Дело № 2-196/2011

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 июня 2011 года п. Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Рогачевой А.М., при секретаре Рыжковой Н.Ф., с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Перфильевой Ю.А., представителя ответчика- МОУ ... Жаворонкова С.И., представителя третьего лица- Управления образования администрации МО ... Софрыгина В.С., специалиста- ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Устьянского района в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к МОУ ... о возложении обязанности оборудовать предметный кабинет и место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер),

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд с иском в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к МОУ ... о возложении обязанности оборудовать спортивный городок с элементами полосы препятствий, предметный кабинет, и место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). Заявленные требования обосновал тем, что в результате проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства о военно-патриотическом воспитании выявлено, что в образовательном учреждении предметный кабинет по курсу «Основы безопасности жизнедеятельности» не обеспечен необходимыми учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения согласно приложению № 1 к Инструкции, утвержденной приказами Министра обороны РФ № 96 и Министерства образования и наука РФ № 134 от 24.02.2010 г. отсутствует спортивный городок с элементами полосы препятствий, место для стрельбы (электронный стрелковый тир). Согласно пп. 1, 2, 4 ч. 3 ст. 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса; нарушение прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательного учреждения. Несвоевременное принятие мер по устранению выявленных нарушений закона, отсутствие организации надлежащего обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы может повлечь за собой нарушение прав несовершеннолетних на получение качественного образования.

Просил суд обязать МОУ ... в срок до ...г. оборудовать на территории образовательного учреждения спортивный городок с элементами полосы препятствий и место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер), оборудовать предметный кабинет по курсу «Основы безопасности жизнедеятельности» учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения согласно Приложению № 1 к Инструкции, а именно: учебной литературой - учебными пособиями по основам медицинских знаний - по количеству обучающихся; учебно-наглядными пособиями: плакаты и электронные издания: военно-прикладные виды спорта - 1 комплект, военно-учетные специальности солдат, матросов, сержантов и старшин - 1 комплект, военные образовательные учреждения профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации - 1 комплект, тактико-технические характеристики вооружения и военной техники, находящиеся на вооружении Российской армии и армий иностранных государств - 1 комплект, несение караульной службы - 1 комплект, мероприятия, проводимые при первоначальной постановке граждан на воинский учет - 1 комплект, нормативы по прикладной физической подготовке - 1 комплект; плакаты и электронные издания: основы и правила стрельбы из стрелкового оружия - 1 комплект, приемы и правила метания ручных гранат - 1 комплект, организация и несение внутренней службы - 1 комплект, строевая подготовка - 1 комплект, оказание первой медицинской помощи - 1 комплект, гражданская оборона - 1 комплект; средства индивидуальной защиты: общевойсковой защитный комплект - 1 штука; бытовой дозиметр - 1 штука; макет простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ - 1 штука; макет убежища в разрезе или в формате ЭОИ - 1 штука; электронные образовательные издания на магнитных и оптических носителях по тематике программы (ЭОИ) - 1 комплект; комплект аппаратуры для демонстрации ЭОИ — 1 штука; медицинским имуществом: медицинские предметы расходные: шина проволочная (лестничная) для рук - 1 штука, шина фанерная длиной 1 м. - 1 штука; аппараты, приборы и принадлежности для травматологии и механотерапии: манекен-тренажер для реанимационных мероприятий.

При недостаточности у МОУ ... средств на оборудование на территории школы спортивного городка с элементами полосы препятствий и места для стрельбы (электронный стрелковый тренажер), на оборудование предметного кабинета по курсу «Основы безопасности жизнедеятельности» учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, возложить субсидиарную ответственность на Управление образования администрации МО ....

В ходе разбирательства дела прокурор отказался от иска в части требований к Управлению образования администрации МО ... о возложении субсидиарной ответственности при недостаточности денежных средств у МОУ ... на указанные цели. Изменил исковые требования к МОУ ..., исключив требования о возложении обязанности оборудовать спортивный городок с элементами полосы препятствий. Просил обязать ответчика оборудовать место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер) и предметный кабинет по курсу основы безопасности и жизнедеятельности учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения согласно указанному в иске перечню.

Определением суда от ...г. гражданское дело в части требований прокурора к УО администрации МО ... прекращено.

В судебном заседании помощник прокурора Перфильева Ю.А. заявленные требования к МОУ ... о возложении обязанности оборудовать место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер) и предметный кабинет по курсу основы безопасности и жизнедеятельности учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения согласно указанному в иске перечню поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчикаМОУ ... Жаворонков С.И. возражений по заявленным прокурором требованиям не представил. Пояснил, что на указанное материально техническое обеспечение подана заявка на выделение денежных средств. Просил установить срок для исполнения решения до ...г., так как вопрос о выделении денежных средств может быть решен не раньше октября текущего года. При этом права обучающихся нарушены не будут, так как школа имеет необходимый минимум пособий, технических средств для обеспечения образовательного процесса по предмету «ОБЖ».

