Дело № 2-235/2011

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

05 августа 2011 года п. Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Васильевой Н.В.,

при секретаре Басалаевой Ю.А.,

с участием истца- Малявкина Ю.А.,

ответчика – ОМВД России ... в лице представителя Есманского Д.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Малявкина Ю.А. к ОМВД России ... о возложении обязанности произвести компенсационные выплаты на период трудоустройства в соответствии с ТК РФ в сумме ... рублей,

УСТАНОВИЛ:

Истец Малявкин Ю.А. обратился с исковым заявлением к ОМВД России по ... о возложении обязанности произвести компенсационные выплаты до периода трудоустройства ...г. в соответствии с ТК РФ из расчета среднемесячного заработка - ... рублей за вычетом оклада по специальному званию ... рубля, взыскании с ответчика за период с ...г. по ...г. ... рубля, за период с ...г. по ...г.(периода трудоустройства) ... рублей.

Основанием исковых требований является, что истец с ...г. служил в ГУ ОВД по ... (в настоящее время переименован в Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по ...) по контракту, ...г. уволен по сокращению штатов, средний месячный заработок за последние 12 месяцев до увольнения составил ... руб., ...г. было выплачено выходное пособие в размере ... рублей, ...г. и ...г. произведены выплаты за ... года в размере оклада по специальному званию в соответствии с п.18 Постановления правительства РФ № 941 от ...г. по ... рубля (всего ... рублей). Указанные суммы значительно ниже выплат, которые предусмотрены ст.178 ТК РФ, ст.318 ТК РФ, считает, что в нарушение ст.5 ТК РФ в данном случае имеются противоречия между ТК РФ и Постановлением Правительства РФ №941, содержащим нормы трудового права, поэтому имеет право на период трудоустройства на ежемесячные выплаты в размере среднего месячного заработка, рассчитанного на момент увольнения.

В судебном заседании истец Малявкин Ю.А. поддержал заявленные требования по указанным основаниям.

Ответчик ОМВД России по ... в лице представителя Есманского Д.Ю. исковые требования не признал. Представитель Есманский Д.Ю. пояснил, что в соответствии со ст.34 Федерального закона «О полиции» служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством РФ, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, действие трудового законодательства РФ распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством РФ, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел. Компенсации, предоставляемые сотрудникам при увольнении из органов по сокращению штатов, установлены Постановлением Совета министров Правительства РФ от 22 сентября 1993 года №941 (п.п.17-18), размер пособий при увольнении исчисляется из кратности месячных окладов, а не средним заработком, как это установлено ч.1 ст.178 ТК РФ. Поскольку вопросы компенсации сотрудникам милиции при увольнении урегулированы Положением «О службе в органах внутренних дел РФ», Постановлением правительства №941, положения Трудового кодекса по данному вопросу не подлежат применению. В соответствии с указанными нормативными актами, Малявкину Ю.А. при увольнении выплачено единовременное пособие ... рублей,, оклад по специальному званию в размере ... рубля выплачен за ... года, компенсация стоимости вещевого имущества в размере ... рублей.

Суд, заслушав истца Малявкина Ю.А., представителя ответчика Есманского Д.Ю., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Пунктом 1 ст.37 Конституции РФ установлено, что труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

В соответствии с контрактом о службе в органах внутренних дел от ...г. Малявкин Ю.А. заключил контракт о службе в органах внутренних дел в должности инспектора по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка в ОВД ... сроком на 5 лет. ...г. с Малявкиным Ю.А. заключен контракт о службе в органах внутренних дел в должности инспектора по анализу, планированию и контролю штаба ОВД по ... в ОВД ... сроком на 5 лет.

Согласно выписке из приказа Управления внутренних дел по Архангельской области от ...г. ... л/с старший лейтенант милиции Малявкин Ю.А.. инспектор по анализу планированию и контролю штаба ОВД по ... уволен в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации по п. «е» ч.1 ст.58 (по сокращению штатов) ...г.. Выслуга лет для выплаты выходного пособия на ...г. составляет 07 лет 00 месяцев 15 дней. В соответствии с п.18 Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 приказано выплачивать оклад по специальному званию в период с ...г. по ...г.. Основание: приказ УВД от ...г. ....

Прохождение Малявкиным Ю.А. службы в органах внутренних дел с ...г. по ...г. подтверждается соответствующими записями в его трудовой книжке.

Приказом УМВД России по ... от ...г. ... Государственное учреждение «Отдел внутренних дел по ...» переименовано в Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по ... (сокращенное наименование ОМВД России по ...), утверждено новое положение об отделе. Согласно свидетельству о внесении записи в ЕГРЮЛ серии ... запись о государственной регистрации изменений произведена ...г. (в день подачи искового заявления).

Доводы истца основаны на ст. 5 ТК РФ, в соответствии с которой Постановления Правительства Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить настоящему Кодексу, иным федеральным законам и указам Президента Российской Федерации.

В силу ст.34 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством РФ, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, действие трудового законодательства РФ распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством РФ, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел. Согласно ч.4 п.1 ст.28 ФЗ «О полиции» сотрудник полиции имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации и контрактом о прохождении службы в полиции.

Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1 утверждено Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, согласно п. «а» ст.57, п. «е» ч.1 ст.58 основанием для прекращения службы является увольнение из органов внутренних дел; сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы, в том числе по сокращению штатов - при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел в случае невозможности использования сотрудника органов внутренних дел на службе.

Порядок увольнения, размеры выплаты выходного пособия в размере ... рублей и оклада по званию в размере ... рубля сторонами не оспаривается. Истец просит суд обязать ответчика выплатить среднемесячный заработок за вычетом оклада по званию за период с ...г. до периода трудоустройства ...г. в размере ... рублей, поскольку данные отношении не урегулированы законодательством РФ, регламентирующим вопросы прохождения службы в полиции.

На основании п.17, п.18 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 (ред. от 15.02.2011) "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уволенным со службы по сокращению штатов выплачивается единовременное пособие в размерах: при выслуге менее 10 календарных лет - пяти месячных окладов; единовременное пособие увольняемым со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел (п.б ст.17) Лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, уволенным в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющим общую продолжительность военной службы (службы) менее 15 лет, в течение одного года после увольнения сохраняется выплата оклада по воинскому (специальному) званию выплачивается ежемесячное социальное пособие в размер. Оклад по воинскому (специальному) званию подлежит выплате в течение года исходя из воинского (специального) звания, присвоенного военнослужащему, лицу рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на день увольнения с военной службы (службы).При этом, если в течение указанного срока выплаты ежемесячного социального пособия и оклада по воинскому (специальному) званию повышаются (индексируются) оклады денежного содержания военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, состоящих на военной службе (службе), соответственно увеличиваются также размеры пособия и оклада(п.18).

Согласно справке ГУ ОВД по ..., Малявкину Ю.А. по кассовой заявке от ...г. ... выплачено единовременное пособие в размере 5 окладов денежного содержания, что составило ... рублей (... руб.), выплачен оклад по специальному званию за апрель ... года (за 12 дней... руб., по кассовым заявкам от ...г. и ...г. произведены выплаты за ... года в размере оклада по специальному званию по ... рубля. Получение данных выплат подтверждается показаниями истца.

Статьей 318 ТК РФ, на которую ссылается ответчик, предусмотрено, что работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя.

В то же время Трудовым кодексом (ст.3) установлено: не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.

Согласно ст.11 ТК РФ трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются, в том числе на другие лица, если это установлено федеральным законом.

Малявкин Ю.А. служил в органах внутренних дел по контракту.

По смыслу Федерального закона РФ от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции", который действовал на момент заключения контракта с Малявкиным Ю.А., утратил силу 01 марта 2011года, Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", действующего на момент увольнения истца, во взаимосвязи с частью 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации, поступая на службу в органы внутренних дел по контракту, гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и тем самым добровольно приступает к осуществлению такой профессиональной деятельности, занятие которой предполагает наличие определенных ограничений его прав и свобод, свойственных данной разновидности государственной службы.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан как определенные ограничения в части реализации ими гражданских прав и свобод, так и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

Установление законодателем определенных ограничений прав и свобод в отношении лиц, проходящих службу в органах внутренних дел, само по себе не противоречит Конституции Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 апреля 2009 года N 566-О-О).

Трудовой кодекс Российской Федерации применяется к спорным правоотношениям, в части не урегулированным иными нормативными актами по прохождению службы в органах внутренних дел. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации от 23.12.1992 г. № 4202-1, Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 регулируют вопросы выплаты пособия при увольнении сотрудников внутренних дел по любым основаниям. При этом размер пособия исчисляется из кратности месячных окладов, а не средним заработком, как это установлено в ч.1 ст. 178 ТК РФ. Единовременное пособие при увольнении Малявкина Ю.А. в связи с сокращение штата, является компенсацией, связанной с расторжением контракта. Таким образом, правоотношения, связанные с компенсацией при увольнении сотрудников милиции, в том числе в связи с сокращением штатов учреждения, регулируются специальным нормативным актом, а не ч.1 ст. 178 ТК РФ. Часть 1 ст. 178 ТК РФ применяется в том случае, если работник при увольнении имел право на получение выходного пособия. Малявкин Ю.А. при увольнении не имел право на выходное пособие, а имел право на единовременное пособие, которое ему выплачено. Поскольку Малявкин Ю.А. получил единовременное пособие при увольнении на основании законодательства РФ, регламентирующего вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, при разрешении спора о взыскании компенсации на период трудоустройства с ... по ... года после его увольнения по сокращению штатов, не подлежит применению положения ч. 1 ст. 178 ТК РФ

Суд приходит к выводу, что исковые требования Малявкина Ю.А. к ОМВД России по ... о возложении обязанности произвести компенсационные выплаты на период трудоустройства в соответствии с ТК РФ, взыскании с ответчика разницы в произведенных выплатах с ... по ...г. в размере ... рублей удовлетворению не подлежат, поэтому отказывает в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Малявкина Ю.А. к ОМВД России по ... о возложении обязанности произвести компенсационные выплаты на период трудоустройства в соответствии с ТК РФ в размере среднемесячного заработка, взыскании с ответчика разницы в произведенных выплатах за период с ...г. по ...г. в размере ... рублей 38 копеек -отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Архангельский областной суд в 10 -дневный срок с момента вынесения, с подачей жалобы через Устьянский районный суд.

Председательствующий судья Н.В. Васильева.