Дело № 2-204\2011

именем Российской Федерации

06 июля 2011 года п. Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Рогачевой А.М., при секретаре Рыжковой Н.Ф., с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Кузнецовой Е.В., представителя истца Обориной Н.П., представителя ответчика- ГКУ Архангельской области «Отделение социальной защиты населения ...»- Батуриной А.Н., представителя ответчика- ГУ -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации ...- Ручьева Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Октябрьский Устьянского района Архангельской области гражданское дело по иску прокурора ... по ...», к ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ ... о признании незаконным бездействия ГКУ Архангельской области «Отделение социальной защиты населения ...» в не предоставлении информации в органы Пенсионного фонда о полном кавалере Ордена Славы и его вдове, о признании за Синицкой С.А. права на получение ежемесячной денежной выплаты с ...г. по ...г., возложении обязанности ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ ... выплатить ежемесячную денежную компенсацию в пределах срока исковой давности,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Устьянского района в интересах Синицкой С.А.обратился в суд с иском к ГУ «ОСЗН по ...» и ГУ- Управление пенсионного фонда РФ в ... о признании незаконным бездействия ГУ «ОСЗН по ...» в не предоставлении в органы Пенсионного фонда информации о полном кавалере ордена Славы ФИО1 и вдове Синицкой С.А., признании за Синицкой С.А. право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 9.1 Закона РФ от 15 января 1993 года № 430-1-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» (в ред. от 23 июля 2005 года № 122-ФЗ) с ...г. по ...г., возложении обязанности на ГУ УПФ РФ в ... выплатить ежемесячную денежную компенсацию в соответствии о ст. 9.1 Закона РФ от 15 января 1993 года № 430-1-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» (в ред. от 23 июля 2005 года № 122-ФЗ) за период в пределах срока исковой давности. Требования мотивированы тем, что Синицкая С.А. является вдовой участника Великой Отечественной Войны полного кавалера ордена Славы. С ...г. в соответствии со ст. 9.1 Закона РФ от 15.01.1993 №4301-1 имеет право на установление ежемесячной денежной выплаты. Факт наличия в районе вдовы полного кавалера ордена Славы выявлен специалистом ГУ УПФ РФ в ... при обращении дочери Синицкой С.А. в органы пенсионного фонда в апреле 2010 года. Ежемесячные денежные выплаты назначены с ...г., в назначении выплаты с ...г. по ...г. отказано. В результате бездействия органов социальной защиты в ГУ УПФ РФ в ... не была предоставлена информация о полном кавалере ордена Славы ФИО1 и его вдове Синицкой С.А., в связи с чем данные сведения не были внесены в федеральную базу данных, что лишило заявительницу возможности получить информацию о внесенных в закон изменениях, о которых территориальные органы Пенсионного фонда информировали граждан указанной категории, и лишило права на ежемесячную денежную выплату, полагаемую вдове полного кавалера ордена Славы с ...г..

В судебном заседании помощник прокурора Устьянского района Архангельской области Кузнецова Е.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении.

Истец Синицкая С.А. исковые требования поддержала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие в судебном заседании.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие истца в судебном заседании на основании п. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца Оборина Н.П. исковые требования и доводы прокурора поддержала, считает, что ГКУ Архангельской области «ОСЗН по ...» обязаны были запросить в администрации поселения информацию о наличии проживающих на их территории категорий граждан, имеющих право на льготы в соответствии с Законом «О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы» и информировать об этом ГУ Управление ПФ РФ в .... Также пояснила, что ранее Синицкая С.А. какими-либо льготами, предусмотренными законом, как вдова участника войны, полного кавалера ордена Славы, не пользовалась, о праве на льготы не знала, ранее с письменными заявлениями по вопросам предоставления льгот не обращалась. Пользуется льготами как ветеран труда. До 1991 года получала пенсию союзного значения по случаю потери кормильца, в связи с чем полагает, что информация о вдове полного кавалера ордена Славы Синицкой С.А. в данных органах имелась. Считает, что при указанных обстоятельствах Синицкой С.А. должна быть назначена ежемесячная денежная выплата с даты вступления закона в силу, то есть ...г..

