Дело № 2-259/2012

РЕШЕНИЕ

пос. Октябрьский 25 июня 2012 года

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Заостровцевой И.А., с участием истца Пучининой Л.Ж., представителя истца – адвоката Фомина А.И., представителя ответчика - ГУ УПФ РФ в ... Ручьева Н.М, при секретаре Рыжковой Н.Ф.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пучининой Л.Ж. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в ... о признании незаконным решения комиссии ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в ... в части подсчета специального стажа и возложении обязанности включить в специальный стаж периода отпуска по беременности и родам в льготном исчислении и периодов обучения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении,

УСТАНОВИЛ:

Пучинина Л.Ж. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в ... о признании незаконным решения комиссии ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в ... (далее по тексту ГУ УПФ РФ) в части подсчета специального стажа и возложении обязанности включить в специальный стаж период отпуска по беременности и родам в льготном исчислении с ...г. по ...г. и периоды обучения на курсах повышения квалификации с ...г. по ...г., с ...г. по ...г. и с ...г. по ...г. в календарном исчислении. Требования мотивировала тем, что она с ...г. работала в ... ЦРБ: с ...г. по ...г. в должности заведующей ... фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшером, с ...г. по настоящее время в должности заведующей ... фельдшерско-акушерским пунктом. ...г. она обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, но ...г. ей в досрочном назначении пенсии было отказано в связи с недостаточностью специального стажа (25 лет). При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии неправомерно не были включены периоды обучения на курсах повышения квалификации, кроме того, отпуск по беременности и родам был засчитан календарно, а не в льготном исчислении.

В судебном заседании истец Пучинина Л.Ж. и ее представитель – адвокат Фомин А.И. исковые требования, поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик - представитель ГУ УПФ РФ в ... Ручьев Н.М. исковые требования не признал. Считает, что действующее законодательство не предусматривает включение периодов работы хотя бы и подлежащих включению в специальный стаж, либо льготное исчисление этого стажа на будущее время. Кроме того, включение в специальный стаж работы отдельных периодов трудовой деятельности, либо льготное их исчисление само по себе не может иметь место, поскольку при отсутствии права на пенсию на определенный момент отказ во включении отдельных периодов работы в специальный стаж и их льготное исчисление не нарушает субъективные права гражданина.

Заслушав истца, ее представителя, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства и иные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.39 Конституции РФ государственные пенсии устанавливаются законом. Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии установлены Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон «О трудовых пенсиях»).

Согласно ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ №173 от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, в том числе, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях», Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Право на досрочную трудовую пенсию по старости медицинских работников определяется с учетом Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781.

Согласно п.5 Правил № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в том числе лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П за период до 01.01.2002 года могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования, вне зависимости от того, выработан ли указанный стаж полностью либо частично. До введения Списков № 781 право на досрочное пенсионное обеспечение медицинским работникам определялось в соответствии со Списком от 06.09.1991 года № 464 и Списком от 22.09.1999 года № 1066.

При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы.

По состоянию на 1 января 2001 г. пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлениями, утвержденными Советом Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 и Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой". Пункт 1 Списка указывает на наличие должности «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер», «фельдшер» и вид учреждения «центральная (городская, окружная, районная) больница» без указания на структурные подразделения.

Установлено, что истец Пучинина Л.Ж. ...г. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в ... о назначение пенсии по старости досрочно. Решением начальника ГУ УПФ РФ в ... от ...г. Пучининой Л.Ж. отказано в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27, Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с отсутствием требуемого специального стажа на дату назначения пенсии. Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в ... от ...г. комиссия предлагает отказать Пучининой Л.Ж. в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27, Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с отсутствием требуемого специального стажа на дату назначения пенсии, так как специальный стаж работы Пучининой Л.Ж., дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения составил ... года 09 месяцев 2 дня.

