Дело № 2-423/2012 23 августа 2012 года пос. Октябрьский Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Рогачевой А.М., при секретаре Рыжковой Н.Ф., с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Рузаева О.Н., представителя заинтересованного лица администрации МО «...» Батурина П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия главы администрации МО «...» Друганова С.И. в неосуществлении полномочий по правовому информированию и правовому просвещению граждан, УСТАНОВИЛ: Прокурор Устьянского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия главы администрации муниципального образования «...» Устьянского района Архангельской области Друганова С.И., выраженное в неосуществлении полномочий по правовому информированию и правовому просвещению граждан, возложении обязанности на главу администрации муниципального образования «...» Устьянского района Архангельской области Друганова С.И. в десятидневный срок после вступления решения суда в законную силу разместить в местах, доступных для граждан, в средствах массовой информации, в сети «Интернет» следующую информацию: порядок и случаи оказания бесплатной юридической помощи; содержание, пределы осуществления, способы реализации и защиты гарантированных законодательством Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов юридических лиц, содержание обязанностей граждан и юридических лиц и пределы исполнения таких обязанностей; компетенция и порядок деятельности федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и подведомственных им учреждений, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, полномочия их должностных лиц; правила оказания государственных и муниципальных услуг; основания, условия и порядок обжалования решений и действий государственных органов, органов управления государственных внебюджетных зондов, органов местного самоуправления, подведомственных им учреждений и их должностных лиц; порядок совершения гражданами юридически значимых действий и типичные юридические ошибки при совершении таких действий, в обоснование указав, что в результате внеплановой проверки исполнения законодательства о реализации прав граждан РФ на получение бесплатной юридической помощи установлено- в нарушение Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в РФ», ответчиком не проводится правовое информирование и правовое просвещение по оказанию гражданам юридической помощи, необходимая информация в местах, доступных для граждан, в средствах массовой информации, в сети «Интернет» не размещена, чем нарушаются интересы неопределенного круга лдиц. В судебном заседании помощник прокурора Устьянского района Рузаев О.Н. заявленные требования и доводы поддержал. Представитель заинтересованного лица- администрация МО «...» Устьянского района Архангельской области Батурин П.А. заявленные требования признал частично. Пояснил, что незаконного бездействия по осуществлению полномочий по правовому информированию и правовому просвещению граждан органами местного самоуправления и в частности главой администрации МО «...» не допускается. Во исполнение требований закона информация о порядке и случаях оказания бесплатной юридической помощи, а также информация о содержании, пределах осуществления, способах реализации и защиты гарантированных законодательством РФ прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов юридических лиц, о содержании обязанностей граждан и юридических лиц и пределах осуществлении таких обязанностей размещена на стендах в здании администрации МО «...», на сайте администрации МО «...», а также размещается в печатном издании «Вестник МО «...» и в газете «...». В остальной части заявленных требований возражений не предоставил. Заслушав помощника прокурора, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к следующему. По правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие), в том числе: органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. На основании части первой статьи 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК Российской Федерации в защиту прав и свобод неопределённого круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность. В соответствии со статьей 1 Федерального закона « О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 года №324-ФЗ установлены основные гарантии реализации права граждан Российской Федерации на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации, организационно-правовые основы формирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи и организационно-правовые основы деятельности по правовому информированию и правовому просвещению населения. Согласно статье 4 ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 года №324-ФЗ государственная политика в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью реализуется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также установленными настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами физическими и юридическими лицами, оказывающими бесплатную юридическую помощь. В силу статьи 28 ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 года №324-ФЗ в целях правового информирования и правового просвещения населения федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны размещать в местах, доступных для граждан, в средствах массовой информации, в сети "Интернет" либо доводить до граждан иным способом следующую информацию: 1) порядок и случаи оказания бесплатной юридической помощи; 2) содержание, пределы осуществления, способы реализации и защиты гарантированных законодательством Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов юридических лиц, содержание обязанностей граждан и юридических лиц и пределы исполнения таких обязанностей; 3) компетенция и порядок деятельности федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и подведомственных им учреждений, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, полномочия их должностных лиц; 4) правила оказания