Дело № 2-480/2012 пос. Октябрьский 5 сентября 2012 года Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Заостровцевой И.А., при секретаре Бова Е.А., с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Рузаева О.Н., представителя заинтересованного лица администрации МО ... Корелина Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия главы МО ... Гайдукова Д.П. в неосуществлении полномочий по правовому информированию и правовому просвещению граждан, УСТАНОВИЛ: И.о. прокурора Устьянского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия главы муниципального образования ... Гайдукова Д.П., выраженное в неосуществлении полномочий по правовому информированию и правовому просвещению граждан, возложении обязанности на главу муниципального образования ... Гайдукова Д.П. в десятидневный срок после вступления решения суда в законную силу разместить в местах, доступных для граждан, в средствах массовой информации, в сети «Интернет» следующую информацию: порядок и случаи оказания бесплатной юридической помощи; содержание, пределы осуществления, способы реализации и защиты гарантированных законодательством Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов юридических лиц, содержание обязанностей граждан и юридических лиц и пределы исполнения таких обязанностей; компетенция и порядок деятельности федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и подведомственных им учреждений, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, полномочия их должностных лиц; правила оказания государственных и муниципальных услуг; основания, условия и порядок обжалования решений и действий государственных органов, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, подведомственных им учреждений и их должностных лиц; порядок совершения гражданами юридически значимых действий и типичные юридические ошибки при совершении таких действий. Заявление мотивировано тем, что в результате внеплановой проверки исполнения законодательства о реализации прав граждан РФ на получение бесплатной юридической помощи установлено, что администрацией МО ... в нарушение Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в РФ», не проводится правовое информирование и правовое просвещение по оказанию гражданам юридической помощи, необходимая информация в местах, доступных для граждан, в средствах массовой информации, в сети «Интернет» не размещена, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц. В ходе рассмотрения дела поступило заявление и.о. прокурора об уточнении заявленных требований, просит суд признать незаконным бездействия администрации муниципального образования ... в лице главы администрации муниципального образования ... Гайдукова Д.П., выраженное в неосуществлении полномочий по правовому информированию и правовому просвещению граждан, и обязать администрацию муниципального образования ... в лице главы администрации муниципального образования ... Гайдукова Д.П. в десятидневный срок после вступления решения суда в законную силу разместить в местах, доступных для граждан, в средствах массовой информации, в сети «Интернет» следующую информацию: порядок и случаи оказания бесплатной юридической помощи; содержание, пределы осуществления, способы реализации и защиты гарантированных законодательством Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов юридических лиц, содержание обязанностей граждан и юридических лиц и пределы исполнения таких обязанностей; компетенция и порядок деятельности федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и подведомственных им учреждений, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, полномочия их должностных лиц; правила оказания государственных и муниципальных услуг; основания, условия и порядок обжалования решений и действий государственных органов, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, подведомственных им учреждений и их должностных лиц; порядок совершения гражданами юридически значимых действий и типичные юридические ошибки при совершении таких действий. В судебном заседании помощник прокурора Устьянского района Рузаев О.Н. уточненные заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении. Представитель заинтересованного лица - администрации МО ... Корелин Н.Ф. заявленные требования не признал. Суду пояснил, что незаконного бездействия по осуществлению полномочий по правовому информированию и правовому просвещению граждан органами местного самоуправления МО ...» не допускается. Во исполнение требований закона № 324-ФЗ от 21.11.2011 года, администрацией МО ... в муниципальном вестнике ... за ... опубликованы административные регламенты предоставления государственных и муниципальных услуг. Данный муниципальный вестник имеет тираж 55 экземпляров и распространяется, путем направления в государственные и муниципальные учреждения. Данные обстоятельства свидетельствуют об исполнении администрацией МО ... требований вышеназванного закона в части размещения сведений о компетенции и порядке деятельности федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и подведомственных им учреждений, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, полномочия их должностных лиц; правил оказания государственных и муниципальных услуг; оснований, условий и порядка обжалования решений и действий государственных органов, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, подведомственных им учреждений и их должностных лиц; порядка совершения гражданами юридически значимых действий. Заслушав помощника прокурора, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к следующему. По правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие), в том числе: органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. На основании части первой статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ в защиту прав и свобод неопределённого круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность. В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 324-ФЗ от 21.11.2011 года «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее Закон «О бесплатной юридической помощи в РФ») установлены основные гарантии реализации права граждан Российской Федерации на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации, организационно-правовые основы формирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи и организационно-правовые основы деятельности по правовому информированию и правовому просвещению населения. Согласно статье 4 Закона «О бесплатной юридической помощи в РФ» государственная политика в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью реализуется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также установленными настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами физическими и юридическими лицами, оказывающими бесплатную юридическую помощь. В силу статьи 28 Закона «О бесплатной юридической помощи в РФ» в целях правового информирования и правового просвещения населения федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны размещать в местах, доступных для граждан, в средствах массовой информации, в сети "Интернет" либо доводить до граждан иным способом следующую информацию: 1) порядок и случаи оказания бесплатной юридической помощи; 2) содержание, пределы осуществления, способы реализации и защиты гарантированных законодательством Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов юридических лиц, содержание обязанностей граждан и юридических лиц и пределы исполнения таких обязанностей; 3) компетенция и порядок деятельности федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и подведомственных им учреждений, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, полномочия их должностных лиц; 4) правила оказания государственных и муниципальных услуг; 5) основания, условия и порядок обжалования решений и действий государственных органов, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, подведомственных им учреждений и их должностных лиц; 6) порядок совершения гражданами юридически значимых действий и типичные юридические ошибки при совершении таких действий. На основании ст. 29 Закона «О бесплатной юридической помощи в РФ» финансирование расходов органов местного самоуправления, связанных с созданием и деятельностью муниципальных юридических бюро, установлением дополнительных гарантий права граждан на получение бесплатной юридической помощи в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, является расходным обязательством бюджетов. Как следует из постановления главы муниципального образования ... от ...