Дело № 2-382/2012

именем Российской Федерации

пос. Октябрьский 28 августа 2012 года

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Васильевой Н.В., при секретаре Артисовой Ю.А., с участием представителя администрации МО ... Лютова М.Д., ответчика Зарубиной О.С., представителя ответчика адвоката Пуляевой И.Ю., третьего лица Зарубина Н.Э., представителя ГБУЗ АО ... Микулина В.И., представителя администрации МО ... Духанина А.Н, представителя органа опеки и попечительства администрации МО ... Шпыновой М.В, Беднягиной Н.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Октябрьский Устьянского района Архангельской области гражданское дело по исковому заявлению администрации МО ... к Зарубиной О.С. о признании договора социального найма ... от ...г. недействительным, встречного искового заявления Зарубиной О.С. к администрации МО ..., ГБУЗ АО ... о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения, возложения на ответчиков обязанности предоставления на состав семьи из 4 человек жилого помещения во внеочередном порядке,

У С Т А Н О В И Л:

Истец - администрация МО ... обратилось в суд с иском к ответчику Зарубиной О.С. о признании договора социального найма ... от ...г. недействительным. Мотивируя свои требования тем, что постановлением и.о. главы администрации МО ... от ...г. ... «О предоставлении Зарубиной О.С. жилого помещения по договору социального найма в связи с выселением», Зарубиной О.С. и членам ее семьи было предоставлено жилое помещение по адресу: ..., в связи с выселением из жилого помещения, расположенного по адресу: ..., признанного заключением межведомственной комиссии от ...г. ... аварийным и подлежащим сносу. В ходе проведенной проверки, утвержденной распоряжением главы МО ... ... от ...г. «О проведении проверки по выдаче договора социального найма Зарубиной О.С.» было выявлено, что в квартире, расположенной по адресу: ..., Зарубина О.С. не была зарегистрирована и не проживала с членами семьи. В соответствии с приложением ... адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2010 г. в перечень многоквартирных аварийных домов включены, в том числе, многоквартирный дом № .... Зарубина О.С. и ее муж Зарубин Н.Э. не были зарегистрированы по вышеуказанному адресу, а значит не относятся к категории граждан, которые подлежат переселению в рамках осуществления мероприятий адресной программы и не могли приобрести право на вселение в жилые помещения, приобретенные за счет средств направленных для содействия реформированию жилищно –коммунального хозяйства. В связи с чем, с Зарубиной О.С. не может быть заключен договор социального найма.

В судебном заседании представитель истца администрации МО ... Лютов М.Д. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении. Просит признать договор социального найма с Зарубиной О.С. недействительным, применить последствия по недействительной сделке.

Ответчик Зарубина О.С., представитель адвокат Пуляева И.Ю. исковые требования администрации МО ... не признали, считая, что оснований для расторжения договора социального найма не имеется. Договор найма квартиры, расположенной по адресу: ..., заключен на законных основаниях.

Истец Зарубина О.С. обратилась со встречным исковым заявлением к ответчикам администрации МО ..., ГБУЗ АО ... о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения, возложении на ответчиков обязанности предоставления на состав семьи из 4 человек благоустроенной квартиры по норме предоставления не менее ... кв.м на человека. Мотивируя свои требования тем, что ...г. с Зарубиной О.С. (до замужества Кибис О.С.), как с молодым специалистом, выпускником ВУЗа, был заключен договор о трудоустройстве с центральной районной больницей ... в лице главного врача. По условиям договора администрация Устьянской ЦРБ обязалась обеспечить ее на момент прибытия жилой площадью – благоустроенной квартирой. С ...г. приступила к своей работе в ... ЦРБ, обратилась с заявлением на имя главного врача о предоставлении ей как молодому специалисту, благоустроенной квартиры, однако жильем обеспечена не была. ...г. администрацией ... ЦРБ Зарубиной О.С. была выделена комната ... в ... в доме ... площадью ... кв.м, которая относится по статусу к общежитиям. В конце 2002 г. ей выделена квартира в гостинице .... ...г. Зарубина О.С. в связи с рождением второго ребенка обратилась с заявлением к главному врачу ... ЦРБ о предоставлении 2-х комнатной квартиры. ...г. Зарубиной О.С. была выделена трехкомнатная благоустроенная квартира по адресу: .... Считает, что квартира предоставлена ей на законных основаниях, так как с ее стороны все условия трудового договора выполнены.

