Дело 2-83/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ28 марта 2011 года пос. Октябрьский
Устьянский районный суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Васильевой Н.В.,
при секретаре Басалаевой Ю.А.,
с участием истца - Чалабиевой А.Р. кызы, представителя истца- адвоката Пуляевой И.Ю. удостоверение ... и ордер ..., ответчика администрации МО ... в лице представителя Лютова М.Д.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению
Чалабиевой А.Р. кызы о признании решения администрации МО ... ... от ...г. об отмене постановления о признании Чалобиевой А.Р. малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным, обязании ответчика устранения нарушенных прав Чалабиевой А.Р. кызы и ее несовершеннолетних детей,
УСТАНОВИЛ:
Истец Чалабиева А.Р. кызы обратилась в суд к ответчику администрации МО ... о признании постановления администрации МО ... от ...г. ... об отмене постановления главы администрации МО ... от ...г. ... «О признании семьи Чалабиевой А.Р. кызы малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении» незаконным. Основанием иска является, что Чалабиева А.Р. кызы обратилась с заявлением в администрацию МО ... о признании ее семьи малоимущей и постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В обосновании заявления предоставлены документы по стоимости недвижимости, находящейся в собственности, получаемым доходам на каждого члена семьи. Специалист администрации МО ... сделала необходимые расчеты и постановлением администрации МО ... от ...г. ... ее семья признана малоимущей. В настоящее время ее материальное положение не изменилось, постановление принято в 2008 году на основе документов по материальному положению семьи, отмена данного постановления является незаконной. Просит суд устранить допущенное нарушение, поскольку действиями ответчика нарушена ее права: прежде чем отменять постановление, администрация МО ... должна дать возможность предоставить недостающие документы. Недостающие документы администрации МО «... могла запросить самостоятельно.
В судебном заседании Чалабиева А.Р. кызы поддержала свое заявление и пояснила, что ее семья в составе ее и четверых несовершеннолетних детей признана малоимущей и поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Постановлением администрации МО ... ... от ...г. г.отменено постановление главы муниципального образования ... от ...г. ... «О признании семьи Чалабиевой А.Р. малоимущей в целях принятия на учет».Считает, что с учетом получаемого дохода, ее семья является малоимущей. Она по заявлению от ...г. предоставила все документы по доходу семьи. При вынесении постановления ее не пригласили, не запросили дополнительные документы по доходу семьи.
Представитель истца Пуляева И.Ю. заявление поддержала, считает, что постановление от ...г. ... является незаконным, так как по заявлению от ...г. Чалабиева А.Р. кызы предоставила все документы о доходах семьи, постановление вынесено без проверки материального положения семьи Чалабиевой А.Р. кыззы.
Ответчик – администрация МО ... исковые требования не признал. Представитель администрации МО ... Лютов М.Д. суду пояснил, что семья Чалабиевой А.Р. кызы в составе 5 человек по постановлению администрации МО ... признана малоимущей без проверки документов о доходах семьи. При расчете дохода, приходящегося на каждого члена семьи, не учтен доход семьи за целый календарный год, предшествующий подаче заявления, не учтен доход семьи по алиментам на содержание детей, не были предоставлены документы по инвентаризационной стоимости квартиры, находящейся в собственности. Поскольку Чалабиевой А.Р. кызы предоставлены не все документы о доходах семьи, постановление ... от ...г. принято с нарушением закона и подлежит отмене.
Заслушав истца Чалабиеву А.Р. кызы, представителя адвоката Пуляеву И.Ю, ответчика администрацию МО ... в лице представителя Лютова М.Д., свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 2 статьи 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Из предоставленных документов следует, что на имя главы администрации МО ... ...г. поступило заявление от Чалабиевой А.Р.кызы о признании семьи малоимущей для принятия на учет и предоставления жилого помещения по договору социального найма.
В заявление указывается, что к нему приложены документы о доходе семьи в виде технического паспорта и справки БТИ по квартире ..., справка сбербанка, справка оГИБДД, информация о выплатах, справка с центра занятости.
Согласно п. 3 ст. 3 Закона Архангельской области от 20.09.2005 N 78-5-ОЗ "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений и порядке признания граждан малоимущими в Архангельской области" указано, что в целях исчисления дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя, или дохода одиноко проживающего гражданина-заявителя для принятия на учет и предоставления жилых помещений по договорам социального найма доход определяется за расчетный период, равный одному календарному году, непосредственно предшествующему месяцу подачи заявления о принятии на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма (далее - расчетный период). Среднемесячный доход каждого члена семьи гражданина-заявителя или одиноко проживающего гражданина-заявителя исчисляется путем деления суммы его доходов, полученных в течение расчетного периода, на число месяцев, в течение которых он имел эти доходы. Сумма установленных таким образом среднемесячных доходов каждого члена семьи составит среднемесячный совокупный доход семьи в расчетном периоде. Размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя в расчетном периоде, определяется путем деления среднемесячного совокупного дохода семьи в расчетном периоде на количество членов семьи гражданина-заявителя.