Как видно из трудовой книжки, истец с ...г. принята в ... центральную райбольницу заведующей ... ФАП, ...г. переведена заведующей ... ФАП. На основании постановления главы администрации МО «...» ... от ...г. ... ФАП в порядке реорганизации присоединен к МУЗ «.... Постановлением главы администрации МО ... ... от ...г. МУЗ ... реорганизована в форме слияния с МУЗ .... МУЗ ... в соответствии с распоряжением Правительства Архангельской области № 1342-ро от 16.12.2011 г. переименовано в ГБУЗ .... В данном учреждении истица продолжает работать и по настоящее время. (л.д. 47-57)

Согласно свидетельству о заключении брака, выданного ...г., Пучинина Л.Ж. до регистрации брака носила фамилию ....

Согласно утоняющей справке ГБУЗ АО ... от ...г. ..., Пучинина Л.Ж. работала с ...г. по ...г. в должности заведующей ... фельдшерско - акушерским пунктом – фельдшером; с ...г. по настоящее время в должности заведующей ... фельдшерско - акушерским пунктом – фельдшером. Заведующая ФАП – фельдшер должность неосвобожденная, занимается лечебной деятельностью на полную ставку. В периоды с ...г. по ...г. истица находилась в дородовом и послеродовом отпуске, с ...г. по ...г. в отпуске по уходу за ребенком, и в периоды с ...г. по ...г., с ...г. по ...г. и с ...г. по ...г. на курсах повышения квалификации.

Факт работы Пучининой Л.Ж. на должностях связанных с лечебной и иной работой по охране здоровья населения ответчиком не оспаривается, что подтверждается протоколом заседания комиссии ... от ...г., согласно которому специальный стаж работы Пучининой Л.Ж. на дату обращения ...г. составил ... года 09 месяцев 2 дня. При этом, как следует из вышеуказанного протокола заседания комиссии, ответчиком в специальный стаж Пучининой Л.Ж. не зачтены периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с ...г. по ...г. год, с ...г. по ...г. год, с ...г. по ...г. год, а период нахождения в отпуске по беременности и родам с ...г. по ...г. зачтен в календарном исчислении (л.д. 14-19).

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до ...г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет № 464 от 06.09.1991 года, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР, действовавшего до 01.11.1999 года исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца.

Согласно п. 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного постановлением Правительства РФ от ...г. ..., медицинским работникам, работавшим только в сельской местности или поселках городского типа, один год работы засчитывается за один год и 3 месяца за период до ...г., после ...г. - календарно.

Таким образом, период работы Пучининой Л.Ж. в должности заведующей ... фельдшерско-акушерского пунктом и ... фельдшерско-акушерским пунктом с ...г. по ...г. должен исчисляться в льготном исчислении - 1 год работы как 1 год и 3 месяца. Однако, согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ...г. ..., в льготном исчислении в специальный стаж истца зачтена только непосредственно выполняемая ею работа, тогда как период нахождения истца в отпуске по беременности и родам с ...г. по ...г. зачтены в специальный стаж истца в календарном исчислении.

Между тем, суд считает, что решение ответчика по включению периодов нахождения истца Пучининой Л.Ж. в отпуске по беременности и родам с ...г. по ...г. в период ее работы в должности заведующей фельдшерско-акушерского пункта в медицинском учреждении, расположенном в сельской местности в календарном исчислении не основано на действующем пенсионном законодательстве.

В соответствии с п.2 Правил № 781, при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии сост. ст. 27 и 28 федерального закона "О трудовых пенсиях в российской федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы, включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.

Как действовавшее ранее, так и действующее в настоящее время пенсионное законодательство предусматривает зачет в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы, также и периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, при этом, законодательство не делает различий и не содержит ограничений и оговорок при зачете периодов временной нетрудоспособности в специальный стаж, следовательно, указанный период должен исчисляться в том же порядке, что и время льготной работы, и засчитываться в специальный стаж в льготном исчислении.

Поскольку период работы истца в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшером с ...г. по ...г. подлежит исчислению и зачету в специальный стаж в льготном исчислении как один год работы за один год и 3 месяца, то и период нахождения истицы в отпуске по беременности и родам с ...г. по ...г. в соответствии с вышеуказанными нормами, подлежит включению в стаж работы именно в льготном исчислении за 1 год работы - 1 год 3 месяца.