Ответчик по встречному исковому заявлению - администрация МО ... исковые требования признал частично. Представитель ответчика Лютов М.Д. пояснил, что Зарубина О.С. состоит на учете на получение жилого помещения с 2002г, имеет право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, но указанную квартиру должна предоставить ГБУЗ АО ....

Ответчик - ГБУЗ АО ... исковые требования признал частично. Представитель ГБУЗ АО ... Микулин В.И. пояснил, что ГБУЗ АО ... является правопреемником ... ЦРБ и в соответствии с условиями трудового договора, заключенного с Зарубиной О.С, обязана предоставить ей жилое помещение. ГБУЗ АО не имеет собственного жилого помещения, поэтому жилое помещение должна предоставить администрация МО ....

Орган опеки и попечительства администрации МО ... Шпынова М.В., Беднягина Н.В просят суд в удовлетворении исковых требований о расторжении договора социального найма отказать, при удовлетворении исковых требований, просят обязать ответчиков предоставить Зарубиной О.С, на состав семьи, в которой воспитываются малолетние дети, другое жилое помещение по норме предоставления.

Третье лицо - Зарубин Н.Э. исковые требования о расторжении договора социального найма не поддержал, считая, что не имеется оснований для расторжения договора социального найма. Считает, что Зарубина О.С. как молодой специалист имеет право на получение жилого помещения во внеочередном порядке.

Третье лицо – администрация МО ... исковые требования о расторжении договора социального найма не поддержал. Представитель третьего лица Духанин А.Н. пояснил, что Зарубина О.С. имеет право на получение жилого помещения во внеочередном порядке, ответчики солидарно несут обязанность по предоставлению жилого помещения.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Постановлением Правительства Архангельской области от 20.04.2010 г. №113 –пп утверждена адресная программа Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2010 год» (далее Программа).

Согласно разделу 1 Программы переселению в рамках выполнения программы будут подлежать граждане, проживающие в многоквартирных домах, признанных до 1 января 2007 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации и включенных в реестр многоквартирных домов.

Согласно ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии с п. 49 Положения о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. на основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ... признан аварийным и подлежащим сносу. По приложению ... к адресной программе Архангельской области «Мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда», жилой дом ..., на основании заключения межведомственной комиссии от ...г. ..., включен в перечень многоквартирных аварийных домов.

...г. заключено соглашение между Министерством строительства Архангельской области и администрацией МО ..., администрацией МО ... по использованию средств областного бюджета и средств фонда содействия реформированию ЖКХ, приобретаемых на долевое финансирование мероприятий по приобретению помещений в многоквартирных домах для переселения граждан из многоквартирных домов, признанных до ...г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в пос.....

По муниципальному контракту ... от ...г., администрация МО ... приобрела жилое помещение общей площадью не менее ... кв.м, состоящее из трех комнат в строящемся доме в ..., стоимостью ... рублей, в том числе ... за счет фонда содействия реформирования ЖКХ, из областного бюджета ... в качестве софинансирования по адресной программе по переселению граждан из аварийного жилья, ... средства местного бюджета.

В судебном заседании представитель администрации МО ... Лютов М.Д. пояснил, что квартира ... приобретена в собственность МО ... в рамках адресной программы Архангельской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе за счет средств областного бюджета, средств фонда содействия реформированию ЖКХ, средств местного бюджета.

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, квартира, общей площадью ... кв.м., расположенная по адресу: ..., является собственностью МО ....

Статьей 15 ч.2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статьям 57 (части 3, 4) и 63 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Зарубина О.С. до переселения в жилое помещение, расположенное по адресу: ..., с семьей проживала по адресу: ..., что подтверждается поквартирной карточкой, копией лицевого счета. Постановлением и.о. главы администрации МО ... от ...г. ... «О предоставлении Зарубиной О.С. жилого помещения по договору социального найма в связи с выселением», Зарубиной О.С. и членам ее семьи было предоставлено жилое помещение общей площадью ... кв.м., в виде трехкомнатной благоустроенной квартиры по адресу: ..., в связи с выселением из жилого помещения, расположенного по адресу: ..., признанного заключением межведомственной комиссии аварийным и подлежащим сносу. На основании данного постановления с Зарубиной О.С. заключен договор социального найма жилого помещения ... от ...г.

Постановлением главы администрации МО ... ... от ...г. отменено постановление главы администрации муниципального образования ... от ...г. .... Главному специалисту предложено расторгнуть с Зарубиной О.С. договор социального найма на жилое помещение по адресу: : ....

