Дело № 2-229/2012

25 июня 2012 года пос. Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Рогачевой А.М., при секретаре Рыжковой Н.Ф., с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Летавиной А.Ю., истца Воловой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах Воловой Т.А. к администрации МО ... о возложении обязанности организовать обследование и изготовление проектно-сметной документации, проведение капитального ремонта отопительных печей в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Устьянского района обратился в суд с иском в интересах Воловой Т.А. к администрации МО ... о возложении обязанности организовать обследование и изготовление проектно-сметной документации, проведение капитального ремонта отопительных печей в жилом доме по адресу: ..., в обоснование указав, что отопительные печи в квартире ..., нанимателем которой является Волова Т.А., согласно акту обследования от ...г. нуждаются в капитальном ремонте. Ответчик, являясь собственником жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу, обязан нести расходы по содержанию указанного имущества, в том числе организовать работы по обследованию и изготовлению проектно-сметной документации, проведению капитального ремонта отопительных печей.

В судебном заседании помощник прокурора Устьянского района Летавина А.Ю.исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержала. Пояснила, что до настоящего времени ремонт печей ответчиком не произведен, необходимая документация не подготовлена. Капитальный ремонт дома не производился с ... года, нормативные сроки эксплуатации его инженерного оборудования и конструктивных элементов, в том числе печей, значительно превышены. Ввиду истечения нормативного срока эксплуатации и фактического неудовлетворительного состояния печи подлежат полной перекладке.

Истец Волова Т.А. в судебном заседании исковые требования поддержала и пояснила, что проживает в квартире ... по договору социального найма с ... года, дом построен в ... году. За весь период эксплуатации ремонт дома не производился, неоднократно решался вопрос о капитальном ремонте, но произвели ремонт только кровли, печи за все время их эксплуатации не перекладывались. Несмотря на принимаемые ею меры по техническому поддержанию состоянии печей их дальнейшая эксплуатация невозможна, стены печей перегреваются, внутри печей и вокруг топок кирпич выгорел, обрушается и крошится, по всему периметру печей глубокие трещины, через них выходит дым, сама постоянно их замазывает и забеливает, на кухне плита лопнула с двух сторон. Неоднократно, начиная с ...., обращалась и в администрацию ... и в управляющую организацию с заявлениями по ремонту печей, но до настоящего времени ремонт не проведен.

Ответчик- администрация МО ... исковые требования не признал. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. С иском не согласился по доводам, изложенным в отзыве, указав, что печи внешних и внутренних признаков нарушения целостности конструкции не имеют, работы по устранению неисправности печей и очагов относятся к текущему ремонту многоквартирных домов и должны быть выполнены управляющей организацией. Представитель ответчика Секачев Е.С. на предварительном судебном заседании приводил аналогичные доводы в обоснование своих возражений по иску.

Третье лицо -ООО ... о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направили, В отзыве указали, что против удовлетворения иска не возражают, в разрешении спора полагаются на усмотрение суда, просят рассмотреть дело без участия представителя.

По определению суда на основании ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика и представителя третьего лица.

Заслушав помощника прокурора, истца, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, основанием для которого, в том числе, является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов, в том числе в сфере социальной защиты, обеспечения права граждан на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду и т.д.

Судом установлено, что Волова Т.А., проживающая в муниципальной квартире ...г. обратилась в прокуратуру Устьянского района с заявлением об оказании правовой помощи в решении вопроса капитального ремонта печей в её квартире, в связи с тем, что обращения в администрацию МО ... и в управляющую компанию с просьбой принять необходимые меры по ремонту печей результатов не дали.

Таким образом, прокурор Устьянского района обратиться в Устьянский районный суд в соответствии с установленными законом полномочиями в защиту прав и законных интересов Воловой Т.А.

Как установлено в судебном заседании, Волова Т.А. является нанимателем трехкомнатной квартиры ..., членами её семьи являются дочь ФИО1, сын ФИО2, сожитель ФИО3, что подтверждается материалами дела, в том числе договорами социального найма от ...г., ...г. ...г., ...г., копией лицевого счета.