Представитель ответчика ГУ «ОСЗН по ...» Батурина А.Н. иск не признала, пояснила, что Отделение ведет учет граждан, имеющих право на получение льгот областного значения. На сбор информации о наличии в районе категории граждан, предусмотренных Законом «О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы» законом уполномочены не были, сбором такой информации не занимались. Считает, что незаконного бездействия Отделением не допущено.

Представитель ответчика ГУ- УПФ РФ в ... Ручьев Н.М. иск не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве. Пояснил, что Пенсионный фонд о наличии в районе вдовы полного кавалера ордена Славы не располагал. Проведенная Пенсионным фондом предварительная работа по информированию указанной категории граждан о внесении изменений в Закон от 15 января 1993 года № 4301-1, нормативно-правовым актом не регламентированы, данная работа проводилась по инициативе Пенсионного фонда. В целях упрощения работы по проверке льготной категории граждан получали информацию, в том числе, и из областного Управления социальной защиты населения. На основании собранной информации в дальнейшем была сформирована база данных. Сведений о Синицкой С.А. до 2010 года в данной базе не имелось. Назначение единовременной денежной выплаты носит заявительный характер. Синицкая С.А. обратилась в территориальный орган ПФ РФ в 2010 году, выплата назначена в соответствии с законом с ...г.. Ранее какими-либо льготами Синицкая С.А., как вдова участника ВОВ и полного кавалера ордена Славы не пользовалась, с заявлением о предоставлении льгот не обращалась.

Суд, заслушав стороны, свидетеля, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, приходит к следующему.

Прокурор обратился в суд в защиту интересов гражданина в рамках предоставленных ему законом полномочий в соответствии со ст. 45 ГПК РФ о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение.

Законом РФ от 15 января 1993 года N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», признаются особые заслуги перед государством и народом Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, признается необходимость осуществления государством мер, гарантирующих их экономическое и социальное благополучие, устанавливается их статус и предоставляются соответствующие права и льготы.

В соответствии со ст. 1.1 Закона РФ N 4301-1 от 15 января 1993 года "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", граждане, удостоенные звания Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы имеют право на льготы, предусмотренные статьями 2 - 9 указанного Закона, или на ежемесячную денежную выплату в порядке и размере, предусмотренных статьей 9.1 данного Закона, и льготы, предусмотренные пунктом 2 ст. 1.1 Закона РФ.

Статья 9.1 раздела 2 «Льготы, предоставляемые Героям и полным кавалерам ордена Славы» указанного закона была введена Федеральным законом N 122-ФЗ от 23 июля 2005 г. "О внесении изменений в Закон РФ "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", вступившим в силу 01 января 2006 г..

Названные Федеральные законы были официально опубликованы для всеобщего сведения в установленном порядке.

Согласно п.1 ст. 9.1 раздела 2 указанного закона предусмотрено, что Героям или полным кавалерам ордена Славы по их заявлению устанавливается ежемесячная денежная выплата в размере 25 000 рублей (в редакции закона № 122-ФЗ от 23 июля 2005 года).

Согласно указанному Федеральному закону ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (п.2 ст. 9.1).Ежемесячная денежная выплата осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.3 ст. 9.1).Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации в порядке, установленном Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для индексации размера базовой части трудовой пенсии (п.4 ст. 9.1).Ежемесячная денежная выплата, предусмотренная настоящей статьей, устанавливается и осуществляется независимо от предоставления Герою или полному кавалеру ордена Славы ежемесячной денежной выплаты в соответствии с другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.5 ст. 9.1).

