Дело № 12-33/2011 РЕШЕНИЕ 19 декабря 2011 года п. Октябрьский Судья Устьянского районного суда Архангельской области Васильева Н.В., с участием законного представителя администрации МО ... Пушкина М.В., рассмотрев материал по жалобе администрации МО ... на постановление о назначении административного наказания по ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 20.4. КоАП в отношении: администрации МО ..., юридический адрес: ..., вынесенное главным государственным инспектором ... района Архангельской области по пожарному надзору ...г.. Законному представителю юридического лица разъяснены права и обязанности, отводов и ходатайств не заявил. УСТАНОВИЛ: По постановлению главного государственного инспектора ... района Архангельской области по пожарному надзору ... от ...г., администрация МО ... признана виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей. Администрация МО ... в лице главы Пушкина М.П. не согласилась с указанным постановлением и обратилась с жалобой в Устьянский районный суд, на постановление о назначении административного наказания от ...г. по ч.ч.ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ главного государственного инспектора ... по пожарному надзору, в которой просит постановление отменить, указав, что выводы государственного инспектора не соответствуют обстоятельствам дела. В судебном заседании администрация МО ... в лице главы Пушкина М.П. доводы жалобы поддержал и пояснил, что ...г. на основании распоряжения главного государственного инспектора проведена проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности. В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требовании пожарной безопасности. Государственным инспектором установлен срок для устранения нарушений - до ...г., назначено административное наказание в виде штрафа. ...г. проведена внеплановая проверка помещения администрации МО ... государственным инспектором ... по пожарному надзору, были выявлены аналогичные нарушения обязательных требований пожарной безопасности, срок устранения которых по предписанию ...г.. Назначен административный штраф в размере ... рублей. Считает что при проведении внеплановой проверки ...г. в здании администрации МО ... выявлены те же нарушения, что и в ... года, за которое назначено наказание в виде административного штрафа и срок устранения нарушения – ...г.. Просит отменить постановление ... от ...г. о назначении административного наказания в виде штрафа в размере ... рублей, производство по делу прекратить. Заслушав законного представителя юридического лица Пушкина М.П., свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему: В соответствие с п. 3 ст. 30.1 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий вреда. Судом установлено, что на основании распоряжения главного государственного инспектора РФ по пожарному надзору от ...г. ..., распоряжения ВРИО начальника УНД ГУ СЧС России по ... ... от ...г., государственным инспектором ... издано распоряжение ... от ... г. о проведении проверки в отношении администрации МО ..., юридический адрес: .... Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Судом установлено, что заместителем главного государственного инспектора ... по пожарному надзору ФИО1, Врио начальника ОГПН ... ФИО2 в период с ...г. по ...г. проведена проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности. По результатам проверки выдано предписание ... по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года, установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. В силу п.10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору. Из предписания ... следует, что здание администрации МО ..., расположенное по адресу: ..., не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации, не оборудовано системой оповещения людей при пожаре, план эвакуации в здании не соответствует ГОСТу, не организовано обучение мерам пожарной безопасности в организациях, оказывающих в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности и другие нарушения. По постановлению о назначении административного наказания ... от ...г. главного государственного инспектора ... по пожарному надзору администрация МО ... привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа. По предписанию ... следует, что нарушение обязательных требований пожарной безопасности в виде оборудование автоматической установкой пожарной сигнализации, оборудование системой оповещения людей при пожаре, составление плана эвакуации, организация обучения мерам пожарной безопасности должно быть устранено в срок до ...г.. По акту проверки от ...г. ..., в администрации МО ..., где был оборудован избирательный участок, не соблюдены обязательные требования пожарной безопасности. По данному факту государственным инспектором ... по пожарному надзору составлено три административных протокола ... от ...г. по ч. 1,3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении администрации МО ... из которых следует, что ...