Дело № 12-27/2011

РЕШЕНИЕ

21 сентября 2011 года пос.Октябрьский

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Рогачева А.М., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Прунской О.С., начальника отделения УФМС России по ... Маслова С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Октябрьский Устьянского района жалобу Прунской О.С. на постановление ВРИО начальника отделения УФМС России по ... от 26 августа 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, в отношении Прунской О.С., <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Прунская О.С. обратилась в суд с жалобой на постановление ВРИО начальника отделения УФМС России по ... от 26 августа 2011 года по делу об административном правонарушении, согласно которому она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, а именно в проживании по месту жительства или по месту пребывания по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту), ей назначено наказание в виде административного штрафа на сумму ... рублей. Просит отменить назначенное наказание в связи с тем, является студенткой, не работает, дохода не имеет, ..., не имела возможности заменить паспорт, так как находилась на учебе в г...., в УФМС по месту учебы в замене паспорта отказали.

В судебном заседании Прунская О.С. вину в совершении административного правонарушения не признала, жалобу поддержала, привела доводы, аналогичные изложенным в жалобе. Дополнительно пояснила, что с ... года по ДД.ММ.ГГГГ проходила учебу в ПЛ № ... г. ..., при прохождении практики в Отделении УФМС г. ... в период с февраля по апрель 2011 года ей пояснили, что обмен паспорта возможен только по месту жительства. По приезду в августе 2011 года обратилась в УФМС по месту жительства за заменой паспорта, ранее приехать не могла в силу имущественного положения и в связи с тем, что ухаживала за бабушкой. Также в силу имущественного положения штраф заплатить не может: своего дохода не имеет, находится на иждивении тети ФИО1, трудоустроиться, пока учится, возможности нет.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явился в связи с занятостью на работе.

Начальник отделения УФМС Маслов С.Н. пояснил, что лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Прунской О.С. нарушены требования п. 7, 12 и 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации., допущено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, оснований для освобождения от административной ответственности, в том числе и в связи с малозначительностью не имеется.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, начальника отделения УФМС, свидетеля, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ. Судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судом установлено, что постановлением от 26.08.2011 г. ВРИО начальника отделения УФМС России по ... на основании ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ Прунская О.С. была подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.

Из указанного постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в п.... установлена гражданка Прунская О.С., которая с ДД.ММ.ГГГГ проживает по недействительному паспорту ( не обменен в связи с достижением 20-летего возраста).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации. Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828. Приказом ФМС России от 7 декабря 2009 года № 339 утвержден Административный регламент Федеральной миграционной службы Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Согласно п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828, паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Положения о паспорте срок действия паспорта гражданина:- от 14 лет до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно. По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Согласно п. 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года N 828 (с последующими изменениями и дополнениями), документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения.

В соответствии с ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, характеризуют проживание или пребывание гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному такому удостоверению либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.

Следовательно, проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, паспорт которого не был им заменен в срок, определенный в п. 7 Положения о паспорте, в связи с достижением гражданином определенного возраста, влечет привлечение гражданина к ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

Вина Прунской О.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, а именно в проживании по месту жительства и пребывания по недействительном паспорту объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении, копией паспорта.

Как следует из протокола об административном правонарушении № ..., ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Прунская О.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в нарушение ст.ст. 7,12,15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828, с 21 мая 2011 года проживает по документу, удостоверяющему личность гражданина РФ (паспорту) с истекшим сроком действия (не обменяла паспорт по достижении 20-летнего возраста в установленный законом срок).

Данный протокол составлен с участием Прунской О.С.

Из материалов дела следует, что Прунская О.С. проживала по недействительному паспорту более трех месяцев, что является длительным непрекращающимся невыполнением обязательств возложенных на нее законом.

Протокол об административном правонарушении согласно ч.2 ст. 23.3 КоАП РФ.

Доводы Прунской О.С. о том, что не смогла заменить паспорт по причине нахождения в период с мая по август ... года по месту учебы в г...., то есть не по месту жительства, суд находит несостоятельными, поскольку согласно п.15, п.16 Административного регламента Федеральной миграционной службы Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 7 декабря 2009 года № 339, выдача и замена паспортов производятся подразделениями по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения гражданина, паспорта выдаются гражданам: в 10-дневный срок со дня принятия всех необходимых документов подразделениями в случае оформления паспорта по месту жительства или в связи с утратой (похищением) паспорта, если утраченный (похищенный) паспорт ранее выдавался этим же подразделением; в 2-месячный срок со дня принятия всех необходимых документов подразделениями в случае оформления паспорта не по месту жительства или в связи с утратой (похищением) паспорта, если утраченный (похищенный) паспорт ранее выдавался иным же подразделением.

Прунская О.С. документов, подтверждающих обращение в УФМС <адрес>, не предоставила.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании показала, что Прунская О.С. ... находилась до совершеннолетия на ее воспитании, но поскольку учится и не имеет дохода, по настоящее время находится на ее содержании, возможности самостоятельно оплатить штраф не имеет.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (с изменениями от 25 мая 2006 г.), малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов дела усматривается, что административное правонарушение, совершенное Прунской О.С., по своему характеру и степени общественной опасности возможно квалифицировать как малозначительное, принимая во внимание то обстоятельство, что совершенное административное правонарушение не содержит в себе каких-либо опасных угроз для личности, государства, общества, с учетом имущественного положения правонарушителя, не имеющего в настоящее время самостоятельного дохода, в связи с чем имеются основания применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, предусматривающей в связи с малозначительностью правонарушения возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (с изменениями от 25 мая 2006 г.), установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности начальника отделения УФМС России по ... от 26 августа 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Прунской О.С. - отменить.

Производство по делу в отношении Прунской О.С. прекратить.

Освободить Прунскую О.С. от административной ответственности, предусмотренной ст. 2.9 КоАП РФ по малозначительности с объявлением устного замечания о недопустимости в дальнейшем нарушений законодательства.

Копию настоящего решения направить в течение 3-х дней со дня вынесения настоящего решения в адрес Прунской О.С., отделения УФМС России по ....

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти дней со дня его вручения или получения, через суд его постановивший.

Судья А.М.Рогачева