Герои и полные кавалеры ордена Славы имеют право на установление ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной настоящей статьей, начиная с 1 января года, следующего за годом подачи заявления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, при условии отказа на следующий календарный год от льгот, предусмотренных статьями 2 - 8 настоящего Закона (за исключением льгот, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Закона). Заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты на следующий календарный год подается до 1 октября текущего года. В случае, если такое заявление до 1 октября текущего года не подано, в следующем календарном году Герою или полному кавалеру ордена Славы предоставляются льготы, предусмотренные статьями 2 - 9 настоящего Закона (п.6 ст. 9.1).

Пунктом 7 ст. 9.1 Федерального закона № 122-ФЗ от 25 июля 2005 года установлено, что в случае смерти (гибели) Героя или полного кавалера ордена Славы члены его семьи (вдова (вдовец), родители, дети в возрасте до 18 лет и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения) имеют право на льготы, предусмотренные пунктом 3 статьи 1.1 настоящего Закона, или на ежемесячную денежную выплату в порядке и размере, предусмотренных настоящей статьей, и льготы, предусмотренные пунктом 4 статьи 1.1 настоящего Закона.

В случае смерти (гибели) Героя или полного кавалера ордена Славы каждый член его семьи (вдова (вдовец), родители, дети в возрасте до 18 лет и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения) имеет право подать в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявление об отказе от льгот, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 настоящего Закона (за исключением льгот, предусмотренных пунктом 4 статьи 11 настоящего Закона), и о выборе ежемесячной денежной выплаты в порядке, предусмотренном пунктом 6 настоящей статьи.

Размер ежемесячной денежной выплаты каждому члену семьи (вдове (вдовцу), родителям, детям в возрасте до 18 лет и детям в возрасте до 23 лет, обучающимся в образовательных учреждениях по очной форме обучения) умершего (погибшего) Героя или полного кавалера ордена Славы определяется путем деления размера ежемесячной денежной выплаты, установленной Герою или полному кавалеру ордена Славы, на количество членов его семьи (п. 8 ст. 9.1).

В случае смерти (гибели) Героя или полного кавалера ордена Славы, которому установлена ежемесячная денежная выплата, предусмотренная настоящей статьей, каждому члену его семьи (вдове (вдовцу), родителям, детям в возрасте до 18 лет и детям в возрасте до 23 лет, обучающимся в образовательных учреждениях по очной форме обучения) по заявлению члена семьи в текущем году осуществляется ежемесячная денежная выплата, определенная путем деления размера ежемесячной денежной выплаты, установленной Герою или полному кавалеру ордена Славы, на количество членов его семьи (п.9 ст.9.1).

Судом установлено, что истец Синицкая С.А. является вдовой полного кавалера ордена Славы ФИО1, умершего ...г.. Указанные обстоятельства подтверждаются предоставленными в суд: орденами Славы .. и орденской книжкой, свидетельством о заключении брака серии ..., согласно которому ФИО1 и Синицкая С.А. заключили брак ...г., о чем составлена актовая запись .. от ...г.; свидетельством о смерти ФИО1 серии ..., актовая запись о смерти .. от ...г..

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Таким образом, истец Синицкая имеет право на льготы, установленные Законом РФ от 15 января 1993 года N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», в том числе ст. 9.1, введенной Федеральным законом N 122-ФЗ от 23 июля 2005 г. "О внесении изменений в Закон РФ "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", вступившим в силу 01 января 2006 г..

Порядок осуществления выплат ЕДВ Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, и полным кавалерам ордена Славы, регламентирован соответствующими Правилами осуществления ежемесячной денежной выплаты Героям Советского Союза, Героям РФ и полным кавалерам ордена Славы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.12.2005 г. N 788.

Согласно п.7 указанных Правил Герои и полные кавалеры ордена Славы имеют право на установление ежемесячной денежной выплаты начиная с 1 января года, следующего за годом подачи заявления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации. Заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты подается до 1 октября текущего года. Вместе с заявлением представляются документы, удостоверяющие личность, гражданство, статус Героя или полного кавалера ордена Славы и место жительства заявителя. В случае если такое заявление до 1 октября текущего года не было подано, в следующем году Герою или полному кавалеру ордена Славы предоставляются льготы, предусмотренные статьями 2 - 9 Закона.

