Дело 2-201/2011

РЕШЕНИЕ

29 июня 2011 года пос. Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Васильевой Н.В., при секретаре Басалаевой Ю.А.,с участием заявителя - Чалабиевой А.Р. кызы, представителя заявителя - Павлова С.В., действующего по доверенности, заинтересованного лица - администрации МО ... в лице представителя Корелина Н.Ф.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению

Чалабиевой А.Р. кызы о признании заключения межведомственной комиссии МО ... от ...г. ... незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель Чалабиева А.Р. кызы обратилась в суд с заявлением о признании заключения межведомственной комиссии МО ... от ...г. ... незаконным.

Основанием заявления является, что ...г. межведомственной комиссией, утвержденной распоряжением и.о. главы администрации МО ... от ...г. за ... принято заключение ... о необходимости и возможности проведения капитального ремонта жилого дома и капитального и текущего ремонта квартир в доме .... Заключение межведомственной комиссии считает незаконным, поскольку при проведении обследования жилья и при рассмотрении данного вопроса межведомственной комиссией не привлекли ее как собственника квартиры ... указанного дома, в составе межведомственной комиссии отсутствуют представители санитарно-эпидемиологических, противопожарных, экологических служб. Жилой дом находится в аварийном состоянии и подлежит сносу, а не капитальному ремонту.

В судебном заседании Чалабиева А.Р. кызы поддержала заявление по указанным основаниям и пояснила, что ее семья в составе пяти человек: ее и четверых несовершеннолетних детей, признана малоимущей, поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Заключение межведомственной комиссии о возможности проведения капитального ремонта квартиры нарушает ее права на получение жилого помещения во внеочередном порядке. Считает, что жилой дом под номером ... по ул...., находится в ветхом состоянии, поэтому подлежит сносу.

Представитель заявителя Павлов С.В доводы, изложенные в заявлении, поддержал.

Заинтересованное лицо – администрация МО ... заявленные требования не признала. Представитель администрации МО ... Корелин Н.Ф. суду пояснил, что Чалабиева А.Р. кызы не проживает по адресу пос...., поэтому не было возможности известить её о заседании межведомственной комиссии. Заключение о необходимости капитального ремонта дома принято большинством голосов от утвержденного главой администрации МО ... состава комиссии. По решению межведомственной комиссии дом признан подлежащим капитальному ремонту. Процессуальных нарушений при рассмотрении данного вопроса не было, так как в состав межведомственной комиссии входят представители санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителя и благополучия человека, на проведении инвентаризации и регистрации объектов недвижимости. Межведомственная комиссия при администрации МО ... приняла решение в целом по многоквартирному жилому дому, который состоит из трех квартир, две из которых являются собственностью МО «.... Заключение межведомственной комиссии принято по результатам рассмотрения документов: акта обследования дома ООО ... от ...г. и технического паспорта на жилой дом.

Заслушав заявителя Чалабиеву А.Р. кызы, представителя Павлова С.В., заинтересованное лицо администрацию МО ... в лице представителя Корелина Н.Ф., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих"следует, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьями 15 и 32 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации утвердило «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» постановлением 28.01.2006 за N 47(ред. от 02.08.2007) (далее «Положение»).

Настоящее «Положение» устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из предоставленных заявителем документов установлено, что Чалабиевой А.Р. кызы на праве собственности принадлежит однокомнатная квартира, общей площадью 20,6 кв.м, расположенная по адресу: ...

Согласно п. 7 «Положения» признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

По распоряжению исполняющего обязанности главы МО ... от ...г. ... в соответствии с «Положением» создана межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда в составе: председателя комиссии ФИО1 – заместителя главы администрации МО ... по ЖКХ, членов комиссии: Корелина Н.Ф.- главного специалиста, юриста администрации МО ...; ФИО2- директора ... филиала ГУ «БТИ Архангельской области», ФИО7- заместителя начальника ТОУ Роспотребнадзора по Архангельской области в Вельском, Коношском и Устьянском районах; ФИО3 -государственного инспектора ... Архангельской области по пожарному надзору; ФИО6- директора ООО ..., эксперта с правом решающего голоса (по согласованию); ФИО4- исполнительного директора ООО ..., ФИО5- начальника участка жилфонда ООО ....

Заявитель оспаривает состав комиссии, поскольку специалисты, включенные в состав комиссии, не вправе принимать решение по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома.

Из утвержденного состава межведомственной комиссии следует, что в нее вошли лица, указанные в п. 7 «Положения».

Согласно Положению о межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и признании дома аварийным и подлежащим сносу муниципального жилищного фонда муниципального образования ..., утвержденному постановлением главы МО ... от ...г. ... ( далее -Положение о межведомственной комиссии), заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины ее членов (п.6), решения комиссии принимается большинством голосов членов комиссии (п.7).