Пунктом 1 ст.168 ГК РФ установлено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспоримая, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (пункт 23), следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Судом установлено, что должностными лицами без проверки о проживании Зарубиной О.С. в аварийном жилом помещении, принято решение о предоставлении жилого помещения. Основанием заключения договора социального найма жилого помещения послужили не соответствующие действительности сведения о проживании Зарубиной О.С. в аварийном жилье по адресу: .... При предоставлении Зарубиной О.С. квартиры, приобретенной за счет средств, выделяемых для переселения граждан из аварийного жилья, нарушены права других граждан на указанное жилое помещение: нарушена очередность предоставления жилого помещения.

Таким образом, Зарубина О.С. в соответствии с пп.1 п.2 ст. 57, ст.89 ЖК РФ не имеет право на получение жилого помещения, в связи с выселением из жилого помещения, признанного непригодным для проживания.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч.3 и 4 ст.57, ст.63 ЖК РФ). Администрация МО ... отменила постановление о предоставлении Зарубиной О.С. жилого помещения.

Договор социального найма с Зарубиной О.С. заключен по основанию выселения из аварийного жилья, противоречит пп.1 п.2 ст. 57, ст.89 ЖК, является недействительным.

Согласно п.23 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и признания недействительным также заключенного на основании данного решения договора социального найма лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение. В случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому ( п.2 ст.167 ГК РФ).

Суд приходит к выводу, что договор социального найма ... от ...г. является недействительным, поскольку противоречит нормам закона. Постановление и.о. главы администрации МО ... о предоставлении Зарубиной О.С. жилого помещения по договору социального найма от ...г.... является незаконным, заключенный на основании данного решения договор социального найма ... от ...г. является недействительным.

Жилое помещение, которое ранее занимала Зарубина О.С., предоставлено по договору коммерческого найма от ...г. ФИО3 и ФИО4 на срок до ...г. Таким образом, Зарубина О.С. не может быть выселена в ранее занимаемое жилое помещение по адресу: .... Представитель администрации МО ... Лютов М.Д. в судебном заседании пояснил, что предоставить жилое помещение Зарубиной О.С., аналогичное ранее занимаемому жилому помещению, не может, в связи с отсутствием свободного жилого фонда. В то же время, Зарубина О.С. не может быть выселена в связи с расторжением договора социального найма без предоставления жилого помещения.

Статья 182 КЗоТ РСФСР (в ред. Законов РФ от 25.09.1992 N 3543-1), действовавшая в период возникших правоотношений, предусматривала, что молодые рабочие, окончившие профессионально-технические учебные заведения, и молодые специалисты, окончившие высшие и средние специальные учебные заведения, обеспечиваются работой в соответствии с полученной специальностью и квалификацией.

Согласно договору от ...г. заключенного между центральной районной больницей ..., выпускницей ... медицинского государственного института 5 курса Кибис О.С. о трудоустройстве молодого специалиста, представитель стороны договора -... центральной районной больницы, обязался обеспечить иногороднего выпускника на момент прибытия жилой площадью (благоустроенной квартирой). Договор вступил в силу с момента его подписания.

Пунктом 3 ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения рассматриваемых правоотношений, предусматривалось внеочередное предоставление жилого помещения гражданам, окончившим вузы и направляемым в порядке распределения в другую местность, и членам их семей предприятиями, учреждениями, организациями, а в случаях, предусмотренных законодательством, - органами исполнительной власти по приезде.

Аналогичное положение содержалось и в п. 27 Примерных правил учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 г. № 335, возлагающее на учреждение обязанность предоставить молодому специалисту жилое помещение по приезде. Согласно данного пункта Примерных правил, молодые специалисты, направляемые на работу в учреждения здравоохранения, находящиеся в районных центрах и сельской местности, в случае отсутствия ведомственной жилой площади должны были обеспечиваться жилой площадью исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов по ходатайству соответствующего учреждения.

Согласно п.1.1 договора Зарубина (Кибис) О.С. после окончания института приступила к работе в ... центральной районной больнице в должности врача - педиатра с ...г. и работает в этой должности по настоящее время.

Как установлено в судебном заседании Зарубина (Кибис) О.С. по приезду и трудоустройстве в Устьянскую центральную районную больницу не была обеспечена, жилым помещением.

Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденными Постановлением Совмина РСФСР № 335 от 31.07.1984 года и действовавшими в тот период времени был установлен единый порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений.

Согласно п. 15 указанных Примерных правил учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, велся по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включались граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений.

Согласно ст. 31 Жилищного кодекса РСФСР, а также п. 14 Примерных правил о принятом по заявлению решении гражданин должен быть извещен в письменной форме.

