Дело № 5-29/2011 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания 12 декабря 2011 года п. Октябрьский Судья Устьянского районного суда Архангельской области Рогачева А.М., с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора МОУ ...- Сухорукова Н.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица: муниципального образовательного учреждения ..., расположенного по адресу: ..., УСТАНОВИЛ: Юридическое лицо муниципальное образовательное учреждение ...( далее – МОУ ...), расположенное по адресу ..., в период с ...г. по настоящее время в нарушение п.п.2,6 ст.33.1 Закона РФ «Об образовании» по истечении срока лицензии на право осуществления образовательной деятельности по адресам: ... осуществляет образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли, по образовательным программам в здании, расположенном по адресу: ..., которое не заявлялось как место нахождения образовательного учреждения и место осуществления образовательной деятельности. Указанное правонарушение выявлено в ходе проведения мониторинга базы данных образовательных учреждений Архангельской области ...г. в 09 часов 10 минут инспекцией по надзору в сфере образования Архангельской области и на основании письма от ...г. ... управления образования администрации МО .... В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении -начальник отдела лицензирования образовательной деятельности и государственной аккредитации образовательных учреждений инспекции по надзору в сфере образования Архангельской области ФИО1 не явилась, просила рассмотреть материал об административном правонарушении без её участия. Законный представитель юридического лица МОУ ... Сухоруков Н.А. вину в совершении административного правонарушения юридическим лицом признал, пояснил, что вопрос о получении лицензии не решен своевременно в связи с тем, что объекты недвижимого имущества не были переданы собственником школе в оперативное управление, в настоящее время документы переданы на государственную регистрацию права оперативного управления, после получения свидетельства о государственной регистрации права пакет документов с заявлением о получении лицензии будет направлен в лицензирующий орган. При осуществлении образовательной деятельности в отсутствие лицензии угроза жизни и здоровью граждан отсутствует, о чем свидетельствует акт проверки готовности образовательного учреждения к 2011-2012 учебному году? заключение о соблюдении требований пожарной безопасности. Заслушав законного представителя юридического лица - МОУ ... Сухорукова Н.А., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина МОУ ... в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, нашла свое подтверждение. Согласно п. 40 ч.1 ст.12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4мая2011года № 99-ФЗ лицензированию подлежит, в том числе образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково"). Согласно п. 2, п.5, п.6 ст. 33.1 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам(п.2).Лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее- лицензия) действует бессрочно(п.5). Документ, подтверждающий наличие лицензии, имеет приложение, являющееся его неотъемлемой частью. В приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии, указываются адреса мест осуществления образовательной деятельности, сведения об образовательных программах (для профессиональных образовательных программ, программ профессиональной подготовки с указанием профессий, направлений подготовки (специальностей), квалификаций), а также иные сведения, предусмотренные положением, указанным в пункте 3 статьи (п.6). Статья 33.1 ФЗ "Об образовании" введена Федеральным законом от 08.11.2010 N 293-ФЗ. В силу ст. 10 Федерального закона от 08.11.2010 № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования» лицензии на осуществление образовательной деятельности и свидетельства о государственной аккредитации, выданные до дня вступления в силу указанного Федерального закона, сохраняют свое действие до истечения указанного в них срока. Переоформление лицензии на осуществление образовательной деятельности, выданной до дня вступления в силу данного Федерального закона, осуществляется после дня вступления в силу закона с установлением бессрочного действия лицензии. Указанный закон вступил в силу с 01 января 2011 года. Согласно гл.1 Устава учреждения ( утвержденного приказом по УО от ...г., запись о внесении изменений в ЕГРЮЛ внесена ...г.), выписке из ЕГРЮЛ от ...г. за ... МОУ ... является юридическим лицом, его организационно-правовая форма –бюджетное учреждение, юридический адрес учреждения- ..., фактический адрес: ...; ...; д..... В соответствии с п. 1.5 Устава МОУ ... реализует общеобразовательные программы начального общего образования, основного общего образования, среднего (полного) образования и дополнительные образовательные программы, общеобразовательные программы дошкольного образования реализуются в структурных подразделениях Школы. В соответствии с лицензией серии ... от ...г. МОУ ... имеет право осуществлять образовательную деятельность по образовательным программам, указанным в приложении к лицензии, при соблюдении зафиксированных в нем контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся, воспитанников; лицензия действительна до ...г.. Как следует из приложения к лицензии серии А ... от ...г. МОУ ... имеет право ведения образовательной деятельности по фактическому адресу: ...; (средняя общеобразовательная школа), ... ( детский сад ...); д.... ( детский сад ...), по основным и дополнительным общеобразовательным программам. Согласно акту от ...