№ 12-5/2012 РЕШЕНИЕ 09 февраля 2012 года п. Октябрьский Судья Устьянского районного суда Архангельской области Васильева Н.В, с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Лютова М.Д., должностного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по жалобе главы администрации муниципального района ... Молчанова С.С. на постановление главного государственного инспектора ... по пожарному надзору от ...г. ... о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении: Молчанова С.С., ..., Защитнику лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Лютову М.Д. разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, права ясны, отводов, ходатайств не заявил. УСТАНОВИЛ: Постановлением главного государственного инспектора ... по пожарному надзору ФИО1 от ...г. глава администрации муниципального района ... Молчанов С.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере ... рублей. В жалобе лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава администрации МО ... Молчанов С.С. просит отменить данное постановление, производство по делу прекратить в связи с нарушением норм материального и процессуального права. В судебном заседании защитник должностного лица – Лютов М.Д. доводы жалобы поддержал и пояснил, что в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания отсутствует событие административного правонарушения. Глава администрации не является лицом, ответственным за соблюдение правил пожарной безопасности. Протокол об административном правонарушении рассмотрен в отсутствие должностного лица - Молчанова С.С. Должностное лицо, составившее протокол, ФИО2 пояснил, что при проверке обязательных требований пожарной безопасности на территории МО ..., были выявлены нарушения, которые отражены в протоколе об административном правонарушении, акте проверки, предписании. При рассмотрении административного протокола Молчанов С.С. не присутствовал, не был извещен. Дата составления протокола «...г.» является технической ошибкой, фактически протокол об административном правонарушении составлен ...г.. Рассмотрев доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд находит постановление подлежащим отмене по следующим основаниям. Исходя из п.3 ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела. Постановлением ... от ...г. о назначении административного наказания вынесено должностным лицом- главным государственным инспектором ... по пожарному надзору, по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица, с назначением наказания в виде штрафа. Глава администрации муниципального образования ... Молчанов С.С. вправе обжаловать указанное постановление в Устьянский районный суд. Согласно ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Как следует из протокола об административном правонарушении от ...г. ..., во исполнение распоряжения от ...г. ... государственного инспектора ... по пожарному надзору ФИО2 в период с ...г. 11 час. по ...г. 13 час., была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности источников наружного противопожарного водоснабжения на территории администрации МО .... Дата составления протокола указана ...г., время административного правонарушения по протоколу об административном правонарушении - ...г.. В силу п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. В протоколе об административном правонарушении, постановлении о назначении административного наказания указано, что должностное лицо, глава администрация МО ... Молчанов С.С., являясь лицом, уполномоченным владеть, пользоваться, распоряжаться муниципальным имуществом и обязанным в соответствии с п. 10 Правил пожарной безопасности в РФ, обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности на территории администрации МО ..., нарушил требования пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ и ч.ч. 3-8 ст. 20.4 КоАП РФ, изложенные в Правилах пожарной безопасности в РФ (утверждены приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 г., зарегистрированы в Минюсте России 27.06.2003 г. регистрационный № 4838). В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления поселения относятся вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Согласно п.10 ППБ 01-03, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)" собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны: обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору; создавать и содержать на основании утвержденных в установленном порядке норм, перечней особо важных и режимных объектов и предприятий, на которых создается пожарная охрана, органы управления и подразделения пожарной охраны, а также обеспечивать в них непрерывное несение службы и использование личного состава и пожарной техники строго по назначению. Молчанов С.С. привлечен к административной ответственности за то, что не обеспечил своевременное выполнение требований пожарной безопасности на территории МО ... (п.10 ППБ РФ). Из акта проверки от ...г., предписания ... следует, что нарушения правил пожарной безопасности обнаружены ...г., срок устранения нарушений ...г. Иных сроков, свидетельствующих о несвоевременном выполнении требований правил пожарной безопасности, по протоколу об административном правонарушении и постановлению о назначении административного наказания не указано. Согласно Закона Архангельской области от 20.12.2006 N 307-14-ОЗ(ред. от 30.09.2011) "О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием ... и муниципальными образованиями ..." (принят Архангельским областным Собранием депутатов 20.12.2006), установлен перечень объектов, находящийся в собственности МО .... Перечень объектов в собственности МО ... в соответствии с ОЗ № 307-14 –ОЗ от 20.12.2006 г. по наименованию объекта с указанием инвентарного номера, не позволяет идентифицировать объекты, на которых установлены нарушения правил пожарной безопасности по протоколу об административном правонарушению, постановлению о назначению административного наказания, а именно по адресу: ...; водонапорные башни- ...; пожарные водоемы - .... . Главным государственным инспектором ... по пожарному надзору при вынесении постановления о назначении административного наказания, в нарушение требований ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении не разрешен вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему протокол, вследствие его неправильного составления и оформления других материалов дела, неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В протоколе ... об административном правонарушении от ...г. указано, что административный материал будет рассмотрен ...г. с 14 до 15 часов по адресу: .... Административный материал в отношении должностного лица Молчанова С.С. рассмотрен главным государственным инспектором ... по пожарному надзору ...г. Сведений об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности о дате и месте рассмотрения административного материала ...г. в материалах дела нет. Должностное лицо- ФИО2 в судебном заседании подтвердил, что Молчанов С.С. не присутствовал ...г. при рассмотрении протокола об административном правонарушении, не извещен о дате и месте рассмотрения. При таких обстоятельствах нельзя признать, что должностное лицо- Молчанов С.С. надлежащим образом извещен о времени рассмотрения дела. Допущенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, является существенным, влекущим отмену постановления о назначении административного наказания. Согласно п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Вышеуказанные нарушения процессуальных требований являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Постановление о назначении административного наказания от ...г. в отношении должностного лица – Молчанова С.С. подлежит отмене, административный материал подлежит направлению на новое рассмотрение должностному лицу – главному государственному инспектору ... по пожарному надзору. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.30.7 п. 4 КоАП РФ, суд РЕШИЛ: Жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - главы администрации муниципального района ... Молчанова С.С. об отмене постановления главного государственного инспектора ... по пожарному надзору ФИО1 ... от ...г. - удовлетворить. Постановление ... от ...г. о назначении административного наказания, вынесенное главным государственным инспектором ... по пожарному надзору ФИО1 в отношении главы администрации муниципального района ... Молчанова С.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - отменить и возвратить на новое рассмотрение главному государственному инспектору ... по пожарному надзору. Решение в соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. Судья Васильева Н.В.