Дело 2-231/2011 РЕШЕНИЕ 18 июля 2011 года пос. Октябрьский Устьянский районный суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Васильевой Н.В., при секретаре Басалаевой Ю.А., с участием представителя заявителя Краевой Н.В.- адвоката Фомина А.И., действующего по доверенности, заинтересованного лица - администрации МО ... в лице представителя Едемского Д.В., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Краевой Н.В. о признании заключения межведомственной комиссии МО ... от ...г. незаконным, обязании принять решение по заявлению, УСТАНОВИЛ: Заявитель Краева Н.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий межведомственной комиссии, назначенной главой администрации МО ... по распоряжению ... от ...г., выраженных в принятии заключения по результатам обследования жилого помещения от ...г. ..., возложении обязанности принять заключение в соответствии с п. 47 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства РФ ...г. за N ... (далее- «Положение»), просит взыскать судебные издержки в виде госпошлины в размере ... рублей. Основанием заявления является, что по договору социального найма заявитель занимает жилое помещение по адресу: ..., однако в связи с аварийным состоянием жилого дома, вынуждена проживать по другому адресу. ...г. обратилась в администрацию МО ... с заявлением о проведении освидетельствования занимаемой по договору социального найма квартиры для признания жилого помещения непригодным для проживания. По заключению межведомственной комиссии на нее как нанимателя жилого помещения возложена обязанность по приведению квартиры в состояние пригодное для проживания. Указанное решение противоречит п. 47 «Положения», действия межведомственной комиссии превысили ее полномочия. Краева Н.В. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о дате и месте судебного заседания, просит суд рассмотреть заявление в ее отсутствие с участием её представителя, заявление поддержала. По определению суда, на основании п. 5 ст. 167 ГПК РФ заявление Краевой Н.В. рассмотрено в отсутствие истца. В судебном заседании представитель заявителя Краевой Н.В. – адвокат Фомин А.И. поддержал заявление по указанным основаниям и пояснил, что Краева Н.В. является нанимателем квартиры, непригодной для проживания по своим техническим характеристикам. В квартире обрушилась труба от печи, потолок, прогнили полы, выбиты рамы. Межведомственная комиссия должна была по заявлению Краевой Н.В. принять решение, предусмотренное ст. 47 «Положения» от ...г. ..., о сносе жилого дома в связи с его аварийности и предоставить ей жилое помещение. Однако межведомственная комиссия администрации МО ... приняла решение- привести нанимателям свои квартиры в состояние пригодное для проживания, что противоречит ст. 47 «Положения». Заинтересованное лицо – администрация МО ... заявленные требования не признала. Представитель администрации МО ... Едемский Д.В. суду пояснил, что ...г. Краева Н.В. обратилась в администрацию МО ... с заявлением о создании межведомственной комиссии для освидетельствования квартиры ... и о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди, ...г. комиссией квартира обследована, установлено, что осмотр квартиры проводился ...г., квартира была пригодна для проживания после проведения текущего ремонта, ...г. Краевой Н.В. было выдано предписание об устранении нарушений. С того времени нанимателями мер по сохранению квартиры не принималось, в настоящее время квартира не пригодна для проживания, поэтому комиссия пришла к выводу, что в соответствии с п.3 ст.67 ЖК РФ и договором социального найма сохранность жилого помещения нанимателем не обеспечена, МО ... нанесен материальный ущерб. По заявлению органа опеки и попечительства администрации МО ... проведено обследование жилого дома ... ...г.. При проверке межведомственной комиссией двух квартир, которые находятся в данном жилом доме установлено, что жильцы не проживают в квартирах по адресу ..., привели квартиры в состояние непригодное для проживания. Межведомственная комиссия вынесла заключение нанимателям привести жилое помещения в состояние пригодное для проживания. Заслушав представителя заявителя Фомина А.И., заинтересованное лицо администрацию МО ... в лице представителя Едемского Д.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В соответствии со статьями 15 и 32 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации утвердило «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» 28.01.2006 за N 47(ред. от 02.08.2007). Настоящее «Положение» устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Из выписки из реестра муниципального имущества МО ... установлено, что МО «... на праве собственности принадлежит жилой двухквартирный дом, общей площадью ... кв.м. по адресу: .... Согласно п. 7 «Положения» орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса. По распоряжению главы МО ... от ...г. ... создана межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Заявитель состав комиссии не оспаривает. Заключение межведомственной комиссии при администрации МО ... от ...г. ...оспорено Краевой Н.