В соответствии с п. 3, п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относится к вопросам местного значения поселения, к вопросам местного значения поселения относится также организация содержания муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы муниципального образования в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

К компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (п. 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).

Согласно ст. 26 Устава МО ... исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления является администрация муниципального образования, которая в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения.

Согласно п. 530 Приложения № 1 Закона Архангельской области от 20.12.2006 № 307-14-03 «О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием "... муниципальный район" Архангельской области и муниципальными образованиями ...» жилой дом по адресу: ... находится в собственности МО ....

Согласно ст. 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Таким образом, муниципальное образование ... в лице исполнительного органа местного самоуправления - администрации МО ... является собственником указанного жилого помещения и наймодателем по договору социального найма жилого помещения.

Согласно ст. 210 ГК РФ п. 3, 4 ст. 30 ЖК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в данном случае жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома, обязан поддерживать это имущество в надлежащем состоянии.

Согласно ст. 676 ГК РФ и ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение, осуществлять капитальный ремонт жилого помещения. В соответствии с пунктом 2 статьи 681 ГК РФ капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.

Согласно подп. 1 п. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Как следует из п\п «г» п. 5 договора социального найма жилого помещения от ...г., наймодатель обязался производить капитальный ремонт, в том числе перекладывать печи в домах с печным отоплением согласно норм и сроков службы конструкций.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ч. 2 ст. 66 ЖК РФ при неисполнении или ненадлежащем исполнении наймодателем жилого помещения по договору социального найма обязанностей по своевременному проведению капитального ремонта сданного внаем жилого помещения, общего имущества в многоквартирном доме и устройств, находящихся в жилом помещении и предназначенных для предоставления коммунальных услуг, наниматель по своему выбору вправе потребовать уменьшение платы за пользование занимаемым жилым помещением, общим имуществом в многоквартирном доме, либо возмещение своих расходов на устранение недостатков жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме, либо возмещение убытков, причиненных ненадлежащим исполнением или неисполнением указанных обязанностей наймодателя..

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.

Согласно техническому паспорту, изготовленному по состоянию на ...г. установлено, что многоквартирный жилой дом ... из брусчатых наружных и внутренних капитальных стен, на ленточном фундаменте, крыша шиферная, имеет 2 этажа, отопление печное.

На момент составления техпаспорта процент износа строения установлен в размере ... %,, процент износа конструктивных элементов- печей установлен в размере ... %, по состоянию на ...г. печи имели трещины в штукатурке, сведений о капитальном ремонте в документе не содержится.

Согласно объяснениям истца Воловой Т.А. текущий либо капитальный ремонт жилого дома, в том числе печей, не производился с момента ввода в эксплуатацию в 1965 году жилого дома

Ответчиком в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ доказательств, свидетельствующих о капитальном ремонте дома, его отдельных конструктивных элементов, оборудования, в частности отопительных печей, в суд не представлено.

В соответствии с Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (Ведомственные строительные нормы ВСН 58-88 (Р), введенного в действие с 1.07.1989 г. и действующего до настоящего времени, минимальная продолжительность эффективной эксплуатации отопительных печей (на дровяном топливе) до постановки на капитальный ремонт составляет ... лет. На момент предъявления иска срок эксплуатации печей составляет ... лет.

Согласно акту обследования от ...г., составленному специалистами ООО ... мастером жилфонда ФИО4 и печником ФИО5, отопительные печи по адресу: ..., нуждаются в капитальном ремонте, а именно: печь-столбянка в зале нуждается в перекладке очага, перекрытия, каналов; печь-столбянка в спальне нуждается в перекладке лицевой стороны, очага, каналов, задней стенки; печь на кухне нуждается в перекладке стояка, замене очага и плиты.

Таким образом, согласно ВСН 58-88 (Р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» для восстановления эксплуатационных качеств необходимо проведение капитального ремонта печей.

