Дело № 2- 528/ 2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 декабря 2010 года п. Октябрьский
Устьянский районный суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Чесноковой Г.А., с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Рудаковой А.Н., истца Фенапетова А.М., и его представителя Кононова С.П., представителя ответчика – Государственного учреждения «Отделение социальной защиты населения ...» - Мемноновой О.В., при секретаре Федоровой Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах бывшего несовершеннолетнего узника концлагеря Фенапентова А.М. о возложении обязанности: на ГУ «ОСЗН по ...»- включить в реестр несовершеннолетних узников Фенапетова А.М. как нуждающегося в улучшении жилищных условий, на Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области - выдать свидетельство на единовременную выплату на строительство или приобретение жилого помещения как бывшему узнику концлагеря,
установил:
Прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах Фенапентова А.М. о возложении обязанности на ГУ «ОСЗН по ...» включить в реестр несовершеннолетних узников Фенапетова А.М. как нуждающегося в улучшении жилищных условий, возложении на Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области обязанность выдать Фенапетову А.М. свидетельство на единовременную выплату на строительство или приобретение жилого помещения как бывшему узнику концлагеря, мотивируя свои требования тем, что Фенапетов А.М., ...г. рождения относится к категории несовершеннолетних узников концлагеря, проживает в неблагоустроенной квартире, признанной непригодной для постоянного проживания.. Постановлением главы администрации МО ... от ...г. Фенапетов А.М. принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Однако ГУ «ОСЗН по ...» отказало Фенапетову А.М. в праве на обеспечении жильем в рамках Указа Президента РФ от 7.05.2008г., ссылаясь, что законодатель, наделяя бывших несовершеннолетних узников концлагерей, правом на получение ежемесячных денежных выплат, мер социальной поддержки и льгот, установленных для инвалидов Великой Отечественной войны, не идентифицирует их с участниками Великой Отечественной войны, не приравнивая их к таковым в полном объеме. Полагает, что отказ ГУ «ОСЗН по ...» нарушает право Фенапетова А.М. на обеспечение жильем в государственном и муниципальном жилищных фондах.
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, приведя аналогичные доводы, кроме того ссылается на то, что истец, как бывший несовершеннолетний узник концлагеря, в соответствии с Указом Президента РФ от 15.10.1992г. имеет право на установленные для участников ВОВ льготы, предусмотренные ст. 15 ФЗ «О Ветеранах»- в т.ч. и на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, указал также, что Постановлением администрации Архангельской области от 2.04.2007г. установлен порядок предоставления мер социальной поддержки за счет федерального бюджета по обеспечению жильем ветеранов, которым предусмотрено, что учет граждан ведет отделение социальной защиты, формируя регистры граждан, а Министерство выдает свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения.
Истец Фенапетов А.М. поддержал исковые требования. Суду пояснил, что является бывшим узником концлагеря, имеет соответствующее удостоверение и согласно указу Президента имеет право на обеспечение жильем за счет федерального бюджета. Он проживает в неблагоустроенном доме по адресу ..., который признан непригодным для проживания, в доме провалились полы, печь плохо топится, когда морозы в доме можно находиться только в валенках, очень холодно, т.к. дом старый щитовой. Ранее проживал в доме ..., который также признан непригодным, а фактически наполовину развалился, как и находящийся в его собственности жилой дом .... Он обращался в ГУ «ОСЗН по ...», чтобы его включили в реестр и выдали свидетельство на получение жилого помещения, но ему отказали.
Представитель истца Кононов С.П. исковые требования поддержал, приведя аналогичные доводы.
Представитель ответчика - ГУ «ОСЗН по ...» Мемнонова О.В. с исковыми требованиями не согласна, считает, что ФЗ- 122, установив положение, согласно которому бывшим узникам концлагерей предоставляются меры социальной поддержки, установленные для участников ВОВ,, в то же время, не идентифицирует их с участниками Великой Отечественной войны, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме. Ссылается также на ст.2 ФЗ «О ветеранах», где бывшие несовершеннолетние узники не поименованы как участники ВОВ. Полагает, что несовершеннолетние узники концлагерей обеспечению жильем в рамках реализации Указа президента от 7 мая 2008 года № 714 не подлежат.
Представитель ответчика Министерства здравоохранения и социального развития Архангельской области в отзыве на исковое заявление с исковыми требованиями не согласно, ссылаются на разъяснение Минрегионразвития РФ от 19 марта 2010 года № 1096-СК/07, которым разъяснено, что законом бывшие узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны не идентифицированы с инвалидами и участниками Великой Отечественной войны. Кроме того, ссылаются на то, что в бюджет Архангельской области поступают средства федерального бюджета на реализацию мер социальной поддержки по предоставлению жилья только для ветеранов Великой Отечественной войны.