Учитывая, что в специальный стаж истца ответчиком включен период нахождения Пучининой Л.Ж. на больничном по беременности и родам с ...г. по ...г. в календарном исчислении в течение ... лет 4 месяца 17 дней, суд полагает, что с учетом льготного исчисления в специальный стаж истца подлежит включению дополнительно период в течение ... месяца 4 дней.

Кроме того, согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ...г. ... не включены в специальный стаж истца периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации с ...г. по ...г., с ...г. по ...г. и с ...г. по ...г..

Между тем, для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения лечебной работы, в связи с чем, прохождение соответствующих курсов повышения квалификации Пучининой Л.Ж. являлось обязательной частью ее трудовой деятельности.

Так, в соответствии с приказом Минздрава РФ от 09.08.2001 года N 314 "О порядке получения квалификационных категорий", приказом Минздравсоцразвития РФ от 25.07.2011 N 808н "О порядке получения квалификационных категорий медицинскими и фармацевтическими работниками" повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием соблюдения условий трудового договора.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Аналогичные положения были предусмотрены ст. 112 КЗоТ РФ, утратившего силу с 01.02.2002 года, в соответствии с которой при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что период нахождения истца на курсах повышения квалификации с ...г. по ...г., с ...г. по ...г. и с ...г. по ...г., подлежит зачету в специальный стаж истца в календарном исчислении, то есть в течение ... месяцев 1 дня.

Таким образом, с учётом дополнительного включения в специальный стаж Пучининой Л.Ж. в льготном исчислении нахождение ее в отпуске по беременности и родам в течении ... месяца 4 дней, а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации в течение 5 месяцев 1 дня, специальный стаж истца на момент обращения за назначением трудовой пенсии ...г. составил ... года 3 месяца 7 дней, а на момент рассмотрения дела ...г. ... года 7 месяцев 26 дней.

На основании изложенного, на момент обращения Пучининой Л.Ж. в Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ...» ...г. с заявлением о назначении пенсии досрочно по п.п.20 п.1 ст.27 Федерального Закона № -173 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и на момент рассмотрения дела, ее стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности составляет менее 25 лет, следовательно, право у истицы для назначения пенсии досрочно не наступило.

Доводы ответчика о том, что при удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж оспариваемых периодов, а также льготное исчисление этого стажа на будущее время, суд защищает не нарушенные права, а права, которые возникнут в будущем и что такая форма защиты не предусмотрена действующим законодательством, суд считает не состоятельными и не основанными на законе, поскольку в соответствии с действующим законодательством заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой не только нарушенных, но и оспариваемых прав.

Как установлено в судебном заседании истица оспаривает решение ГУ - УПФ РФ в ... от ...г. только в части подсчета специального стажа, в то время как вышеуказанное решение не содержит выводов о подсчете стажа. Подсчет специального стажа изложен в протоколе заседания комиссии ГУ – УПФ РФ в ... от ...г. .... То есть решение ГУ - УПФ РФ в ... от ...г. об отказе в назначении пенсии Пучининой Л.Ж. является законным, в связи с отсутствием у истца требуемого стажа как на дату обращения о назначении пенсии, так и на дату рассмотрения дела в судебном заседании, даже при условии включения оспариваемых периодов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Пучининой Л.Ж. о признании незаконным решения комиссии ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в ... от ...г., удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем, с ответчика в пользу Пучининой Л.Ж. надлежит взыскать ... рублей в счет возмещения уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Пучининой Л.Ж. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ... удовлетворить частично.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в ... включить в специальный стаж работы Пучининой Л.Ж., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, следующие периоды работы:

- с ...г. по ...г. в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 3 месяца;

- с ...г. по ...г., с ...г. по ...г. и с ...г. по ...г. в календарном исчислении.

В удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в ... от ...г. - отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ... в пользу Пучининой Л.Ж. в счет возмещения уплаты государственной пошлины ... рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца с момента вынесения, путем подачи апелляционной жалобы через Устьянский районный суд.

Председательствующий судья И.А. Заостровцева

Мотивированное решение изготовлено 29 июня 2012 года.