В силу п. 4.9.1.13 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» эксплуатация печей и очагов со сквозными трещинами в кладке и неисправными дверцами не допускается.

В соответствии с п. 65 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (утв. Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313) эксплуатация неисправных печей не допускается.

ОНД ... УНД ГУ России по Архангельской области в июне ... года также был проведен осмотр отопительных печей по адресу: ..., где проживает истец Волова Т. А. Согласно представленным в суд сведениям ходе проведения проверки при визуальном осмотре было выявлено, что печь расположенная в помещении кухни внешних и внутренних признаков каких-либо неисправностей и нарушения целостности конструкции печи не имеет. Печь расположенная в помещении зала, по всей внешней видимой конструкции признаков неисправности либо нарушения целостности не имеет. В топке отопительной печи расположенной в помещении зала можно увидеть, что кирпич частично теряет свою целостность и выпадает из кладки топки печи. В районе отопительной дверки печи расположенной в помещении комнаты, имеется частичное отслоение штукатурки. Других каких-либо внешних признаков неисправностей либо нарушения целостности не обнаружено. В топке отопительной печи расположенной в помещении комнаты можно увидеть, что также кирпич частично теряет свою целостность и выпадает из кладки топки печи.

На предварительном судебном заседании начальник ОНД ... ФИО6, опрошенный в качестве специалиста, пояснил, что при обследовании состояния печей на предмет соответствия нормам и правилам пожарной безопасности оценку осуществляют по визуальному осмотру, дать оценку внутреннему техническому состоянию печей не могут, поскольку не являются специалистами в данной области.

В связи с изложенным при принятия решения по делу суд принимает за основу акт от ...г., составленный с участием специалистов управляющей компании- ООО ..., в том числе печника, компетентность которого никем не оспорена.

В соответствии с п. 2.1.3 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту - Правил), обнаруженные дефекты, деформации конструкций или оборудования зданий, которые могут привести к снижению несущей способности и устойчивости конструкций или здания, обрушению или нарушению нормальной работы оборудования, должны быть устранены собственником с привлечением организации по содержанию жилищного фонда или с другой привлеченной для выполнения конкретного вида работ организацией.

Согласно п. 4.9.1.3 Правил неравномерный нагрев поверхностей, трещины в печах и трубах, щели вокруг разделки и выпадение из нее кирпичей, плохая тяга, перегревание и разрушение топливной камеры и дымоходов, повреждение топочной арматуры и ослабление ее в кладке, разрушение боровов и оголовков труб, а также обледенение оголовков дымовых газовых труб следует устранять по мере выявления недостатков, не допуская ухудшения состояния конструкций.

Согласно п. 2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170 комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смена, восстановление или замена их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, производятся при капитальном ремонте многоквартирного дома.

В судебном заседании установлено, что жилой дом находится в эксплуатации без капитального ремонта с момента постройки, в том числе не проводился ремонт отопительных печей, которые в настоящее время находятся в технически не пригодном для эксплуатации состоянии, требуют ремонта с их полной перекладкой.

Согласно Федеральному закону от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» к работам по капитальному ремонту жилищного фонда в соответствии с примерным перечнем работ по капитальному ремонту отнесены: ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов);

На основании совокупности изложенного, суд приходит к выводу о необходимости проведения капитального ремонта отопительных печей в квартире истца, ответственность за организацию и проведение которого несет собственник- администрация МО ....

Кроме того, ответчик, являющийся собственником жилого помещения и части общего имущества многоквартирного дома, вправе был заблаговременно инициировать проведение общего собрания собственников помещений в доме и поставить на голосование вопрос о проведении капитального ремонта отопительных печей в доме в порядке ст.44 ЖК РФ.

Доводы ответчика о том, что указанные в акте от ...г. недостатки являются основанием для проведения текущего ремонта, что входит в обязанности управляющей организации- ООО ..., суд не принимает, поскольку данные доводы не основаны на указанных выше правовых нормах и фактических обстоятельствах дела.

Управляющей организацией вышеуказанного жилого дома является ООО ..., о чём свидетельствует договор управления многоквартирным домом от ...г. (л.д.21-25).