государственных и муниципальных услуг; 5) основания, условия и порядок обжалования решений и действий государственных органов, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, подведомственных им учреждений и их должностных лиц; 6) порядок совершения гражданами юридически значимых действий и типичные юридические ошибки при совершении таких действий. На основании ст. 29 Федерального закона от 21.11.2011г. №324-Ф3 «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» финансирование расходов органов местного самоуправления, связанных с созданием и деятельностью муниципальных юридических бюро, установлением дополнительных гарантий права граждан на получение бесплатной юридической помощи в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, является расходным обязательством местных бюджетов. Как установлено, в том числе из постановления Устьянской территориальной избирательной комиссии от ...г. ..., постановления главы администрации муниципального образования «...» от ...г. ..., должность главы администрации МО «...» занимает Друганов С.И. В соответствии со ст. 21, 22 Устава МО «...» глава ... сельского поселения является высшим должностным лицом МО «...» и возглавляет администрацию ... сельского поселения. Глава ... сельского поселения как глава ... муниципального образования обеспечивает, в частности, осуществление органами местного самоуправления ... сельского поселения полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления ... сельского поселения федеральными законами и законами Архангельской области. Глава, в том числе, определяет основные направления деятельности администрации ... сельского поселения и организует ее работу. По вопросам своего ведения глава поселения вправе издавать постановления и распоряжения, осуществляет иные полномочия, которыми наделяется федеральными законами, Уставом и законами Архангельской области, уставом ... сельского поселения, решениями, принятыми на местном референдуме ... сельского поселения, соглашениями, заключенными с органами местного самоуправления Устьянского муниципального района и решениями Совета депутатов ... сельского поселения. Исходя из системного правового толкования указанных норм глава администрации МО «...», как орган местного самоуправления, является самостоятельным субъектом, обязанным в соответствии со ст. 28 ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» от ...г. № 324-ФЗ в целях правового информирования и правового просвещения населения размещать в местах, доступных для граждан, в средствах массовой информации, в сети "Интернет" либо доводить до граждан иным способом указанную в данной статье закона информацию. Согласно ч.2 ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого действия (бездействия) органов местного самоуправления возлагаются на орган, который совершил оспариваемые действия (бездействие). Как установлено проверкой, проведенной прокуратурой Устьянского района района, и подтверждено в ходе судебного разбирательства дела, главой администрации МО «...» не исполняется обязанность, возложенная ст.28 ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», чем нарушены права граждан в области правового информирования и правового просвещения граждан, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления. Доказательств, свидетельствующих об обратном, органом местного самоуправления МО «...» суду не предоставлено. В соответствии со ст. 12 ГК РФ к способам защиты гражданских прав, в том числе, относится присуждения к исполнению обязанности в натуре. . На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению. В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Прокурор просит установить 10-дневный срок после вступления решения в законную силу для исполнения решения суда в части возложения обязанности разместить необходимую информацию в местах, доступных для граждан, в средствах массовой информации, в сети «Интернет». Заинтересованное лицо возражений относительно указанного срока исполнения решения суда не предоставил. Суд находит указанный срок достаточным для исполнения решения суда В соответствии с п.19 ст.333.26 НК РФ администрация МО «...» как орган местного самоуправления от уплаты государственной пошлины освобожден. Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Требования прокурора Устьянского района Архангельской области удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «...» Устьянского района Архангельской области в лице главы Друганова С.И., выраженное в неосуществлении полномочий по правовому информированию и правовому просвещению граждан. Обязать администрацию муниципального образования «...» Устьянского района Архангельской области в лице главы Друганова С.И. в десятидневный срок после вступления решения суда в законную силу разместить в местах, доступных для граждан, в средствах массовой информации, в сети «Интернет» следующую информацию: - порядок и случаи оказания бесплатной юридической помощи; - содержание, пределы осуществления, способы реализации и защиты гарантированных законодательством Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов юридических лиц, содержание обязанностей граждан и юридических лиц и пределы исполнения таких обязанностей; - компетенция и порядок деятельности федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и подведомственных им учреждений, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, полномочия их должностных лиц; - правила оказания государственных и муниципальных услуг; - основания, условия и порядок обжалования решений и действий государственных органов, органов управления государственных внебюджетных зондов, органов местного самоуправления, подведомственных им учреждений и их должностных лиц; - порядок совершения гражданами юридически значимых действий и типичные юридические ошибки при совершении таких действий. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Устьянский районный суд. Председательствующий А.М.Рогачева