В. в суде в связи с тем, что заключение выполнено с нарушениями п. 47 «Положения», нарушает её права на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке. В соответствии с п. 42, п. 46 «Положения» комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Заявление рассматривается в течение 30 дней с даты регистрации и принимается решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В силу п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. За оценкой соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признания жилого помещения непригодным для проживания в администрацию МО ... ...г. обратилась наниматель квартиры ... Краева Н.В. (договор социального найма от ...г.). Заключение межведомственной комиссии при администрации МО ... от ...г. ... по дому ... по ул.... выполнено по заявлению «отдела опеки и попечительства», на основании акта обследования, принято решение - «нанимателям привести квартиры в состояние пригодное для проживания» Указанное заключение не соответствует требованиям «Положения», в том числе и пункту 47, затрагивает интересы нанимателей жилого помещения, поэтому требования Краевой Н.В. обоснованны. Кроме того, согласно пункту 33 данного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также местоположения жилого помещения (п. 43 Положения). Таким образом, выводы о состоянии дома должны быть основаны на всестороннем исследовании всех факторов, влияющих на безопасность проживания жильцов. Из акта обследования квартиры по адресу ... от ...г. следует, что жилой дом требует ремонта как текущего, так и капитального характера, согласно акту дома ... от ...г. (на основании которого сделано заключение) стекла в квартирах разбиты, печи разобраны, в квартире ... отсутствует печная труба, в этом же месте обрушился потолок, при этом оценка соответствия помещения установленным в «Положении» требованиям не сделана, решение о признании жилого помещения пригодным или непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, либо о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения не принято. На основании п.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Основываясь на п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", п.7, п. 33, п.42,п.43, п. 47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г.№ 47, суд приходит к выводу о незаконности заключения межведомственной комиссии при администрации МО ... от ...г. ..., заявитель имеет право требовать принять заключение межведомственной комиссии по её заявлению, которое будет соответствовать п.47 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ 28.01.2006 за №47. Согласно ст.14 ЖК РФ ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда отнесены к компетенции органов местного самоуправления. Закон Архангельской области от 20.09.2005 N 79-5-ОЗ(ред. от 19.11.2010)"О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и о предоставлении таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма" определяет перечень документов, который должен предоставить гражданин при постановке на учет. Оценку соответствия жилых домов (жилых помещений) установленным требованиям проводит межведомственная комиссия, созданная органом местного самоуправления, которая по результатам своей работы принимает решение в виде заключения о признании жилых домов (жилых помещений) пригодными, либо непригодными для проживания, либо пригодными для проживания после проведения капитального ремонта. Комиссия рассматривает поступившее заявление в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение в виде заключения либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункты 7, 42 - 48 Положения). Заключение межведомственной комиссии является основанием для принятия соответствующим органом местного самоуправления решения и издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения). По заявлению Краевой Н.В. в администрацию МО ... от ...г. об освидетельствовании жилого помещения п...., признании его непригодным для проживания и предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди, собственник жилого дома - администрация МО ... не приняла решение, чем нарушены права заявителя. Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Не принятие решения по заявлению Краевой Н.В. нарушает право заявителя на жилище, гарантированное Конституцией РФ. С учетом изложенного, суд обязывает администрацию МО ... устранить нарушение прав Кравой Н.В. путем принятия по заявлению Краевой Н.В. от ...г. решения, соответствующего нормам ЖК РФ и «Положения». На основании ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. Заявление удовлетворено, с заинтересованного лица- администрации МО ... подлежат взысканию судебные расходы, выразившиеся в уплаченной заявителем при подаче заявления госпошлины в размере ... рублей. Руководствуясь ст. 194- 198, ст.255 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление Краевой Н.В. удовлетворить. Признать незаконным заключение межведомственной комиссии при администрации МО ... от ...г. ... по результатам обследования жилого помещения по адресу: ... по приведению нанимателями квартир в пригодное для проживания состояние. Обязать администрацию МО ... принять решение по заявлению Краевой Н.В. от ...г. в соответствии с ЖК РФ и Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ 28.01.2006 за N 47. Взыскать с администрации МО ... в пользу Краевой Н.В. судебные расходы в размере ... рублей. Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 дней с момента вынесения, с подачей жалобы через Устьянский районный суд. Председательствующий судья Н.В. Васильева.