Дело № 2- 237/ 2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2011 года п. Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Васильевой Н.В.,

при секретаре Басалаевой Ю.А.,

с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Кузнецовой Е.В., истца Григорьева А.Ф., представителя ответчика – Государственного учреждения «Отделение социальной защиты населения ...» - Батуриной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах Григорьева А.Ф. к ГКУ Архангельской области «ОСЗН ...» о возложении обязанности включить Григорьева А.Ф. в регистр граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, к Министерству здравоохранения и социального развития Архангельской области о возложении обязанности выдать Григорьеву А.Ф. свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах Григорьева А.Ф. к ГКУ Архангельской области «ОСЗН по ...» о возложении обязанности включить Григорьева А.Ф. в регистр граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, к Министерству здравоохранения и социального развития Архангельской области о возложении обязанности выдать Григорьеву А.Ф. свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, как бывшему несовершеннолетнему узнику концлагеря, гетто и других мест принудительного содержания, мотивируя свои требования тем, что Григорьев А.Ф. относится к категории несовершеннолетних узников, проживает в доме, признанном непригодным для постоянного проживания и не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям. Постановлением главы администрации МО ... от ...г. Григорьев А.Ф. принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Григорьеву А.Ф. в реализации права на обеспечение жильем в рамках Указа Президента РФ от 7.05.2008г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» отказано.

В судебном заседании помощник прокурора Кузнецова Е. В. поддержала заявленные требования, так как истец, как бывший несовершеннолетний узник концлагеря, в соответствии с Указом Президента РФ от 15.10.1992г. имеет право на установленные для участников ВОВ льготы, в том числе по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, Постановлением администрации Архангельской области от 2.04.2007г. № 58-па (в ред. от 13.12.2010 г.) установлен порядок предоставления мер социальной поддержки (льгот) за счет средств федерального бюджета, которым предусмотрено, что учет граждан ведет отделение социальной защиты, формируя регистры граждан, а Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области выдает свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения.

Истец Григорьев А.Ф. поддержал исковые требования. Суду пояснил, что является бывшим несовершеннолетним узником фашистского концлагеря, имеет соответствующее удостоверение и согласно указу Президента имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Он проживает в частном бревенчатом неблагоустроенном доме по адресу: ..., который признан непригодным для проживания. Он обратился ...г. в администрацию МО ..., ОСЗН по ..., чтобы его включили в регистр и выдали свидетельство на единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения, но получил отказ.

Представитель ответчика - ГКУ Архангельской области «ОСЗН по ...» Батурина А.Н. с исковыми требованиями не согласна, считает, что Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ, установив в п.8 ст.154 положение, согласно которому бывшим узникам концлагерей предоставляются меры социальной поддержки, в то же время не идентифицирует их с участниками Великой Отечественной войны, то есть не приравнивает их по объему мер социальной поддержки и предоставляемых льгот. В соответствии со ст.2 ФЗ «О ветеранах», бывшие несовершеннолетние узники не поименованы как участники ВОВ, поэтому полагает, что несовершеннолетние узники концлагерей обеспечению жильем в рамках реализации Указа президента от 7 мая 2008 года № 714 не подлежат.

Ответчик Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области представителя в судебное заседание не направил.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие ответчика Министерства здравоохранения и социального развития Архангельской области.

Суд, заслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Прокурор Устьянского района в соответствии со ст.45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, при условии, что гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Григорьев А.Ф., ... года рождения, инвалид 3 группы, обратился к прокурору Устьянского района Архангельской области с просьбой обратиться в его интересах в суд для восстановления нарушенных прав по получению безвозмездной субсидии для приобретения жилья. Прокурор вправе в интересах Григорьева А.Ф. обратиться в суд в защиту прав и интересов истца.

Согласно ч.2 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация как социальное государство обеспечивает государственную поддержку пожилых граждан, устанавливая государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Реализуя конституционные положения, Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5 –ФЗ «О ветеранах» устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, в частности, путем предоставления соответствующих льгот.

Судом установлено, что Григорьев А.Ф., 1940 года рождения, имеет право на льготы и преимущества, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, что подтверждается удостоверением серии ... и не оспаривается ответчиками.

В п. 8 ст. 154 ФЗ № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что проживающим на территории РФ бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и из союзниками в период второй мировой войны, признанных инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узниками фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 15 ФЗ «О ветеранах», одной из мер социальной поддержки участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах».

Указом Президента Российской Федерации № 714 от 07 мая 2008 года «Об обеспечении жильем Ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (в ред. Указа президента РФ от 09.01.2010 года № 30) постановлено завершить обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах».

В письме от ...г. в ответ на заявление Григорьева А.Ф. о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья руководитель ОСЗН ФИО1 сообщает Григорьеву А.Ф. о том, что на него не распространяется действие Указа президента РФ от 7.05.2007г. «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ».

Норма пункта 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ направлена на обеспечение повышенной социальной защищенности бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, названный Федеральный закон, фактически сохранил для данной категории граждан тот же объем мер социальной поддержки, которые ранее установлены Указом Президента РФ от 15 октября 2001 г. № 1235.

При этом согласно п. 2 названного Указа льготы предоставляются за счет тех источников, за счет которых они предоставляются инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

Из прямого толкования ст. 15 ФЗ «О ветеранах», ФЗ от 22.08.2004г. № 122-ФЗ»,Указа Президента РФ от 15.10.2001г. № 1235 следует, что объем мер социальной поддержки и льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, не признанных инвалидами, приравнен к участникам Великой Отечественно войны из числа военнослужащих. Положения закона о предоставлении несовершеннолетним узникам концлагерей мер социальной поддержки, установленных для участников Великой Отечественной войны, не могут толковаться ограничительно, без учета меры социальной поддержки по обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ №714 от 07 мая 2008 года.