г. проверки готовности общеобразовательного учреждения к 2011-2012 учебному году года комиссия, с участием представителей Роспотребнадзора, Госпожнадзора, Госэнеоргонадзора, Управления образования, сделала вывод о готовности МОУ ... к новому учебному году по адресу: .... Таким образом, установлено, что МОУ ... не имеет лицензии на осуществление образовательной деятельности по адресу: ..., осуществляя вместе с тем указанный вид деятельности в отношении обучающихся, воспитанников. Указанная деятельность не связана с извлечением прибыли. Нарушение юридическим лицом МОУ ... требований закона об обязательном лицензировании образовательной деятельности, наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, законным представителем при возбуждении дела об административном правонарушении и при рассмотрении его в суде не оспаривалось и подтверждается, помимо пояснений законного представителя юридического лица, и указанных выше документов, следующими материалами: протоколом об административном правонарушении ... от ...г., копией лицензии серии ... регистрационный номер ... от ...г., выпиской из базы данных образовательных учреждений Архангельской области, копией письма Управления образования администрации МО ... от ...г. .... Протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом. Событие правонарушения и сведения об МОУ ..., как о лице его совершившем, указаны полно, процедура оформления протокола соблюдена. Представленные по делу доказательства согласуются между собой, получены с соблюдением установленного законом порядка и в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении. Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Судья приходит к выводу, что юридическое лицо обязано было и имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не приняло своевременно все зависящие от него меры по их соблюдению и допустило административное правонарушение против порядка управления. Подпунктом 1 пункта 9 статьи 33.1 Закона Российской Федерации "Об образовании" предусмотрено переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, осуществляется лицензирующим органом и в случае необходимости дополнения документа, подтверждающего наличие лицензии, сведениями об адресах мест осуществления образовательной деятельности, изменение места нахождения лицензиата. На основании п.8 Постановления Правительства РФ от 16.03.2011 N 174 "Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности"для получения лицензии или переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, в случаях, предусмотренных подпунктом 1 пункта 9 статьи 33.1 Закона Российской Федерации "Об образовании", соискатель лицензии или лицензиат представляют в лицензирующий орган заполненное по установленной форме заявление, к которому прилагаются, в том числе копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, соответствующих установленным лицензионным нормативам обеспечения образовательной деятельности по заявленным для лицензирования образовательным программам. Из объяснений законного представителя МОУ ... следует, что каких-либо препятствий для своевременного оформления документов на обращение в лицензирующий орган с заявлением о получении лицензии, не имелось, о чем также свидетельствуют принятые в настоящее время меры по оформлению необходимых к заявлению о получении лицензии документов о праве на недвижимое имущество. Нарушение юридическим лицом МОУ ... требований законодательства об обязательном лицензировании образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, судья квалифицирует по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии). Санкцией указанной статьи предусмотрены административные наказания юридическому лицу в виде: предупреждения, административного штрафа в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей и административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает признание вины в совершении административного правонарушения, раскаяние законного представителя юридического лица, совершившего административное правонарушение, принятие мер по получению лицензии на образовательную деятельность. .Обстоятельств, отягчающих ответственность за административное правонарушение, не установлено. Оснований для приостановления деятельности отсутствуют, поскольку отсутствует угроза жизни и здоровью людей при осуществлении юридическим лицом образовательной деятельности в отсутствие лицензии, что подтверждается актом проверки готовности образовательного учреждения к 2011-2012 учебному году, заключением ... от ...г. отделения надзорной деятельности ... УНД ГУ МЧС России по Архангельской области о соблюдении требований пожарной безопасности. С учётом данных о характере совершенного административного правонарушения, наличии смягчающих обстоятельств и отсутствии обстоятельств, отягчающих ответственность, данных об имущественном положении виновного лица, являющегося бюджетным учреждением, отсутствии имущественного и какого-либо иного вреда, или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей судья полагает необходимым назначить наказание в виде предупреждения, которое в установленной ситуации достаточно для достижения цели административного наказания – предупреждения совершения новых правонарушений юридическим лицом. Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья ПОСТАНОВИЛ: Муниципальное образовательное учреждение ... признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Устьянский районный суд путем подачи жалобы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья А.М.Рогачева