Представитель третьего лица УО администрации МО ... Софрыгин В.С. возражений по иску также не представил, поддержал доводы представителя ответчика. Пояснил, что материально-техническое обеспечение образовательных учреждений осуществляется за счет средств бюджета субъекта федерации, вопрос о выделении денежных средств может быть решен не ранее октября текущего года, после того, как будет решен приоритетный вопрос о финансировании расходов на заработную плату. В связи с чем просил установить срок для исполнения решения до ...г.. Также пояснил, что приобретение пособий и технических средств, указанных в иске прокурора, связано с совершенствованием учебного процесса, что происходит постоянно, исполнение решения в указанный срок не повлечет нарушения прав обучающихся, так как необходимый минимум образовательного процесса по предмету ОБЖ в школе обеспечен.

Представитель третьего лица –администрации МО ... возражений по иску не представил, просил рассмотреть дело в его отсутствие.,

Заслушав прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к следующему:

Статьей 14 закона Российской Федерации от 10.07.1992 года № 3266-I «Об образовании» установлены общие требования к содержанию образования в Российской Федерации. В соответствии с частью 7 настоящей статьи в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, осуществляется получение обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовка обучающихся - граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы.

В силу части 3 ст. 32 указанного выше закона к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств; привлечение для осуществления деятельности предусмотренной уставом образовательного учреждения, дополнительных источников финансовых и материальных средств.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает получение начальных знаний в области обороны, подготовку по основам военной службы в образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования. Обязательная подготовка граждан к военной службе определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 года № 1441 утверждено Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе (далее – Положение). В соответствии с пунктами 3-4 Положения получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в государственном, муниципальном или негосударственном образовательном учреждении среднего (полного) общего образования. Граждане мужского пола получают начальные знания в области обороны в соответствии с примерной программой обучения, согласованной с Министерством обороны Российской Федерации.

Подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах. С гражданами женского пола в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования проводятся отдельно от граждан мужского пола занятия по углубленному изучению основ медицинских знаний (пункты 5, 16 Положения).

Министерство образования Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации разрабатывает табели снабжения образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования вооружением, техникой и имуществом, программы подготовки граждан по военно-учетным специальностям. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют и обеспечивают проведение подготовки граждан по военно-учетным специальностям, осуществляют контроль за состоянием учебно-материальной базы образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, представляют в органы военного управления заявки на получение, ремонт и списание вооружения, техники и имущества, необходимых для подготовки граждан по военно-учетным специальностям (пункты 26, 27 Положения).

Приказом Минобороны РФ и Министерства образования и науки РФ от 24.02.2010 года № 96/134 утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах.

В соответствии с пунктами 9, 11 Инструкции органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организуют обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы в муниципальных образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования. Руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; организуют работу в образовательном учреждении по военно-патриотическому воспитанию граждан.

Пунктами 13, 14 Инструкции предусмотрено, что обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности». В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

В соответствии с приказом Министерства образования и науки от 09.03.2004 года № 1312 «Об утверждении базисного учебного плана и примерных планов для образовательных учреждений РФ, реализующих программы общего образования» изучение предмета «Основы безопасности и жизнедеятельности» предусмотрено в 8 классе, в 10 и 11 классах (на базовом и профильном уровнях).

Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы утверждены приложением № 1 к указанной выше инструкции.

Из анализа приведенных выше норм следует, что образовательное учреждение среднего (полного) общего образования обязано обучать начальным знаниям об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, а также осуществлять подготовку граждан мужского пола по основам военной службы, граждан женского пола - по углубленному изучению основ медицинских знаний в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности». Для этого образовательные учреждения должны обеспечить материально-техническое оснащение образовательного процесса для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

Судом установлено, что МОУ ... зарегистрировано в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером ..., осуществляет образовательную деятельность в соответствии с лицензией ... от ...г..

В соответствии с нормами Устава МОУ ... является муниципальным образовательным учреждением; в школе реализуются общеобразовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и программы дополнительного образования детей.

Согласно акту проверки исполнения законодательства о военно-патриотическом воспитании, в том числе выявлено, что на территории МОУ ... не оборудовано место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер), предметный кабинет по курсу «Основы безопасности жизнедеятельности» не обеспечен необходимыми учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения согласно Приложению № 1 к Инструкции, а именно: учебной литературой - учебными пособиями по основам медицинских знаний - по количеству обучающихся; учебно-наглядными пособиями: плакаты и электронные издания: военно-прикладные виды спорта - 1 комплект, военно-учетные специальности солдат, матросов, сержантов и старшин - 1 комплект, военные образовательные учреждения профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации - 1 комплект, тактико-технические характеристики вооружения и военной техники, находящиеся на вооружении Российской армии и армий иностранных государств - 1 комплект, несение караульной службы - 1 комплект, мероприятия, проводимые при первоначальной постановке граждан на воинский учет - 1 комплект, нормативы по прикладной физической подготовке - 1 комплект; плакаты и электронные издания: основы и правила стрельбы из стрелкового оружия - 1 комплект, приемы и правила метания ручных гранат - 1 комплект, организация и несение внутренней службы - 1 комплект, строевая подготовка - 1 комплект, оказание первой медицинской помощи - 1 комплект, гражданская оборона - 1 комплект; средства индивидуальной защиты: общевойсковой защитный комплект - 1 штука; бытовой дозиметр - 1 штука; макет простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ - 1 штука; макет убежища в разрезе или в формате ЭОИ - 1 штука; электронные образовательные издания на магнитных и оптических носителях по тематике программы (ЭОИ) - 1 комплект; комплект аппаратуры для демонстрации ЭОИ — 1 штука; медицинским имуществом: медицинские предметы расходные: шина проволочная (лестничная) для рук - 1 штука, шина фанерная длиной 1 м. - 1 штука; аппараты, приборы и принадлежности для травматологии и механотерапии: манекен-тренажер для реанимационных мероприятий, обязанность оснащения которыми предусмотрена приложением № 1 «Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы» к приказу Министерства обороны РФ и Министерства образования и науки РФ от 24 февраля 2010года № 96/134.