В соответствии с п.8 Правил в случае смерти (гибели) Героя или полного кавалера ордена Славы право на ежемесячную денежную выплату имеют члены его семьи - вдова (вдовец), родители, дети в возрасте до 18 лет и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения.

Для установления членам семьи умершего (погибшего) Героя или полного кавалера ордена Славы ежемесячной денежной выплаты членами семьи подаются соответствующие заявления в территориальный орган Пенсионного фонда в порядке, установленном пунктом 7 настоящих Правил. К заявлению члена семьи умершего (погибшего) Героя или полного кавалера ордена Славы прилагаются свидетельство о смерти, справка о составе семьи умершего (погибшего), документы, удостоверяющие родственные отношения с умершим (погибшим), а для детей умершего (погибшего) в возрасте до 23 лет - документы, подтверждающие факт обучения в образовательном учреждении по очной форме обучения (п.9 Правил).

Согласно п.11 Правил ежемесячная денежная выплата членам семьи умершего (погибшего) Героя или полного кавалера ордена Славы, которому была установлена ежемесячная денежная выплата, назначается в текущем году со дня смерти (гибели) Героя или полного кавалера ордена Славы.

Таким образом, по смыслу п. 6 ст. 9.1 Закона РФ "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", а также п. 7 Правил осуществления ЕДВ, установление ежемесячной денежной выплаты Героям или полным кавалерам ордена Славы, а также и членам семьи умершего Героя или полного кавалера ордена Славы, обусловлено подачей в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления об отказе от льгот и о выборе ежемесячной денежной выплаты в порядке и сроки, предусмотренные пунктом 6 настоящей статьи.

Из приведенных правовых норм следует, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, закреплен присущий законодательству в сфере пенсионного обеспечения, социального страхования, социальной защиты населения заявительный принцип реализации права на социальную выплату.

Данные положения согласуются с положениями ст. 39 Конституции РФ, согласно которой каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом. Вместе с тем гарантия государства на социальное обеспечение не означает безусловное, не зависящее от воли гражданина предоставление всего перечня льгот, предусмотренных законом, а способствует реализации гражданином предоставленных ему прав, в том числе и на выплату ЕДВ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обстоятельствами, имеющими значение для дела, являются обращение в территориальный орган Пенсионного фонда РФ с заявлением о выплате ЕДВ и отказ на следующий календарный год от вышеуказанных льгот.

На основании данных сторонами объяснений суд приходит к выводу, что ранее полному кавалеру ордена Славы ФИО1 единовременная денежная выплата, иные льготы, предусмотренные законодательством для полных кавалеров ордена Славы, не были установлены в силу того, что ФИО1 умер ...г., то есть до принятия государством законов, устанавливающих указанные льготы.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Судом установлено, что истец Синицкая С.А., являющаяся вдовой полного кавалера ордена Славы ФИО1, обратилась в ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в ... с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты обратилась ... года., что подтверждается соответствующим заявлением, предоставленным в материалы дела.

Согласно решению территориального органа Пенсионного фонда РФ от ...г. .. Синицкой С.А. назначена ежемесячная денежная выплата на основании ст. 9.1 Закона РФ от ...г. .. по категории полный кавалер ордена Славы (вдова(вдовец)) с ...г. по ...г..

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Доводы прокурора, представителя истца о том, что в результате бездействия органов социальной защиты населения в ..., выразившиеся в непредставлении информации о полном кавалере ордена Славы ФИО1 и вдове Синицкой С.А. в органы Пенсионного фонда, в связи с чем данные сведения не были внесены в федеральную базу данных, что лишило заявительницу возможности получить информацию об изменениях Закона .., вступивших в силу с ...г. и, как следствие, права на выплату ежемесячной денежной выплаты с ...г., суд находит не состоятельными.

