонами по делу не оспаривается. В соответствии с п.п.1,2 ст. 23.2 Федерального закона РФ «О ветеранах» от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст.14,16 и 21 настоящего закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и полномочиями по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14,15, 17-19 и 21 настоящего федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (в ред. Федеральных законов от 29.06.2009 N 135-ФЗ, от 21.12.2009 N 327-ФЗ).Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Во исполнение положений ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» Постановлением Администрации Архангельской области от 02.04.2007 N 58-па утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее Порядок). Согласно п. 6 Порядка, право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, проживающие на территории Архангельской области и нуждающиеся в улучшении жилищных условий, в том числе участники Великой Отечественной войны. Как видно из п. 2 Порядка меры социальной поддержки предоставляются по выбору гражданина в форме: 1) безвозмездных субсидий для приобретения жилого помещения 2) предоставления в соответствии с жилищным законодательством жилых помещений, построенных за счет бюджетных ассигнований по договорам социального найма. Истец настаивает на предоставлении социальной поддержки именно в форме субсидии. Выделение субвенций осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ в рамках межбюджетных отношений, участником которых истец не является. Полномочия по предоставлению мер социальной поддержки в соответствии со ст. 15, ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 12 Порядка Государственное учреждение - отделение социальной защиты населения по месту жительства формирует на каждого гражданина, указанного в пунктах 6 и 7 настоящего Порядка, нуждающегося в улучшении жилищных условий, личное дело, и, согласно п. 14, формирует регистры граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В силу п. 21 Порядка Министерство ... в соответствии с утвержденными списками получателей субсидий выдает получателю субсидии свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку (далее - свидетельство) на основании личного заявления получателя субсидии. Из указанного следует, что истец, бывший несовершеннолетний узник концлагерей, имеет право на меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны, в том числе на предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета. Ответчиками незаконно отказано Кошелевой Е.А. во включении в регистр граждан, нуждающуюся в улучшении жилищных условий, в выдаче бывшему несовершеннолетнему узнику фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания Кошелевой Е.А. свидетельства о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета. Суд удовлетворяет исковые требования и обязывает ГУ «...» включить в регистр граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания Кошелеву Е.А., Министерство ... выдать бывшему несовершеннолетнему узнику фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания Кошелевой Е.А. свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах Кошелевой Е.А. о возложении обязанности на: ГУ «...» включить в регистр граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания Кошелеву Е.А., на Министерство ...- выдать свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета – удовлетворить. Обязать ГУ «...» включить в регистр граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания Кошелеву Е.А.. Обязать Министерство ... выдать бывшему несовершеннолетнему узнику фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания Кошелевой Е.А. свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета. Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Устьянский районный суд, в течение десяти дней со дня вынесения решения. Председательствующий Н.В.Васильева