Специалист ФИО1 в судебном заседании пояснил, что предмет «ОБЖ» является общеобразовательным предметом. В связи с совершенствованием образовательного процесса указанные в иске прокурора пособия, технические средства обучения необходимы, также необходим электронный стрелковый тренажер.

В ходе рассмотрения спора по существу стороной ответчика не было представлено возражений относительно сущности заявленных требований, а также доказательств устранения допущенных нарушений, выявленных в ходе проверки прокуратуры, в связи с чем суд находит эти обстоятельства доказанными. Данные обстоятельства также не оспариваются представителями третьих лиц.

В соответствии со ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Учитывая, что защита Отечества является конституционным долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, прокурор обоснованно приводит доводы о нарушении интересов неопределенного круга лиц вследствие несоблюдения общеобразовательным учреждением Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах.

С учетом изложенного, суд полагает исковые требования прокурора к МОУ ... о возложении обязанности укомплектовать предметный кабинет «Основы безопасности жизнедеятельности» необходимой материально-технической базой и организовать место для практических занятий по стрелковому делу на электронном стрелковом тренажере, подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что установление срока исполнения решения суда, как указано в иске прокурора, до ...г., не будет способствовать реальному исполнению решения суда. Доказательств тому, что решение суда должно быть исполнено не позднее указанного срока, прокурором не представлено. Судом таких обстоятельств не установлено.

Суд принимает доводы представителя ответчика и представителя третьего лица об установлении срока для исполнения решения суда в срок до ...г., полагает его разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика, не освобожденного от судебных расходов, подлежит взысканию в бюджет муниципального района госпошлина пропорционально удовлетворенной части исковых, в соответствии с ч. 1 ст. 333.19 НК РФ в размере ... рублей с ответчика МОУ ....

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Возложить на муниципальное образовательное учреждение ... обязанность в срок до ...г.:

- организовать место для практических занятий по стрелковому делу на электронном стрелковом тренажере,

- укомплектовать предметный кабинет по курсу «Основы безопасности жизнедеятельности» учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения согласно Приложению № 1 к Инструкции, утвержденной приказами Министра обороны РФ № 96 и Министерства образования и наука РФ № 134 от 24.02.2010 г., а именно:

учебной литературой - учебными пособиями по основам медицинских знаний - по количеству обучающихся;

учебно-наглядными пособиями:

плакаты и электронные издания: военно-прикладные виды спорта - 1 комплект, военно-учетные специальности солдат, матросов, сержантов и старшин - 1 комплект, военные образовательные учреждения профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации - 1 комплект, тактико-технические характеристики вооружения и военной техники, находящиеся на вооружении Российской армии и армий иностранных государств - 1 комплект, несение караульной службы - 1 комплект, мероприятия, проводимые при первоначальной постановке граждан на воинский учет - 1 комплект, нормативы по прикладной физической подготовке - 1 комплект;

плакаты и электронные издания: основы и правила стрельбы из стрелкового оружия - 1 комплект, приемы и правила метания ручных гранат - 1 комплект, организация и несение внутренней службы - 1 комплект, строевая подготовка - 1 комплект, оказание первой медицинской помощи - 1 комплект, гражданская оборона - 1 комплект;

средства индивидуальной защиты: общевойсковой защитный комплект - 1 штука;

бытовой дозиметр - 1 штука; макет простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ - 1 штука; макет убежища в разрезе или в формате ЭОИ - 1 штука; электронные образовательные издания на магнитных и оптических носителях по тематике программы (ЭОИ) - 1 комплект; комплект аппаратуры для демонстрации ЭОИ — 1 штука;

медицинским имуществом: медицинские предметы расходные: шина проволочная (лестничная) для рук - 1 штука, шина фанерная длиной 1 м. - 1 штука; аппараты, приборы и принадлежности для травматологии и механотерапии: манекен-тренажер для реанимационных мероприятий.

Взыскать с МОУ ... в бюджет ... муниципального района госпошлину в сумме ... рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 дней, с подачей жалобы через Устьянский районный суд.

Председательствующий судья А.М. Рогачева