Судом установлено, что в целях оказания помощи гражданам, в порядке предоставления дополнительной информации по вопросам обращения в территориальный орган Пенсионного фонда РФ и назначения ЕДВ в связи с внесенными в Закон РФ от 15 января 1993 года № 4301-1 изменениями, Пенсионный фонд Российской Федерации по собственной инициативе взаимодействовал с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обмену необходимой информацией о наличии в базах данных сведений о соответствующей категории граждан.

Действующим законодательством на органы социальной зашиты населения и в частности на ГУ «ОСЗН по ...», не возложена обязанность по сбору и передаче в органы Пенсионного фонда РФ информации о наличии на подведомственной территории граждан, имеющих право на получение социальных гарантий, установленных Законом РФ от 15 января 1993 года № 4301-1. Не возложена обязанность и на органы Пенсионного фонда РФ по сбору указанной информации в соответствующих органах и организациях и при получении данной информации назначать социальные гарантии, в том числе и ежемесячную денежную выплату, независимо от обращения гражданина в территориальный Орган Пенсионного фонда РФ с соответствующим заявлением.

Отсутствие в федеральной базе данных сведений о ФИО1, полном кавалере ордена Славы, и членах его семьи, не являлось препятствием для обращения в пенсионный орган заинтересованного лица и последующего назначения ежемесячной денежной выплаты, в том числе и с ...г..

Суд приходит к выводу, что доводы прокурора, истца, представителя истца о том, что Синицкой С.А., имевшей право на ЕДВ, данная выплата должна быть назначена с ...г. не зависимо от обращения с соответствующим заявлением по установленной Порядком осуществления выплат форме, являются несостоятельными, поскольку такая норма как в Законе Российской Федерации от 15 января 1993 г. N 4301-1, так и в Федеральном законе от 23 июля 2005 г. N 122-ФЗ отсутствует.

Доводы представителя истца о том, что Синицкая С.А. являлась персональным пенсионером союзного значения, не являются обстоятельством, имеющим значение по данному делу, поскольку наличие данной информации в органах социальной защиты населения либо в органах Пенсионного фонда не обязывало территориальный орган ПФ РФ решать вопрос о назначении Синицкой С.А. ежемесячной денежной выплаты с ...г. не зависимо от ее обращения с соответствующим заявлением. Кроме того, 20 ноября 1990 года был принят Закон РФ N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", который установил единую систему республиканских государственных пенсий в России. Согласно ст. 134 данного Закона с 21 ноября 1990 года на территории Российской Федерации было приостановлено назначение персональных пенсий, а все персональные пенсии, назначенные ранее, отменялись с 1 января 1992 года. Персональным пенсионерам размеры пенсии пересчитывались на общих для всех других граждан основаниях. Таким образом, институт персональных пенсий был упразднен.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законодательством.

Суд приходит к выводу, что прокурором, истцом, представителем истца не предоставлено в суд доказательств, свидетельствующих о незаконности действий (бездействия) ответчиков по делу- ГКУ «Отдел социальной защиты населения» и ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в ..., которые бы повлекли нарушение прав истца на назначение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом РФ от 15 января 1993 года (в ред. ФЗ от 23 июля 2005 года № 122-ФЗ) с ...г..

На основании совокупности изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах Синицкой С.А. к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по ...» и к Государственному учреждению- Управление Пенсионного фонда РФ в ... о признании незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по ...» в не предоставлении информации в органы Пенсионного фонда о полном кавалере ордена Славы ФИО1 и его вдове Синицкой С.А., о признании за Синицкой С.А. права на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 9.1 Закона РФ от 15 января 1993 г. № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» (в ред. от 23.07.2005 г. № 122-ФЗ) с ...г. по ...г., и возложении обязанности на Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда РФ в ... выплатить ежемесячную денежную компенсацию в соответствии со ст. 9.1 Закона РФ от 15 января 1993 г. № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» (в ред. от 23.07.2005 г. № 122-ФЗ) в пределах срока исковой давности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в кассационном порядке через Устьянский районный суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья - А.М.Рогачева

Мотивированное решение принято судом 12 июля 2011 года.

Председательствующий судья - А.М.Рогачева