г. ... и распоряжения от ... года ...-р Гайдуков Д.П. вступил в должность главы муниципального образования .... В соответствии со ст. 4 Устава МО ... органами местно самоуправления ... муниципального района являются, в том числе: глава ... муниципального района – глава МО ... и администрация ... муниципального района – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования .... Согласно ст. 24 Устава МО ... глава ... муниципального района является главой муниципального образования ..., высшим должностным лицом и возглавляет администрацию ... муниципального района. Как следует из ст. 25 Устава МО ... к компетенции главы ... муниципального района относится в том числе, обеспечение осуществления органами местного самоуправления ... муниципального района по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления ... муниципального района федеральными законами и законами ...; определение основных направлений деятельности администрации ... муниципального района и организация ее работы, осуществление иных полномочий, которыми он наделяется федеральными законами, Уставом и законами ..., Уставом ... муниципального района, решениями, принятыми на местном референдуме ... муниципального района, соглашениями, заключенными с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав Устьянского муниципального района, и решениями Собрания депутатов ... муниципального района. По вопросам своего ведения глава ... муниципального района вправе издавать постановления и распоряжения. В соответствии со ст. 30 Устава администрация ... муниципального района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления ... муниципального района, возглавляет ее и руководит ею на принципах единоначалия глава ... муниципального района. Администрация ... муниципального района в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения ... муниципального района, а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления ... муниципального района федеральными законами и законами .... Таким образом, исходя из вышеприведенных правовых норм, администрация ... муниципального района, и глава муниципального образования ..., как органы местного самоуправления, являются самостоятельными субъектами, обязанными в соответствии со ст. 28 Закона «О бесплатной юридической помощи в РФ» в целях правового информирования и правового просвещения населения размещать в местах, доступных для граждан, в средствах массовой информации, в сети "Интернет" либо доводить до граждан иным способом указанную в данной статье закона информацию. Согласно части 2 статьи 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого действия (бездействия) органов местного самоуправления возлагается на орган, который совершил оспариваемые действия (бездействие). Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых, в том числе: - нарушены права и свободы гражданина; - созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. Как установлено в ходе проверки, проведенной прокуратурой Устьянского района, подтверждено в судебном заседании и не оспаривается представителем заинтересованного лица, органами местного самоуправления ... муниципального района, обязанность, возложенная ст. 28 Закона «О бесплатной юридической помощи в РФ» исполняется не в полном объеме. Требуемая информация не размещалась в сети «Интернет» на сайте муниципального образования ..., не размещалась в местах, доступных для граждан и не публиковалась в средствах массовой информации. Данные обстоятельства свидетельствует о бездействии органов местного самоуправления ... муниципального района в области правового информирования и правового просвещения граждан. В результате бездействия органов местного самоуправления ... муниципального района в данной сфере, нарушены права граждан на получение информации непосредственно затрагивающей их права и свободы, созданы излишние препятствия в процессе их реализации. Доводы представителя заинтересованного лица о том, что администрацией МО ... произведено опубликование административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг в муниципальном вестнике ..., не могут свидетельствовать о надлежащем исполнении органом местного самоуправления МО ..., требований закона № 324-ФЗ от 21.11.2011 года, поскольку в данном вестнике опубликована не вся требуемая информация, кроме того, указанный муниципальный вестник ... выпускается небольшим тиражом, распространяется только в государственные и муниципальные учреждения. Заинтересованным лицом не представлено суду доказательств необоснованности заявленных прокурором требований. На основании вышеизложенного, оценивая в совокупности представленные сторонами доказательства, суд полагает, что заявленные прокурором требования основаны на требованиях действующего законодательства, подлежат удовлетворению. На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению. В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Прокурор просит установить 10-дневный срок после вступления решения в законную силу для исполнения решения суда в части возложения обязанности разместить необходимую информацию в местах, доступных для граждан, в средствах массовой информации, в сети «Интернет». Заинтересованное лицо возражений относительно указанного срока исполнения решения суда не предоставил. Суд находит указанный срок достаточным для исполнения решения суда. Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования ... в лице главы администрации муниципального образования ..., выраженной в неосуществлении полномочий по правовому информированию и правовому просвещению граждан. Возложить обязанность на администрацию муниципального образования ... в лице главы администрации муниципального образования ... в десятидневный срок после вступления решения суда в законную силу разместить в местах, доступных для граждан, в средствах массовой информации, в сети «Интернет» следующую информацию: - порядок и случаи оказания бесплатной юридической помощи; - содержание, пределы осуществления, способы реализации и защиты гарантированных законодательством Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов юридических лиц, содержание обязанностей граждан и юридических лиц и пределы исполнения таких обязанностей; - компетенция и порядок деятельности федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и подведомственных им учреждений, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, полномочия их должностных лиц; - правила оказания государственных и муниципальных услуг; - основания, условия и порядок обжалования решений и действий государственных органов, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, подведомственных им учреждений и их должностных лиц; - порядок совершения гражданами юридически значимых действий и типичные юридические ошибки при совершении таких действий. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Устьянский районный суд. Судья И.А. Заостровцева.