Дело 2-305 /2011 РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации 01 сентября 2011 года пос. Октябрьский Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Рогачевой А.М., при секретаре Рыжковой Н.Ф., с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Кузнецовой Е.В., заинтересованного лица- главы МО ... ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Устьянского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к главе муниципального образования ... об обжаловании бездействия по осуществлению опубликования Устава МО ... в новой редакции и возложении обязанности на главу МО ... опубликовать Устав МО ... в новой редакции в газете ..., УСТАНОВИЛ: Прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд с заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие главы МО ... по осуществлению опубликования Устава МО ..., принятого решением Совета депутатов МО ... от ...г. ..., зарегистрированного Управлением Министерства юстиции РФ по Архангельской области и НАО ...г., и возложении обязанности на главу МО ... опубликовать данный Устав МО ..., принятый решением Совета депутатов ...г. ... «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования ... с новой редакцией положений Устава МО ..., зарегистрированный Управлением Министерства юстиции РФ по Архангельской области и НАОЛ ...г., в газете .... Требования прокурора мотивированы тем, что согласно п. 1 ст. 7 Устава МО ..., принятого решением Совета депутатов МО ... ...г., официальным считается опубликование муниципального правового акта в газете .... Решением Совета депутатов МО ... ...г. ... внесены изменения и дополнения в Устав МО «..., которые зарегистрированы Управлением Минюста РФ ...г., однако в нарушение Закона РФ от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 7 Устава МО ... от ...г., внесенные в Устав изменения и дополнения в газете ... не опубликованы. В настоящее время в МО ... действует Устав, принятый ...г., в редакции, не соответствующей действующему законодательству. Бездействие главы МО ... в не опубликовании в установленном порядке изменений и дополнений в Устав МО ..., принятых решением Совета депутатов МО ... ...г. ... и зарегистрированного Управлением Министерства юстиции РФ по Архангельской области и НАО ...г., нарушает права жителей поселения на получение информации, непосредственно затрагивающей их права и свободы. В судебном заседании помощник прокурора Устьянского района Архангельской области Кузнецова Е.В. настаивала на заявленных требованиях, поддержала доводы, изложенные в заявлении. Дополнительно пояснила, что Устав МО ..., принятый решением Совета депутатов ...г. был опубликован в газете ..., официального опубликования последующих изменений в Устав, в том числе внесенных в Устав решением Совета депутатов от ...г. ..., в газете ... не производилось. Заинтересованное лицо - глава МО ... ФИО1 с заявленными требованиями не согласился. Суду пояснил, что Устав МО ..., принятый Советом депутатов МО ... ...г. был опубликован в газете .... Последующие изменения, внесенные в Устав решениями Совета депутатов с 2008 года, и Устав в редакции изменений, внесенных решением Совета депутатов МО ... от ...г. ... были опубликованы (обнародованы) в информационном бюллетене МО ..., после регистрации внесенных изменений Управлением Министерства юстиции РФ по Архангельской области и НАО. Решением Совета депутатов от ...г. ... утвержден порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов МО ..., решением Совета депутатов от ...г. ... создан печатный орган МО ... «Бюллетень МО .... Считает, что опубликование изменений в Устав осуществлено в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ и ст. 7 Устава МО ..., предусматривающей возможность опубликования (обнародования) правовых актов в иных, кроме ..., печатных изданиях. Права и свободы населения проживающего на территории МО ... не нарушены, право ознакомления с Уставом было обеспечено. Суд, заслушав помощника прокурора Устьянского района, заинтересованное лицо, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, находит требования, подлежащими удовлетворению. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. При этом прокурор пользуется всеми процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца. Кроме того, данное заявление предъявляется в целях реализации возложенных на органы прокуратуры полномочий по надзору за законностью правовых актов (статья 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»), в защиту интересов Российской Федерации, выразившихся в необходимости установления и укрепления единого режима всероссийской законности, обеспечения единого правового и экономического пространства на территории Российской Федерации и соответствия правовых актов органов местного самоуправления нормативно-правовым актам федеральных органов государственной власти. Согласно ст. 254 ГПК РФ решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд. К решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина. В соответствии с п. 13 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», прокурор на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ, вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность. Суд приходит к выводу, что прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации в рамках предоставленных ему законом полномочий. Судом установлено, что решением Совета депутатов МО ... ...г. принят Устав муниципального образования .... Данный Устав в установленном порядке зарегистрирован Главным Управлением Министерства юстиции РФ по Северо-Западному округу ...г. и официально опубликован в газете .... ...г., что подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается. В соответствии со ст. 43 Закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон РФ № 131-ФЗ) в систему муниципальных правовых актов входят в том числе: устав муниципального образования; нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования. Устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования. Как следует из п. 8 ст. 44 Закона РФ № 131-ФЗ устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). В соответствии со ст. 47 Закона РФ № 131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Согласно части 1 статьи 7 Устава МО ..., принятого решением Совета депутатов МО ... от ...