...г. Волова Т.А. обращалась с письменными заявлениями в ООО ... о проведении ремонта печей в его квартире, на которое ей был дан письменный ответ о необходимости полной перекладки печей, что не входит в перечень работ, выполняемых управляющей компанией(л.д. 9).

Согласно п.1.1 указанного договора управляющая организация приняла на себя обязательства по оказанию услуг по содержанию и ремонту общего имущества и обеспечению коммунальными услугами. В соответствии с п.3.10 договора капитальный ремонт общего имущества дома проводится за счет собственника по отдельному договору на основании решения общего собрания собственников помещений. Согласно приложению ... к договору управления многоквартирными домами от ...г. в полномочия управляющей организации по содержанию общего имущества дома входит техобслуживание жилых зданий, в том числе устранение мелких неисправностей; в перечень работ по текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома входят работы по устранению неисправностей печных труб на крыше.

Доказательств о наличии решения собственников жилых помещений указанного дома и заключение договора с управляющей компанией на проведение капитального ремонта печей в указанном доме в суд ответчиком в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Согласно Федеральному закону от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» к работам по капитальному ремонту жилищного фонда в соответствии с примерным перечнем работ по капитальному ремонту отнесены: обследование жилых зданий (включая сплошное обследование жилищного фонда) и изготовление проектно-сметной документации (независимо от периода проведения ремонтных работ);

В соответствии с пунктом 4.2.1.18 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года № 170 (далее по тексту - Правила и нормы) повреждения, вызвавшие снижение прочности и устойчивости, водозащитных и теплотехнических свойств наружных ограждающих конструкций, звукоизоляции и других показателей, которые не могут быть устранены при текущем ремонте, следует устранять при капитальном ремонте или реконструкции по соответствующему проекту.

Согласно ч.2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с п. 1 «Примерного перечня работ, производимых при длительном ремонте жилищного фонда», определенном в приложении № 8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, обследование жилых зданий, включая сплошное обследование жилищного фонда и изготовление проектно- сметной документации, относятся к работам, производимым при капитальном ремонте.

Таким образом, судом установлено, что в квартире ... необходимо проведение капитального ремонта печей. Перечень работ, стоимость ремонта определяется на основе сметы, составляемой по установленным ценам, нормам, тарифам и расценкам, действующим в регионе, где расположен объект ремонта.

Суд приходит к выводу, что администрация МО ..., являясь собственником указанного жилого помещения в рамках предоставленных ей полномочий обязана организовать и обеспечить обследование объекта капитального ремонта, изготовление проектно-сметной документации, проведение капитального ремонта печей в квартире ....

Ответчиком доказательств, свидетельствующих о капитальном ремонте жилого дома в целом или его отдельных элементов, в том числе отопительных печей в установленные сроки, а также о проведении текущего ремонта дома с установленной периодичностью в период его эксплуатации, и доказательств надлежащего состояния печей, эксплуатируемых со значительным превышением нормативного срока, в суд в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ, не предоставлено.

На основании совокупности приведенных норм закона и установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Устьянского района в интересах Воловой Т.А. к администрации МО ... о возложении обязанности по организации и обеспечению обследования, изготовлению проектно-сметной документации, проведению капитального ремонта отопительных печей в квартире истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.19 ст.333.26 НК РФ администрация МО ... как орган местного самоуправления, выступающий в суде в качестве ответчика, от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Устьянского района Архангельской области, заявленные в интересах Воловой Т.А. к администрации МО ... о возложении обязанности организовать обследование и изготовление проектно-сметной документации, проведение капитального ремонта отопительных печей в жилом доме по адресу: ...,- удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования ... организовать обследование и изготовление проектно-сметной документации, проведение капитального ремонта отопительных печей в жилом доме по адресу: ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Устьянский районный суд.

Председательствующий А.М.Рогачева

Мотивированное решение принято судом 2 июля 2012 года.

Председательствующий А.М.Рогачева