Суд, заслушав стороны, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
Установлено, прокурор обратился в суд с иском в интересах Фенапетова А. в соответствии со ст.45 ГПК РФ, согласно которой он вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, при условии, что гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Фенапетов А.М. ...г. обратился в прокуратуру Устьянского района Архангельской области с заявлением о проверке правомерности отказа ГУ «ОСЗН по ...» в обеспечении его благоустроенным жильем, как несовершеннолетнего узника концлагеря.
Судом установлено, что Фенапетов А.М., 1936 года рождения, имеет право на льготы и преимущества, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, что подтверждается удостоверением ... и не оспаривается ГУ «ОСЗН по ...».
Как видно из пояснений истца, ксерокопии паспорта, информации из МО ..., справки ... от ...г. и поквартирной карточки до сентября 2010г. Фенапетов А.М. был зарегистрирован и проживал по адресу .... По данному адресу также была зарегистрирована его жена ФИО1
Как следует из акта обследования и заключения межведомственной комиссии от ...г. ... жилая квартира ... по адресу ..., признана ветхой, непригодной для постоянного проживания, так как не отвечает установленным для жилых помещений требованиям.
Постановлением Главы МО ... ... от ...г. ... Фенапетов А.М. был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в целях реализации прав, предусмотренных ФЗ «О ветеранах».
Заявление Фенапетова А.М.на предоставление безвозмездной субсидии на приобретение жилья было принято руководителем ГУ «ОСЗН» по ... ...г. В письме от ...г. руководитель ОСЗН сообщает ФИО1 о том, что на него не распространяется действие Указа президента РФ от 7.05.2007г. «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ».
Как следует из информации МО ... от ...г., поскольку жилое помещение по адресу ... находилось в аварийном состоянии Фенапетову А.М. уже после постановке его на учет в качестве нуждающегося была предоставлена квартира ..., в то же время право состоять на учете в качестве нуждающегося у него сохранилось: квартира ... также непригодна для постоянного проживания данное обстоятельство подтверждается актом обследования и заключением межведомственной комиссии от 6.12. 2010г.
Согласно акту обследования и заключению межведомственной комиссии от ...г. домовладение по адресу ... также признано непригодным для проживания.
Таким образом, в соответствии со ст. 51 ч. 1 ЖК РФ Фенапетов обоснованно по месту жительства был поставлен на учет и состоит в настоящее время как нуждающийся в жилом помещении. Данное обстоятельство не оспаривается ответчиками.
Указом Президента Российской Федерации № 714 от 07 мая 2008 года «Об обеспечении жильем Ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (в ред. Указа президента РФ от 09.01.2010 года № 30) постановлено завершить обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах».
В соответствии со ст. 15 Федерального закона РФ «О ветеранах» от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ участникам Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляется меры социальной поддержки, в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями ст.23.2 указанного федерального закона.
Согласно п. 8 ст. 154 ФЗ № 122-ФЗ от 22.02.2004 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что проживающим на территории РФ бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и из союзниками в период второй мировой войны, признанных инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узниками фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Норма пункта 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ направлена на обеспечение повышенной социальной защищенности бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны
Поскольку обеспечение жилыми помещениями является, в силу ст. 15 ФЗ «О ветеранах» мерой социальной поддержки участников Великой Отечественной войны, а на несовершеннолетних узников фашистских концлагерей распространены меры социальной поддержки установленные для таких категорий граждан, доводы истца о том, что он подлежит обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ №714 от 07 мая 2008 года, обоснованы.
В соответствии со ст. 23.2 Федерального закона РФ «О ветеранах» от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст.14,16 и 21 настоящего закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и полномочиями по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14,15, 17-19 и 21 настоящего федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (в ред. Федеральных законов от 29.06.2009 N 135-ФЗ, от 21.12.2009 N 327-ФЗ).
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
Во исполнение положений ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» Постановлением Администрации Архангельской области от 02.04.2007 N 58-па (ред. от 24.08.2010) утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее Порядок).
Согласно п. 6 Порядка, право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, проживающие на территории Архангельской области и нуждающиеся в улучшении жилищных условий, в том числе участники Великой Отечественной войны. Как видно из п. 2 порядка меры социальной поддержки предоставляются по выбору гражданина в форме: 1) безвозмездных субсидий для приобретения жилого помещения 2) предоставления в соответствии с жилищным законодательством жилых помещений, построенных за счет бюджетных ассигнований по договорам социального найма. Истец настаивает на предоставлении социальной поддержки именно в форме субсидии.
В соответствии с п. 12 Порядка Государственное учреждение - отделение социальной защиты населения по месту жительства формирует на каждого гражданина, указанного в пунктах 6 и 7 настоящего Порядка, нуждающегося в улучшении жилищных условий, личное дело, и, согласно п. 14, формирует регистры граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Вместе с тем в иске прокурором заявлено требование к ГУ ОСЗН о включении Фенапетова А.М. в «реестр», что судом расценивается как техническая описка, поскольку установленным порядком определено ведение только «Регистра», что по существу имеет тождественное значение.
