Дело № 2- 91/ 2011
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
14 апреля 2011 года п. Октябрьский
Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Рогачевой A.M., при секретаре Рыжковой Н.Ф., с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Рогожниковой Я.Н., представителя истца Абдулиной Л.Е.- Форманчук Г.А., представителя ответчика – Государственного учреждения «Отделение социальной защиты населения по ...» - Мемноновой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах бывшего несовершеннолетнего узника концлагеря Абдулиной Л.Е. к ГУ «ОСЗН по ...», Министерству здравоохранения и социального развития Архангельской области о возложении обязанности включить несовершеннолетнего узника Абдулину Л.Е. в регистр на улучшение жилищных условий и выдать свидетельство на единовременную денежную выплату на строительство и приобретение жилого помещения как бывшему несовершеннолетнему узнику концлагеря,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд с иском в интересах Абдулиной Л.Е. к ГУ «ОСЗН по ...» и Министерству здравоохранения и социального развития Архангельской области о включении несовершеннолетнего узника концлагеря Абдулину Л.Е. в регистр, как нуждающуюся в улучшении жилищных условий, и выдаче свидетельства на единовременную выплату на строительство или приобретение жилого помещения, как бывшему узнику концлагеря. Требования мотивированы тем, что Абдулина Л.Е., ... года рождения, относится к категории несовершеннолетних узников концлагеря, проживает в неблагоустроенной квартире, признанной непригодной для проживания. Постановлением главы администрации МО ... от ...г. ... принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях реализации прав, предусмотренных Федеральным законом «О ветеранах». Однако ГУ «ОСЗН по ...» отказало Абдулиной Л.Е. в праве на обеспечение жильем в рамках Указа Президента РФ от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.», ссылаясь, что законодатель, наделяя бывших несовершеннолетних узников концлагерей правом на получение ежемесячных денежных выплат, мер социальной поддержки и льгот, установленных для инвалидов Великой Отечественной войны, не идентифицирует их с участниками Великой Отечественной войны, не приравнивая их к таковым в полном объеме. Полагает, что отказ ГУ «ОСЗН по ...» нарушает право Абдулиной Л.Е. на обеспечение жильем в рамках Указа от 7 мая 2008 года № 714.
В судебном заседании помощник прокурора Устьянского района Архангельской области Рогожникова Я.Н. поддержала заявленные требования, приведя аналогичные доводы, указав, что Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ сохранил объем мер социальной поддержки, ранее предусмотренный для данной категории лиц Указом Президента РФ от 15 октября 1992 года № 1235, истец имеет право на установленные для участников ВОВ льготы, предусмотренные ст. 15 ФЗ «О Ветеранах», в том числе и на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Постановлением администрации Архангельской области от 2 апреля 2007 года № 58-па установлен порядок предоставления мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета по обеспечению жильем ветеранов, которым предусмотрено, что учет граждан ведет отделение социальной защиты, формируя регистры граждан, а министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области выдает свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения.
Истец Абдулина Л.Е. поддержала исковые требования, просила рассмотреть дело в ее отсутствие в связи с невозможностью явиться по состоянию здоровья.
Представитель истца- Форманчук Г.А., исковые требования и доводы прокурора поддержала, пояснила что Абдулина Л.Е. проживает в неблагоустроенной квартире, которая признана непригодной для постоянного проживания, обращалась в ГУ «ОСЗН по ...», чтобы ее включили в реестр и выдали свидетельство на получение жилого помещения, но ей отказали.
Представитель ответчика - ГУ «ОСЗН по ...» Мемнонова О.В. с исковыми требованиями не согласна, считает, что Федеральный Закон № 122-ФЗ от 22 августа 2004 г., установив положение, согласно которому бывшим узникам концлагерей предоставляются меры социальной поддержки, установленные для участников ВОВ, не идентифицирует их с участниками Великой Отечественной войны, не приравнивает их к таковым в полном объеме; в статье 2 ФЗ «О ветеранах» бывшие несовершеннолетние узники не поименованы как участники ВОВ; п. 6 Порядка предоставления мер социальной поддержки, утвержденного Постановлением администрации Архангельской области от 02 апреля 2007 года № 58-па несовершеннолетние узники также не отнесены к категории граждан, которые имеют право на предоставление за счет средств федерального бюджета мер социальной поддержки по обеспечению жильем. Полагает, что несовершеннолетние узники концлагерей обеспечению жильем в рамках реализации Указа президента от 7 мая 2008 года № 714 не подлежат.
Представитель ответчика- Министерства здравоохранения и социального развития Архангельской области просил рассмотреть дело без его участия, с исковыми требованиями прокурора не согласен. В отзыве на иск ссылается на разъяснение Минрегионразвития РФ от 19 марта 2010 года № 1096-СК/07, о том, что законом бывшие узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны не идентифицированы с инвалидами и участниками Великой Отечественной войны. Также пояснил, что Абдулина Л.Е. будет обеспечена жильем в соответствии с законом «О ветеранах» в порядке очередности, но не в рамках реализации Указа Президента РФ № 714.
Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случае обращения к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Судом установлено, что Абдулина Л.Е. ...г. обратилась в прокуратуру Устьянского района Архангельской области с заявлением о защите ее социальных прав на получение свидетельства на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещениям, как бывшему несовершеннолетнему узнику концлагеря, в связи с отказом ГУ «ОСЗН по ...»во включении ее в соответствующий регистр граждан.
Суд приходит к выводу, что прокурор обратился в суд в защиту интересов гражданина в рамках предоставленных ему законом полномочий.
Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация как социальное государство обеспечивает государственную поддержку пожилых граждан, устанавливая государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Реализуя конституционные положения, Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, в частности, путем предоставления соответствующих льгот.
В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 15 Закона «О ветеранах», одной из мер социальной поддержки участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» установлена необходимость завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
Судом установлено, что Абдулина Л.Е., ... года рождения, относится к категории «бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» и имеет право на льготы и преимущества, установленные для данной категории граждан, что подтверждается удостоверением Серии ... и не оспаривается ответчиками.
Судом установлено, что истец Абдулина Л.Е зарегистрирована и проживает по адресу: ..., что подтверждается письменными доказательствами и иными материалами дела, в том числе, копиями: лицевого счета, поквартирной карточки, похозяйственной книги, справкой ... от ...г..
Установлено, что указанная квартира относиться к муниципальному жилому фонду МО ..., является неблагоустроенным жилым помещением, что подтверждено справкой администрации МО ... от ...г. ....
Из акта обследования помещения от ...г. ... и заключения межведомственной комиссии от ...г. ... следует, что жилая квартира № ... по адресу ..., признана непригодной для постоянного проживания, как не отвечающая установленным для жилых помещений требованиям.
Постановлением главы МО ... ... от ...г. ... Абдулина Л.Е. принята на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в целях реализации прав, предусмотренных Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
В соответствии со ст. 51 ч. 1 ЖК РФ Абдулина Л.Е. обоснованно принята и состоит на учете по месту жительства как нуждающаяся в жилом помещении. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.
...г. Абдулина Л.Е. обратилась к ГУ «ОСЗН» по ... с заявлением на предоставление безвозмездной субсидии на приобретение жилья.
ГУ «ОСЗН по ...» отказало в удовлетворении заявления Абдулиной Л.Е., сообщив письмом, что несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Указа Президента РФ от 7.05.2007 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны», не подлежат, поскольку не приравнены в полном объеме к участникам Великой Отечественной войны, в связи с чем, несовершеннолетний узник Абдулина Л.Е., поставленная на улучшение жилищных условий, подлежит исключению из списка-реестра.
Между тем, согласно п. 8 ст. 154 ФЗ № 122-ФЗ от 22.02.2004 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что проживающим на территории РФ бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и из союзниками в период второй мировой войны, признанных инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узниками фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Норма пункта 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ направлена на обеспечение повышенной социальной защищенности бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны.
Названный Федеральный закон фактически сохранил для данной категории граждан тот же объем мер социальной поддержки, ранее установленный Указом Президента РФ от 15 октября 1992 года № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны». При этом согласно п. 2 данного Указа льготы предоставляются за счет тех источников, за счет которых они предоставляются инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.
Из прямого толкования вышеназванных норм, следует, что по объему мер социальной поддержки и льгот бывшие несовершеннолетние узники фашизма, не признанные инвалидами, приравнены к участникам Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Кроме того, постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 7 июля 1999 года утверждено разъяснение «О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны», в п.5 которого указано, что Указом Президента РФ от 15.10.1992 года не определен объем льгот, а указана только категория, к которой они приравнены. Поскольку с выходом ФЗ «О ветеранах» для инвалидов и участников войны предусмотрены льготы соответственно ст. 14 и 15 названного Закона, то и бывшим узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы.
Поскольку обеспечение жилыми помещениями в силу ст. 15 ФЗ «О ветеранах» является мерой социальной поддержки участников Великой Отечественной войны, а на несовершеннолетних узников фашистских концлагерей распространены меры социальной поддержки, установленные для таких категорий граждан, доводы истца о том, что он подлежит обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ № 714 от 07 мая 2008 года, обоснованы.
Согласно ст. 23.2 Федерального закона РФ от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федеральных законов от 29.06.2009 N 135-ФЗ, от 21.12.2009 N 327-ФЗ) полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации (п.1) Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (п.2).
Во исполнение положений ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» постановлением Администрации Архангельской области от 02.04.2007 N 58-па (ред. от 13.12.2010 N 378-пп) утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее Порядок).