г. в период с 10 час 00 мин до 16 час 20 мин юридическим лицом, администрацией МО ... нарушены требования пожарной безопасности: - не организовано для лиц, назначенным ответственным за проведение противопожарных инструктажей и занятии по программе пожарно-технического миниума прохождение соответствующей первоначальной подготовки; -допускается установка на окнах глухих металлических решеток; -не организовано своевременное техническое обслуживание огнетушителей, введенных в эксплуатацию (периодические проверки, осмотры, ремонт, испытание и перезарядка) организацией, имеющей лицензию на проведение работ данного вида; - не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации, не оборудовано системой оповещения людей при пожаре. Протокола составлены в отношении юридического лица администрации МО ..., в котором располагалась избирательная комиссия по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Из постановления ... о назначении административного наказания следует, что в здании администрации МО ... не организовано для лиц, назначенных ответственными за проведение противопожарных инструктажей и занятий по программе пожарно-технического миниума прохождение соответствующей первоначальной подготовки ( обучение в специализированной организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности) обязательность которой установлена Постановлением Правительства РФ от 31.05.2002 г. № 373 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности(п.3 ППБ 01-03). На момент рассмотрения дела сведения о прохождении в администрации МО ... обучения ответственных лиц по программе обучение мерам пожарной безопасности в организациях, оказывающих в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности отсутствуют. Удостоверение о прохождение обучения по программе обеспечения мероприятий гражданской защиты Архангельской области не заменяет собой программу пожарно-технического миниума. Согласно п. 32. Приказ МЧС РФ от 12.12.2007 № 645(ред. от 22.06.2010)»Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» обучение пожарно-техническому минимуму руководителей, специалистов и работников организаций, не связанных с взрывопожароопасным производством, проводится в течение месяца после приема на работу и с последующей периодичностью не реже одного раза в три года после последнего обучения, а руководителей, специалистов и работников организаций, связанных с взрывопожароопасным производством, один раз в год. Согласно п. 40 Приказ МЧС РФ от 18.06.2003 № 313»Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)»(вместе с «ППБ 01-03...») В зданиях запрещается: устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке. По постановлению о назначении административного наказания от ...г. следует, что администрацией МО ... не организовано своевременное техническое обслуживание огнетушителей, введенных в эксплуатацию (периодические проверки, осмотры, ремонт, испытание и перезарядка) организацией, имеющей лицензию на проведение работ данного вида (п.7.1,п.9.1 НПБ 166-97,п. 108 ППБ 01-03,приложение № 3 таблица 1). Согласно п. 108. Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением №3. Из показания свидетеля ФИО2 следует, что в здании администрации не организовано ежегодное техническое обслуживание огнетушителей специализированной организацией. В нарушении п.108 ППБ 01-03, прил.3 п.16: огнетушители периодически не осматриваться, не проверяться и своевременно не перезаряжаются. Учет проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения следует вести в специальном журнале произвольной формы. Статьей Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ установлено, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Из протокола ... от ...г. следует, что администрация МО ... в здании не оборудовала автоматическую установку пожарной сигнализвации и систему оповещения и управления эвакуации людей при пожаре. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 4 с. 20.4 КоАП РФ. По постановлению главного государственного инспектора ..., администрация МО ... привлечена к административной ответственности по ч.ч.ч.1,3,4 ст. 20.4. КоАП РФ. Однако из материалов дела следует, что за нарушения по оборудованию здания автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, со сроком исполнения ...г. по предписанию контролирующего органа, администрация МО ... уже привлечена к административной ответственности. Согласно ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Администрация МО ... признана виновной по ч.1,ч.3, ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ за более строгое наказание. Согласно ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. Во исполнение предписания принимаются меры по устранению обязательных требовании пожарной безопасности: заключен договор, составлен локальный сметный расчет. В соответствии с ч.5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. По протоколу ..., постановлению о назначении административного наказания, администрация МО ... привлекается к административной ответственности повторно, за одни и те же нарушения обязательных правил пожарной безопасности, сроки по устранению нарушений не нарушены. Административный штраф по ч.1,ч.3,ч.4 ст. 20.4. КоАП РФ назначен с учетом нарушений, за которые администрация МО ... повторно привлекается к административной ответственности. Таким образом, при рассмотрении дела не были выполнены требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела, то есть были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 названного Кодекса явилось основанием для отмены постановления и возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу. Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, являющихся основанием для прекращения производства по делу, не установлено Руководствуясь ст.30.7, ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, суд РЕШИЛ: Постановление о назначении административного наказания в отношении администрации МО ..., юридический адрес: ..., вынесенное главным государственным инспектором ... по пожарному надзору от ...г. по ч.1,ч.3,ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере ... рублей отменить и направить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело- главному государственному инспектору ... по пожарному надзору по адресу: .... Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 дней с момента вынесения, с подачей жалобы через суд, его постановивший. Судья Васильева Н.В.