Дело № 12- 42/2012

РЕШЕНИЕ

09 июля 2012 года пос.Октябрьский

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Рогачева А.М..,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Октябрьский Устьянского района жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - начальника ГУ УПФР РФ в ... на определение мирового судьи судебного участка № 1 Устьянского района от ...г. о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33 КоАП РФ, в отношении директора ООО ... Гладкого М.С.,

УСТАНОВИЛ:

Определением мирового судьи судебного участка № 1 Устьянского района от ...г. Поповой А.А. возвращён для устранения недостатков протокол ... от ...г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст 15.33 КоАП РФ, и приложенные к нему материалы дела в отношении генерального директора ООО ... Гладкого М.С.

Начальник ГУ- Пенсионного Фонда РФ в ... ФИО1, составивший протокол об административном правонарушении обратился в суд с жалобой на определение мирового судьи судебного участка № 1 Устьянского района от ...г., указав, что по смыслу положений статей 28.2 и 28.4 КоАП основанием для возвращения протокола об административном правонарушении могут служить только существенные недостатки, которые заключаются в отсутствии в протоколе данных, прямо перечисленных в законе и иных сведений в зависимости от их значимости для конкретного дела. Согласно определению от ...г. протокол ... от ...г. об административном правонарушении с материалами возвращен в связи с отсутствием документов, подтверждающих статус и служебные обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, как должностное лицо, а также в связи с тем, что вызов должностного лица на составление протокола об административном правонарушении был осуществлен ненадлежащим образом, чем нарушено право Гладкого М.С. на защиту. Считает, что существенных недостатков, являющихся основанием для возвращения протокола об административном правонарушении, не имелось. Мировой судья не дал оценки представленной Управлением выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по ООО ..., согласно которой Гладкий М.С. является руководителем ООО ..., действующим от имени юридического лица. В соответствии с ч. 1 ст. 53 ГК РФ, п. 4 ст. 32 и ст. 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» на руководителе общества лежит обязанность, установленная п. 1 ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2009г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» по ежеквартальному представлению не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган ПФР расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФР и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования. Управлением были приняты все необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о составлении протокола об административном правонарушении. Гладкий М.С. был надлежаще уведомлен, так как по указанному им при регистрации юридического лица адресу места его жительства, при направлении ему уведомления о составлении протокола, фактически не проживал, а по адресу осуществления деятельности, не смотря на доставку извещения, не явился за его получением. Согласно сложившейся практике Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ при указанных обстоятельствах лицо считается надлежаще извещенным. О надлежащем уведомлении должностного лица о составлении протокола об административном правонарушении к материалам были предоставлены копии квитанции и списка заказной корреспонденции, а также общедоступная официальная информация с сайта .... Копия протокола об административном правонарушении была направлена в адрес должностного лица в день его составления. Данные обстоятельства не свидетельствуют о лишении заявителя гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

Изучив доводы подателя жалобы, протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

Согласно ст. 30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

Исходя из общих принципов осуществления правосудия определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно обжалуемому определению мирового судьи судебного участка № 1 Устьянского района от ...г. протокол ... от ...г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33 КоАП РФ, составлен с нарушениями требований ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку составлен в отношении должностного лица Гладкого М.С., а в предоставленных материалах отсутствуют документы, подтверждающие его статус как должностного лица, не предоставлена должностная инструкция, трудовой контракт, приказ о приеме на работу, не указано, какие служебные обязанности не исполнил либо ненадлежащим образом исполнил Гладкий М.С. как генеральный директор ООО ..., что повлекло возбуждение в отношении его, как должностного лица, дела об административном правонарушении по ч.2 ст. 15.33 КоАП РФ, кроме того, вызов на составление протокола об административном правонарушении был осуществлен ненадлежащим образом, чем нарушено право Гладкого М.С. на защиту; доказательств, документально подтверждающих факт получения Гладким М.С. уведомления о вызове для составления протокола об административном правонарушении, мировому судье не предоставлено.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, выносится при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае выявления таких обстоятельств, как неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно разъяснениям п.4 Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» № 5 от 24.03.2005 г. существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В соответствии с ч. 1 ст. 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

Как страхователь по обязательному пенсионному страхованию ООО ... обязано в соответствии с ст. 10, п. 1 ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2009г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Закон №212-ФЗ) представить расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования за отчетный период 1 квартал 2012 г. не позднее 15 мая 2012 г.

В силу п. 4 ст. 32 и ст. 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» к компетенции генерального директора как единоличного исполнительного органа общества относятся все текущие вопросы руководства деятельностью общества, если согласно уставу общества их решение не входит в компетенцию совета директоров (наблюдательного совета), поэтому на руководителе общества лежит обязанность, установленная п. 1 ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2009г. №212-ФЗ.

Как видно из выписки из ЕГРЮЛ, представленной вместе с протоколом, Гладкий М.С. является директором ООО ....

На основании вышеизложенного вывод судьи об отсутствии в предоставленных материалах документов, подтверждающих статус Гладкого М.С. как должностного лица, и об отсутствии указаний, какие служебные обязанности как генеральный директор ООО ... он не исполнил либо ненадлежащим образом исполнил, не обоснован.

Отсутствие в материалах должностной инструкции, трудового контракта, приказа о приеме на работу, относится к недостаткам протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

В то же время мировым судьей сделан обоснованный вывод о том, что составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу не было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, является существенным недостатком и основанием для возвращения протокола и приложенных к нему материалов для устранения указанных недостатков.

На основании п.1,3 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч.3 ст. 28.2 КоАП РФ). Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст. 28.2 КоАП РФ). В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола(ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ) Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (ч.5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Системный анализ положений ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) должностное лицо, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. (Аналогичная позиция содержится в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 2006 г. (вопрос N 18).

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Согласно п. 33 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221 и «Нормативов частоты... доставки письменной корреспонденции...», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 № 160 почтовые отправления доставляются: на территории административных центров субъектов РФ – ежедневно не менее 1 раза в день; на территории административных центров муниципальных районов - не реже 5 дней в неделю не менее 1 раза в день; на территории иных поселений - не реже 3 дней в неделю 1 раз в день, в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи.

Почтовые отправления при невозможности их вручения адресатам хранятся в объектах почтовой связи в течение месяца. При этом адресату оставляют извещение о необходимости получить почтовое отправление в объекте почтовой связи. При неявке адресата за почтовым отправлением в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

В материалах дела не предоставлено уведомление, подтверждающее, что адресат не явился за получением письма, направленного ...г., протокол об административном правонарушении составлен ...г., то есть до истечения срока, установленного для хранения почтового отправления в объектах почтовой связи.

Таким образом, протокол был составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом лицу не было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления; должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не было принято необходимых и достаточных мер для извещения лица о составлении указанного протокола.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, не извещенного о времени и месте его составления, существенно нарушает право должностного лица на защиту.

В этой связи оснований для удовлетворения жалобы начальника ГУ УПФР РФ в ... ФИО1 на определение мирового судьи судебного участка № 1 Устьянского района от ...г. о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33 КоАП РФ, в отношении директора ООО ... Гладкого М.С. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу начальника ГУ УПФР РФ в ... ФИО1 на определение мирового судьи судебного участка № 1 Устьянского района от ...г. о возвращении протокола ... от ...г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33 КоАП РФ, в отношении директора ООО ... Гладкого М.С.оставить без удовлетворения, определение мирового судьи судебного участка № 1 Устьянского района от ...г. о возвращении протокола ... от ...г. об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст.15.33 КоАП РФ, в отношении директора ООО ... Гладкого М.С.- без изменения.

Судья- А.М. Рогачева