Согласно п. 6 Порядка, право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, проживающие на территории Архангельской области и нуждающиеся в улучшении жилищных условий, в том числе участники Великой Отечественной войны. Как следует из п. 2 Порядка меры социальной поддержки предоставляются по выбору гражданина в форме: 1) безвозмездных субсидий для приобретения жилого помещения; 2) предоставления в соответствии с жилищным законодательством жилых помещений, построенных за счет бюджетных ассигнований по договорам социального найма. Истец настаивает на предоставлении социальной поддержки в форме субсидии.
В соответствии с п. 12 Порядка Государственное учреждение - отделение социальной защиты населения по месту жительства формирует на каждого гражданина, указанного в пунктах 6 и 7 настоящего Порядка, нуждающегося в улучшении жилищных условий, личное дело, и, согласно п. 14, формирует регистры граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно п. 21 Порядка Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области в соответствии с утвержденными списками получателей субсидий выдает получателю субсидии свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку (далее - свидетельство) на основании личного заявления получателя субсидии.
Проанализировав положения действующего законодательства, учитывая, что истец Абдулина Л.Е. является несовершеннолетним узником концлагерей, в связи с чем ей предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны, суд находит отказ ГУ «ОСЗН по ...» о включении в регистр несовершеннолетних узников Абдулиной Л.Е. как нуждающейся в улучшении жилищных условий не соответствующим закону.
В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Право участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, прямо предусмотрено ст. 15 ФЗ «О ветеранах».
В ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» среди категорий граждан, на обеспечение жильем которых рассчитывается объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, также указаны участники Великой Отечественной войны.
Положения закона о предоставлении несовершеннолетним узникам концлагерей мер социальной поддержки, установленных для участников Великой Отечественной войны, не могут толковаться ограничительно без учета меры социальной поддержки в обеспечении указанной категории граждан жильем на основании ст. 15 и ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах».
Доводы ответчиков- Министерства здравоохранения и социального развития Архангельской области и ГУ «ОСЗН по ...» о том, что закон, который говорит о праве бывших узников на обеспечение жильем за счет федерального бюджета, не идентифицирует их с участниками Великой Отечественной войны, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме, отклоняются судом как несостоятельные, основанные на неверном толковании норм закона.
Разъяснение Министерства Регионального развития Российской Федерации, содержащее в письме от 19 марта 2010 года, на которое ссылаются ответчики, не может быть принято судом во внимание, поскольку официально в Минюсте РФ не зарегистрировано, существенно ухудшает положение бывших узников фашизма, и кроме того, фактически противоречит ранее изданному Постановлению Минтруда и социального развития РФ от 7 июля 1999 года.
Разъяснения Министерства регионального развития Российской Федерации от 19 марта 2010 года № 10496-СК/07 не являются нормативно-правовым актом. Кроме этого, Министерство регионального развития РФ в пределах своей компетенции согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 26 января 2005 года № 40, не уполномочено давать официальные разъяснения по применению Федерального закона «О ветеранах», а согласно п. 9 Положения, при осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности, Министерство не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан.
Выделение из федерального бюджета бюджету Архангельской области субвенций на реализацию мер социальной поддержки без учета категории бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, не может ограничивать право истца на соответствующую меру социальной поддержки в виде обеспечения жильем, поэтому доводы министерства здравоохранения и социального развития Архангельской области в этой части также признаются несостоятельными. Выделение субвенций осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ в рамках межбюджетных отношений, участником которых истец не является.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец как бывший несовершеннолетний узник фашизма имеет право на льготы, установленные ст. 15 ФЗ «О ветеранах». Ответчиками незаконно отказано несовершеннолетнему узнику Абдулиной Л.Е. о включении в регистр граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и выдаче свидетельства на единовременную выплату на строительство или приобретение жилого помещения как бывшему узнику концлагеря, чем нарушены права истца.
На основании совокупности изложенного суд полагает необходимым обязать ГУ «ОСЗН по ...» включить несовершеннолетнего узника Абдулину Л.Е. в регистр граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязать Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области выдать Абдулиной Л.Е. свидетельство на единовременную выплату на строительство или приобретение жилого помещения, как бывшему узнику концлагеря, в рамках исполнения Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов».
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах бывшего несовершеннолетнего узника концлагеря Абдулиной Л.Е.– удовлетворить.
Обязать ГУ «ОСЗН по ...» включить несовершеннолетнего узника фашизма Абдулину Л.Е. в регистр граждан, нуждающующихся в улучшении жилищных условий.
Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области выдать Абдулиной Л.Е. свидетельство на единовременную выплату на строительство или приобретение жилого помещения как бывшему узнику фашизма.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Устьянский районный суд.
Председательствующий судья - А.М. Рогачева