Как видно из пояснений истца, копии паспорта, справки МО ... о составе семьи от ...г. ... Григорьев А.Ф. зарегистрирован и проживает по адресу: .... По данному адресу с ним проживает жена ФИО5

По договору купли-продажи от ...г. ФИО5 купила у ФИО2 жилой дом, находящийся по адресу: .... По справке ... филиала «БТИ» ГУП Архангельской области «БТИ» за ФИО5 значится домовладение по адресу: ..., право на приватизацию ... районе Архангельской области Григорьевым А.Ф. и ФИО5 не реализовано.

В соответствии с техническим паспортом дома ... по состоянию на ... год, дом ... года постройки, имеет основную часть и пристройки.

Как следует из акта обследования и заключения межведомственной комиссии от ...г. неблагоустроенный дом № ..., признан непригодным для постоянного проживания, так как не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, принято заключение о постановке Григорьева А.Ф. в очередь на улучшение жилищно-бытовых условий как узника концлагеря.

Постановлением администрации МО ... от ...г. ... Григорьев А.Ф. был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих в помещениях, не отвечающих установленным для жилых помещений требованиям.

Свидетели ФИО4, ФИО3 в судебном заседании подтвердили, что Григорьев А.Ф. проживает в частном жилом доме по адресу: ..., в котором выявлены дефекты основных конструкций, снижение их устойчивости, проседание фундамента, что привело к непригодности жилого дома, для постоянного проживания.

Иного жилого помещения Григорьев А.Ф. на праве собственности, по договору социального найма не имеет, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, справки БТИ от ...г., показаний свидетелей ФИО3, ФИО4в судебном заседании.

Таким образом, в соответствии с п.3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ Григорьев А.Ф. обоснованно по месту жительства был поставлен на учет и состоит в настоящее время как нуждающийся в жилом помещении. Факт нуждаемости истца в улучшении жилищных условий подтвержден материалами дела, свидетелями, сторонами по делу не оспаривается.

В соответствии с п.п.1,2 ст. 23.2 Федерального закона РФ «О ветеранах» от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст.14,16 и 21 настоящего закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и полномочиями по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14,15, 17-19 и 21 настоящего федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (в ред. Федеральных законов от 29.06.2009 N 135-ФЗ, от 21.12.2009 N 327-ФЗ).Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Во исполнение положений ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» Постановлением Администрации Архангельской области от 02.04.2007 N 58-па утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее Порядок).

Согласно п. 6 Порядка право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, проживающие на территории Архангельской области и нуждающиеся в улучшении жилищных условий, в том числе участники Великой Отечественной войны. Как видно из п. 2 Порядка меры социальной поддержки предоставляются по выбору гражданина в форме: 1) безвозмездных субсидий для приобретения жилого помещения 2) предоставления в соответствии с жилищным законодательством жилых помещений, построенных за счет бюджетных ассигнований по договорам социального найма. Истец настаивает на предоставлении социальной поддержки именно в форме субсидии. Полномочия по предоставлению мер социальной поддержки в соответствии со ст. 15, ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 Порядка Государственное учреждение - отделение социальной защиты населения по месту жительства формирует на каждого гражданина, указанного в пунктах 6 и 7 настоящего Порядка, нуждающегося в улучшении жилищных условий, личное дело, и, согласно п. 14, формирует регистры граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу п. 21 Порядка Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области в соответствии с утвержденными списками получателей субсидий выдает получателю субсидии свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку (далее - свидетельство) на основании личного заявления получателя субсидии.

Из указанного следует, что истец, бывший несовершеннолетний узник концлагерей, имеет право на меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны, в том числе на предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета.

Ответчиками незаконно отказано Григорьеву А.Ф. во включении в регистр граждан, нуждающуюся в улучшении жилищных условий, в выдаче бывшему несовершеннолетнему узнику фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания Григорьеву А.Ф. свидетельства о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета.

Суд удовлетворяет исковые требования и обязывает ГКУ Архангельской области «ОСЗН по ...» включить в регистр граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания Григорьева А.Ф., Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области выдать бывшему несовершеннолетнему узнику фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания Григорьеву А.Ф. свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика, не освобожденного от судебных расходов, подлежит взысканию в бюджет муниципального района госпошлина пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Иск удовлетворен.

Поскольку ответчик Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области как государственный орган в силу пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины, размер госпошлины по требованиям к ответчику ГКУ Архангельской области «ОСЗН по ...» на основании ч. 1 ст. 333.19 НК РФ составляет ... рублей, суд взыскивает госпошлину в размере ... рублей с ГКУ Архангельской области «ОСЗН по ...» в доход бюджета МО ....

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах Григорьева А.Ф. о возложении обязанности на: ГКУ Архангельской области «ОСЗН по ...» включить в регистр граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания Григорьева А.Ф., на Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области- выдать свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета – удовлетворить.

Обязать ГКУ Архангельской области «ОСЗН по ...» включить в регистр граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания Григорьева А.Ф..

Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области выдать бывшему несовершеннолетнему узнику фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания Григорьеву А.Ф. свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета.

Взыскать с ГКУ Архангельской области «ОСЗН по ...» в доход бюджета МО «... государственную пошлину в размере ... рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Устьянский районный суд, в течение десяти дней со дня вынесения решения.

Председательствующий Н.В.Васильева