Из предоставленных документов следует, что комиссия состоит из 8 человек, на заседании комиссии присутствовали 5 членов комиссии, решение комиссии оформлено заключением ...г. за ....

В соответствии с п. 46 «Положения» комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Из пояснения представителя администрации МО ... следует, что заседание межведомственной комиссии проведено в связи с тем, что администрация МО ... является собственником двух квартир указанного дома и инициировала вынесение вопроса о возможности и необходимости капитального ремонта дома на межведомственную комиссию. Чалабиева А.Р. оглы не была приглашена на заседание комиссии, поскольку члены комиссии не знали место жительства Чалабиевой А.Р. кызы, по адресу регистрации Чалабиева А.Р. кызы не проживает.

Суд считает, что не привлечение Чалабиевой А.Р. кызы с правом совещательного голоса к работе межведомственной комиссии, нарушает права заявителя, предусмотренные п.7 «Положения», п.4 Положения о межведомственной комиссии. Доводы, что администрация МО ... не направила уведомление и не известила Чалабиеву, так как не знала ее место проживания, суд считает несостоятельными. Обязанность по извещению членов комиссии и собственника жилого помещения возложена по п.8 Положения о межведомственной комиссии на председателя комиссии. Указанную обязанность председатель межведомственной комиссии не исполнил.

Согласно пункту 33 «Положения» основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Оценку соответствия жилых домов (жилых помещений) установленным требованиям проводит межведомственная комиссия, которая по результатам своей работы принимает решение в виде заключения о признании жилых домов (жилых помещений) пригодными либо непригодными для проживания, либо пригодными для проживания после проведения капитального ремонта (пункты 42 - 48 Положения).

В соответствии с п.49 «Положения» в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению .... На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

На основании п. 52 «Положения» принятое решение может быть оспорено заинтересованным лицом в суде.

Заключение межведомственной комиссии от ...г. о необходимости проведения капитального ремонта дома и капитального ремонта квартир многоквартирного жилого дома ... оспаривается Чалабиевой А.Р. кызы в суде в связи с тем, что по её мнению жилой дом по своим конструктивным характеристикам подлежит сносу, а не капитальному ремонту. Заключение о возможности проведения капитального ремонта нарушает ее права на внеочередное получение жилого помещения.

Согласно п. 42 «Положения» порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду органом местного самоуправления.

Из указанного следует, что пункт 42 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47, предусматривает проведение комиссией оценки соответствия помещения установленным в названном Положении требованиям в целях признания жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания.

Заключение межведомственной комиссии принято на основании акта обследования ООО ... от ...г. и копии технического паспорта на МКД № ....

Акт обследования жилого дома ... от ...г. выполнен мастером жилфонда ООО ..., оценка фактического состояния квартиры проведена не межведомственной комиссией, заключение о техническом состоянии строительных конструкций, сделанное в акте, не может быть положено в основу заключения межведомственной комиссии, и при отсутствии иной информации о техническом состояния дома, вывод комиссии о необходимости и возможности капитального ремонта является преждевременным.

На основании п. 43 «Положения» при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также местоположения жилого помещения.

Таким образом, выводы о состоянии дома должны быть основаны на всестороннем исследовании всех факторов, влияющих на безопасность проживания жильцов.

Судом установлено, что технический паспорт дома, который был рассмотрен на заседании межведомственной комиссией ...г., составлен по состоянию на ...г.

Оценка состояния жилого дома по акту обследования жилого дома от ...г., техническому паспорту ... года, не содержит показателей, по которым мастер жилфонда мог прийти к выводу о возможности и необходимости проведения капитального ремонта дома. Квартира № ... не обследовалась, что подтвердили заявитель и заинтересованное лицо. Визуальный осмотр не является обследованием технического состояния жилого помещения, результаты осмотра не могут служить основанием для выдачи заключения о техническом состоянии жилого дома и квартир. В то же время, межведомственная комиссия в своем заключении приняла решение необходимости и возможности капитального ремонта дома и капитального и текущего ремонта квартир.

Основываясь на п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", п.7, п. 33, п.42,п.43, п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, суд приходит к выводу о незаконности заключения межведомственно комиссии при администрации МО ... от ...г. ....

Заявление Чалобиевой А.Р. кызы обоснованно и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194- 198, ст.255 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Чалобиевой А.Р. кызы удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии при администрации МО ... от ...г. ... о необходимости и возможности проведения капитального ремонта дома и капитального и текущего ремонта квартир с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений в соответствии с установленными требованиями и после их завершения – о продолжении процедуры оценки».

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 дней с момента вынесения, с подачей жалобы через Устьянский районный суд.

Председательствующий судья Н.В. Васильева.