...г. по ходатайству администрации ЦРБ Зарубиной О.С. была предоставлена жилая площадь в виде изолированной жилой комнаты ..., площадью ... кв.м. в пятикомнатной квартире ..., что подтверждается протоколом совместного заседания профкома и администрации ... от ...г..

...г. Зарубина (Кибис) О.С. обратилась с заявлением к главному врачу ... ЦРБ об улучшении жилищных условий. Согласно протоколу ... от ...г. жилищно-бытовая комиссия при ... поселковой администрации рассмотрела заявление Кибис О.С. о предоставлении ей жилья, включив ее в общую очередь под номером .... ...г. до ...г. т.е. до заключения договора социального найма на квартиру, расположенную по адресу: ... Зарубина О.С. по договору социального найма проживала в гостинице ....

Пунктом 44 Положения о распределении и использовании в народном хозяйстве выпускников высших учебных заведений (введен в действие приказом Гособразования СССР от 22.08.1980 г. № 286) устанавливалось, что молодые специалисты обеспечиваются жилой площадью, а именно изолированным жилым помещением, на пользование которым заключен договор жилищного найма. Место в общежитии- временная мера обеспечения молодого специалиста жилой площадью. Также устанавливалось, что молодой специалист, не обеспеченный по каким -либо причинам постоянным жилым помещением по приезде по месту распределения, сохраняет право на его получение вне очереди, не зависимо от срока работы в данном учреждении.

Как установлено в судебном заседании, квартире ... был придан статус общежития постановлением главы администрации МО ... от ...г.....

Судом также установлено, что в 2002 году по постановлению главы администрации МО «...» ... от ...г. ... ППЖКХ было разрешено передать временно под жилье на условиях аренды 10 секционных блоков в гостинице ... (в настоящее время это МУП гостиница ...) расположенной по адресу .... Зарубина О.С. с октября 2002 года по срочному договору коммерческого найма проживала в здании гостиницы в номере ....

С ...г. вступил в действие новый Жилищный кодекс Российской Федерации. В соответствии с частью 2 статьи 6 Жилищного кодекса РФ действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие только в случаях предусмотренных данным Кодексом.

Согласно статье 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые действовали на момент их возникновения и до настоящего времени не были рассмотрены по существу.

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Часть 2 статьи 50 ЖК РФ устанавливает, что норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями. В МО ... норма предоставления составляет ... кв.м. на человека.

Как установлено в судебном заседании, Зарубина О.С. с момента трудоустройства в МУЗ ..., как молодой специалист имела право на внеочередное обеспечение жилым помещением на условия жилищного (социального) найма, с 2002 года состоит на учете в МО ... на получение жилого помещения.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения, возложения обязанности предоставления на состав семьи из 4 человек благоустроенной квартиры по норме предоставления не менее ... кв.м на человека с возложением обязанности по предоставлению жилой площади Зарубиной О.С. и членам ее семьи Зарубина Н.Э., ФИО1, ФИО2 на администрацию МО ..., отказав в иске к ГБУЗ АО ..., поскольку учреждение не имеет на балансе своего жилищного фонда и не занимается вопросами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределением жилых помещений.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 ч. 1 подп. 1 и 3 НК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, по иску о признании договора социального найма недействительным с Зарубиной О.С. в доход бюджета МО ... подлежит уплата государственной пошлины в размере ... рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации МО ... удовлетворить.

Признать договор социального найма жилого помещения ... от ...г., заключенный между администрацией МО ... и Зарубиной О.С., расположенного по адресу: ..., недействительным.

Исковые требования Зарубиной О.С. к администрации МО ... удовлетворить.

Признать за Зарубиной О.С. право на внеочередное предоставление жилого помещения в виде отдельной квартиры.

Обязать администрацию муниципального образования ... предоставить во внеочередном порядке Зарубиной О.С. на состав семьи из четырех человек Зарубина Н.Э., ФИО1, ФИО2 по договору социального найма жилое помещение, в виде отдельной квартиры, со степенью благоустройства применительно к условиям МО ... общей жилой площадью на одного человека не менее нормы предоставления площади жилого помещения в МО ..., не менее ... кв.м. на одного человека, расположенное в черте населенного пункта поселка ....

Взыскать с Зарубиной О.С. в доход бюджета МО ... государственную пошлину в сумме ... рублей.

В удовлетворении исковых требований Зарубиной О.С. к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области ... о возложении обязанности по предоставлению во внеочередном порядке по договору социального найма жилого помещения в виде отдельной квартиры отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Устьянский районный суд.

Председательствующий Н.В. Васильева.

Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2012 года.