И согласно п. 21 Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области в соответствии с утвержденными списками получателей субсидий выдает получателю субсидии свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку (далее - свидетельство) на основании личного заявления получателя субсидии.
(в ред. постановления Правительства Архангельской области от 20.04.2010 N 119-пп)
Проанализировав положения действующего законодательства, учитывая, что истец является несовершеннолетним узником концлагерей, в связи с чем ему предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны, суд находит отказ ГУ «ОСЗН по ...» о включении в реестр несовершеннолетних узников Фенапетова А.М. как нуждающегося в улучшении жилищных условий не соответствующим закону.
В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Право участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, прямо предусмотрено ст. 15 ФЗ «О ветеранах».
В ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» среди категорий граждан, на обеспечение жильем которых рассчитывается объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, также указаны участники Великой Отечественной войны.
При этом, по мнению суда, положения закона о предоставлении несовершеннолетним узникам концлагерей мер социальной поддержки, установленных для участников Великой Отечественной войны, не может толковаться как ограничение в обеспечении указанной категории граждан жильем на основании ст. 15 и ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах».
Доводы Министерства здравоохранения и социального развития Архангельской области и ГУ «ОСЗН по ...» о том, что закон, который говорит о праве бывших узников на обеспечение жильем за счет федерального бюджета, не идентифицирует их с участниками Великой Отечественной войны, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме, отклоняются судом как несостоятельные, основанные на неверном толковании норм закона, так как п. 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прямо предусмотрено, что несовершеннолетним узникам концлагерей предоставляются меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны. Федеральный закон «О ветеранах» в статье 15 Федерального закона «О ветеранах» предоставляет участникам Великой Отечественной войны такую меру социальной поддержки, как улучшение жилищных условий.
Разъяснение Министерства Регионального развития Российской Федерации, содержащее в письме от 19 марта 2010 года, на которое ссылаются ответчики, не может быть принято судом во внимание, поскольку официально в Минюсте РФ не зарегистрировано, существенно ухудшает положение бывших узников фашизма, и кроме того, фактически противоречит ранее изданному Постановлению Минтруда и соцразвития РФ от 7.07.1999г.
В то же время, еще до принятия 22.08.2004г. ФЗ №122, Президентом РФ 15.10.1992г. был издан Указ за № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны», которым несовершеннолетним узникам фашизма( не являющимся инвалидами) предоставлены льготы по материально-техническому обеспечению, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, при этом льготы предоставляются за счет тех источников, за счет которых они предоставляются участникам ВОВ.
Кроме того, Минтруда и соцразвития РФ постановлением от 7.07.1999г. утвердил разъяснение «О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны», в п.5 которого указано на то, что Указом Президента РФ от 15.10.1992г. не определен объем льгот, а только указана категория, к которой они приравнены. Поскольку с выходом ФЗ «О ветеранах» для инвалидов и участников войны предусмотрены льготы соответственно ст. 14 и 15 названного Закона, то и бывшим узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец как бывший несовершеннолетний узник фашизма имеет право на льготы, установленные ст. 15 ФЗ «О ветеранах».
Таким образом, ответчиками незаконно отказано Фенапетову А.М. о включении в регистр(реестр) несовершеннолетних узников как нуждающегося в улучшении жилищных условий, и выдаче свидетельства на единовременную выплату на строительство или приобретение жилого помещения как бывшему узнику концлагеря, чем нарушены права истца, в связи с чем суд полагает необходимым обязать ГУ «ОСЗН по ...» включить в регистр(реестр) несовершеннолетних узников Фенапетова А.М. как нуждающегося в улучшении жилищных условий, возложить на Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области обязанность выдать Фенапетову А.М. свидетельство на единовременную выплату на строительство или приобретение жилого помещения как бывшему узнику концлагеря.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах бывшего несовершеннолетнего узника концлагеря Фенапентова А.М. о возложении обязанности на: ГУ «ОСЗН ...» включить в реестр несовершеннолетних узников Фенапетова А.М. как нуждающегося в улучшении жилищных условий, на Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области- выдать свидетельство на единовременную выплату на строительство или приобретение жилого помещения как бывшему узнику концлагеря – удовлетворить.
Обязать ГУ «ОСЗН ...» включить в регистр (реестр) несовершеннолетних узников фашизма Фенапентова А.М. как нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области выдать Фенапентову А.М. свидетельство на единовременную выплату на строительство или приобретение жилого помещения как бывшему узнику фашизма.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Устьянский районный суд, в течение десяти дней со дня вынесения мотивированного решения
Председательствующий: Г.А. Чеснокова
Мотивированное решение изготовлено 27.12.2010г.