г. муниципальный правовой акт, подлежащий опубликованию, должен быть передан в средства массовой информации в течение 10 дней после его подписания. Официальным считается опубликование муниципального правового акта в газете .... Как следует из п. 3 статьи 33 данного Устава, решение Совета депутатов МО ... о внесении изменений и (или) дополнений в Устав подлежит государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законом. Решение Совета депутатов МО ... о внесении изменений и (или) дополнений в Устав после государственной регистрации данного решения подлежит официальному опубликованию и вступает в силу в установленном порядке. В судебном заседании установлено, что решением Совета депутатов МО ... от ...г. ... внесены изменения и дополнения в Устав муниципального образования .... Согласно части 1 статьи 7 редакции Устава МО ..., в том числе и в редакции изменений от ...г., официальным считается опубликование муниципального правового акта в газете .... В данной редакции Устав МО ... зарегистрирован Управлением Министерства юстиции РФ по Архангельской области и НАО ...г., что подтверждается заключением от ...г. .... Согласно указанному заключению Управления Министерства юстиции РФ по Архангельской области и НАО от ...г. ... изменения в Устав МО ..., прошедшие государственную регистрацию, вносились также решениями Совета депутатов от ...г. ..., от ...г. ..., от ...г. ..., от ...г. ..., от ...г. ..., Исходя из вышеприведенных правовых норм, для вступления в законную силу Устава МО ... в новой редакции необходимо его официальное опубликование в газете .... Доказательств, свидетельствующих об опубликовании изменений в Устав в указанном печатном издании, главой МО ... ФИО1 в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ в суд не представлено. Судом таких обстоятельств не установлено. Доводы главы МО ... ФИО1, о том, что Устав с изменениями, в том числе в редакции решения Совета депутатов от ...г. ... опубликован в установленном законом и Уставом МО ... порядке, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку опубликование (обнародование) изменений осуществлено в бюллетене МО ..., данное издание согласно Уставу МО ... не является официальным источником опубликования нормативных правовых актов. До вступления в силу Устава МО ... с изменениями от ...г., действующей считается редакция Устава МО ..., принятая ...г., не соответствующая действующему законодательству. В соответствии с частью 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Согласно части 4 ст. 36 Закона РФ № 131-ФЗ глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи, в том числе подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования. Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых, в том числе: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. Устав МО ... устанавливает правовой статус муниципального образования, территориальное устройство, систему муниципальных правовых, нормативно-правовых и индивидуальных правовых актов, вступление в законную силу, опубликование данных правовых актов, вопросы местного значения МО ..., и т.д.; определяет участие жителей МО ... в осуществлении местного самоуправления, формы участия жителей в решении вопросов местного значения; регламентирует структуру, порядок формирования и полномочия органов местного самоуправления, порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, порядок внесения изменения и дополнений в устав. На основании изложенного, оценивая в совокупности представленные сторонами доказательства, суд полагает, что бездействием главы муниципального образования ... в виде не опубликования в установленном порядке Устава МО ... в редакции с изменениями, принятыми решением Совета депутатов от ...г. ..., и зарегистрированными Управлением Министерства юстиции РФ по Архангельской области и НАО ...г., нарушены права жителей муниципального образования ... на получение информации, непосредственно затрагивающей их права и свободы, в том числе право участия в решении вопросов местного самоуправления. Суд не принимает доводы заинтересованного лица главы администрации МО ... о том, что не опубликованием Устава в газете ... не были нарушены права и свободы населения, проживающего на территории МО ..., в связи с тем, что новая редакция Устава МО ... была опубликована (обнародована) на территории муниципального образования в бюллетене МО ..., как не основанные на законе, поскольку Устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования, вступает в силу после официального опубликования. При этом, согласно требованиям ст. 7 Устава МО ..., принятого решением Совета депутатов МО ... ...г. и зарегистрированного ...г., официальным является опубликование именно в газете .... Суд удовлетворяет требования прокурора Устьянского района Архангельской области, как основанные на законе. Руководствуясь ст.ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации – удовлетворить. Признать незаконным бездействие главы МО ..., выразившееся в не осуществлении опубликования Устава МО ... в редакции изменений, принятых решением Совета депутатов МО ... от ...г. ... и зарегистрированных Управлением Министерства юстиции РФ по Архангельской области и НАО ...г., в газете .... Обязать главу МО ... опубликовать Устав МО «Лойгинское» в редакции изменений, принятых решением Совета депутатов МО ... от ...г. ... и зарегистрированных Управлением Министерства юстиции РФ по Архангельской области и НАО ...г., в газете .... Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение 10 дней со дня вынесения решения путем подачи жалобы (представления) через Устьянский районный суд. Председательствующий судья А.М. Рогачева