По постановлению главы МО ... от ...г. ... «О признании семьи Чалабиевой А.Р. кызы малоимущей в целях принятия на учет» на основании методики расчета показателей, утвержденных постановлением главы администрации ... от ...г. ..., семья ЧалабиевойА.Р. кызы признана малоимущей в целях принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Согласно ст. 1 Постановления Главы администрации Архангельской обл. от 30.12.2005 N 243 "Об утверждении методики расчета показателей, необходимых для признания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма" для признания граждан малоимущими с целью постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, проводится процедура предварительного отбора граждан по следующим показателям: пороговое значение дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя; пороговое значение стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Из учетного дела следует, что Чалабиевой А.Р. кызы предоставлены сведения о получаемых пособиях на детей с ...г. по ...г. по номеру дела ... в размере ... рублей. Указанная сумма учтена в расчете по сыну истца ФИО20 ФИО21 рождения (... рублей).
Чалабиева получила доход в виде детских пособий по делу ... за ...г.. При расчете администрацией МО ... указанная сумма учтена по дочери истца ФИО22,за 2 месяца в размере ... рублей, среднемесячный доход ... рублей.
Чалабиева А.Р. кызы получила доход с июля по декабрь 2007 года в размере ... рублей по делу .... Администрацией МО ... указанная сумма учтена за дочерью истца ..., среднемесячный доход составил ... рублей.
Чалабиевой А.Р. кызы предоставлена справка о получаемом доходе с ...г. по ...г. в размере ... рублей, указанная сумма учтена администрацией МО ... за сыном истца ФИО1, среднемесячный доход составил ... рублей.
Согласно предоставленному расчету, доход семьи Чалабиевой А.Р. кызы составил ... рублей ( на одного члена семьи ... рублей), прожиточный миниум на ...г. составил ... рублей, на каждого члена семьи ... рублей (... рублей).
В соответствии с законом Архангельской области от 20.09.2005 N 78-5-ОЗ в целях признания граждан малоимущими для принятия на учет и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма уполномоченным органом местного самоуправления учитывается стоимость имущества, находящегося в собственности таких граждан и членов их семьи и подлежащего налогообложению, в соответствии с законодательством. Согласно п. 3 ст. 4 Закона Архангельской области от 20.09.2005 N 78-5-ОЗ для определения стоимости недвижимого имущества - строений, помещений и сооружений, подлежащих обложению налогом на имущество физических лиц, используются данные об инвентаризационной стоимости указанных видов имущества.
При расчете дохода семьи администрацией МО ... указана стоимость квартиры ... рублей по адресу .... Согласно договору купли-продажи квартиры от ...г., квартира, находящая по вышеуказанному адресу, продана за цену ... рублей. Согласно справке БТИ ... филиал, стоимость квартиры составляет в ценах 2008 года ... рубля. Для расчета показателей о признании семьи Чалабиевой А.Р. кызы малоимущей, взята за основу договорная цена квартиры при продаже. Суд считает, что в соответствии с п. 3 ст. 4 Закона Архангельской области от 20.09.2005 N 78-5-ОЗ для определения стоимости недвижимого имущества должны использоваться данные об инвентаризационной стоимости квартиры, которая на 2008 год составляет ... рубля.
Согласно пунктам 2, 3 и 5 статьи 14 ЖК РФ установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими отнесены к компетенции органов местного самоуправления.
Таким образом, глава администрации МО «Октябрьское» в пределах своей компетенции вправе принимать решения о признании семьи малоимущей, вносить изменения в ранее изданные постановления.
На основании ст. 6 постановления Главы администрации Архангельской обл. от 30.12.2005 N 243 "Об утверждении методики расчета показателей, необходимых для признания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма" граждане не могут быть признаны малоимущими с целью постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, если выполняется хотя бы одно из следующих условий: 1) если размер среднемесячного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, больше или равен установленному пороговому значению дохода (ПД); 2) если исчисленная стоимость налогооблагаемого имущества больше или равна установленному пороговому значению дохода (СЖ). СЖ - расчетный показатель рыночной стоимости приобретения жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма;
Из документов по расчету дохода семьи Чалабиевой А.Р. кызы следует, что среднемесячный доход семьи на 1 человека составляет на ...г. ... рублей. Чалабиева А.Р. кызы имеет денежный вклад в отделение сбербанка ... с остатком вклада в размере ... рублей по состоянию на ...г.. Порог среднемесячного дохода на ...г. составляет ... рублей
Стоимость имущества –квартиры по адресу ..., приходящего на каждого члена семьи ... рублей.
Из показателей свидетеля ФИО5 следует, что Чалабиевой А.Р. кызы не предоставлены документы по доходу за календарный год, предшествующий подаче заявления, не учтена при расчете инвентаризационная стоимость недвижимого имущества, находящегося в собственности, в связи с чем было отменено постановление о признании семьи Чалабиевой А.Р. кызы малоимущей.
Свидетель ФИО6 оглы пояснил, что Чалабиева А.Р. кызы с детьми в ...г. около месяца проживала в квартире .... С ...г. Чалабиева А.Р. кызы с несовершеннолетними детьми проживает в жилом доме .... Алименты на содержание детей с него не взыскиваются, он покупает детям одежду и продукты питания.
Согласно ч.2 ст. 20 ГК РФ место жительство несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет – признается место жительство их законных представителей - родителей.
Как установлено из показаний сторон, свидетелей, что на момент подачи заявления на ...г. и по настоящее время несовершеннолетние ФИО1,ФИО1, ФИО11, ФИО12 проживают по месту жительства родителей – Чалабиевой А.Р. кызы и ФИО6 по адресу: .... Несовершеннолетние дети Чалабиевой А.Р. кызы и ФИО6 приобрели право на проживание в указанном жилом доме.
В дело предоставлен договор раздела совместно нажитого имущества семьи Чалабиевой А.Р. и ФИО6 в соответствии со ст. 38 СК РФ, из которого следует, что в собственность ФИО6 переходит жилой дом и земельный участок в пос..... Судом установлено, что несовершеннолетние дети ФИО6 и Чалабиевой А.Р. кызы проживают по месту жительства отца, не утратили родственных отношений с отцом, являются членами семьи ФИО6. Следовательно, при оценке пороговой стоимости имущества, находящегося в собственности семьи, должны быть учтены стоимость жилого дома, которая по оценке БТИ составляет на 2008 год ... рублей. Администрацией МО ... при расчете данный показатель не был учтен.
Поскольку администрацией МО ... при подсчете дохода семьи Чалабиевой А.Р. кызы были допущены нарушения требования закона Архангельской области от 20.09.2005 N 79-5-ОЗ (ред. от 19.11.2010) "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и о предоставлении таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма", постановления Главы администрации Архангельской обл. от 30.12.2005 N 243 "Об утверждении методики расчета показателей, необходимых для признания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма", ст.14,ст.49 ЖК РФ, суд приходит к выводу, что постановление ... от ...г. главы МО ... является незаконным. Постановление от ...г. ...г. принято в пределах предоставленных главе МО ... полномочий.
Закон Архангельской области от 20.09.2005 N 79-5-ОЗ (ред. от 19.11.2010) "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и о предоставлении таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма" устанавливает, что граждане-заявители несут ответственность за достоверность представленных сведений, а также подтверждающих их документов. По результатам рассмотрения заявления и документов администрация МО ... принимает решение.
На момент рассмотрения заявления отменено постановление ... от ...г. постановлением главы администрации МО ... от ...г. ...-а; решение по заявлению Чалабиевой А.Р. кызы от ...г. уполномоченным органом не принято.
Закон Архангельской области от 20.09.2005 N 79-5-ОЗ (ред. от 19.11.2010) "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и о предоставлении таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма" указывает, что решение о признании или об отказе в признании малоимущим для принятия на учет и предоставления жилого помещения по договору социального найма должно быть принято уполномоченным органом местного самоуправления по результатам рассмотрения заявления и иных представленных документов не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган(ст.8)
Чалабиева А.Р. кызы просит суд обязать ответчика устранить допущенное нарушение ее прав и прав несовершеннолетних детей.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
С учетом изложенного, суд обязывает администрацию МО ... устранить нарушение прав Чалабиевой А.Р. кызы и ее несовершеннолетних детей путем обязания ответчика принять решение по заявлению Чалабиевой А.Р. кызы от ...г. о признании или об отказе в признании малоимущим семьи Чалабиевой А.Р. кызы для принятия на учет по предоставлению жилого помещения по договору социального найма.
Руководствуясь ст. 194- 198, ст.255 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать Чалабиевой А.Р. в удовлетворении исковых требований о признании незаконным постановления администрации МО ... от ...г. ... об отмене постановления ... от ...г. «О признании семьи Чалабиевой А.Р. кызы малоимущей в целях принятия на учет».
Обязать администрацию МО ... устранить нарушение прав Чалабиевой А.Р. с составом семьи: ФИО1, ФИО12, ФИО11, ФИО20 путем принятия решения по заявлению Чалабиевой А.Р. кызы от ...г. о признании или об отказе в признании малоимущим семьи Чалабиевой А.Р. кызы для принятия на учет по предоставлению жилого помещения по договору социального найма.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 дней с момента вынесения, с подачей жалобы через Устьянский районный суд.
Председательствующий судья Н.В. Васильева.