Мировой судья Шерягина С.Н.
Дело № 12-44 /10
Р Е Ш Е Н И Е
26 октября 2010года п. Октябрьский
Судья Устьянского районного суда Архангельской области Васильева Н.В.
с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Рогожниковой Я.Н.,
лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директора ООО ... Коптяевой Т.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО ... Коптяевой Т.П. на постановление о назначении административного наказания от Дата обезличена, вынесенное мировым судьей судебного участка Номер обезличен Устьянского района Архангельской области Шерягиной С.Н. по ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица- директора ООО ... Коптяевой Т.П., родившейся Дата обезличена года в д. ... ..., гражданки РФ, проживающей по адресу: ..., ранее не привлекавшейся к административной ответственности,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка Номер обезличен Устьянского района Архангельской области Шерягиной С.Н. от Дата обезличена Коптяева Т.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ– умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.
В жалобе Коптяева Т.П.просит постановление мирового судьи от Дата обезличена отменить, дело отправить на новое рассмотрение, мотивируя свои требования тем, что в материалах дела не отмечены предоставленные ею документы (протокол общего собрания собственников дома), при рассмотрении дела не учтены принятые ею меры, ссылается на недостаточность доказательств по делу, обращение в прокуратуру - не коллективное, а от одного лица, просит учесть, что ООО ... осуществляет работы по содержанию объектов имущества в пределах денежных средств, оплачиваемых населением согласно договору и, что ущерба состоянию здоровья, общему имуществу жильцов за период с июля по сентябрь 2010 года не зафиксировано.
В судебном заседании Коптяева Т.П. вину в совершении административного правонарушения не признала, жалобу поддержала. Суду пояснила, что Дата обезличена в её адрес, как директора ООО ..., было направлено представление прокурора Устьянского района Архангельской области об устранении нарушений жилищного и санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с тем, что на основании обращения жителей дома Номер обезличен по ул.... прокуратурой была проведена проверка и установлено, что ООО ... допущены нарушения требований, предъявляемых к сбору и вывозу жидких отходов. Представление было получено Дата обезличена, рассмотрено в отсутствие прокурора, о дате и месте рассмотрения представления прокурор не извещался, в ответ на представление было направлено письмо о том, что дополнительных заявок о вывозе жидких бытовых отходов (ЖБО) от жителей дома Номер обезличен по ул.... не поступало, нарушений законодательства не допущено. Услуги по вывозке отходов согласно договору были оказаны, представление расценено как вмешательство в договорные отношения. Пояснила также, что дом Номер обезличен по ул.... неблагоустроенный, жидкие отходы жители выливают в выгребные ямы. Услуги оказываются согласно графику по вывозу ЖБО. В пределах полученных от жителей дома денежных средств услуги были оказаны: за первое полугодие вывезено 6 машин от выгребов указанного дома. К моменту получения заявления от ФИО1 и представления прокурора, уже было проведено собрание жильцов дома, на котором решено производить очистку выгребов сверх установленных лимитов путем направления дополнительных заявок. В июле 2010 года выгребные ямы не были заполнены. В сентябре 2010 г., согласно договору на оказании услуг, выгребные ямы были вычищены.
Помощник прокурора Устьянского района Рогожникова Я.Н. с доводами, изложенными в жалобе не согласилась, считает, что постановление мирового судьи судебного участка Номер обезличен Устьянского района Архангельской области Шерягиной С.Н. от Дата обезличена вынесено обоснованно с соблюдением процессуального законодательства, просит жалобу Коптяевой Т.П. оставить без удовлетворения. Считает, что директор ООО ... Коптяева Т.П. в 30-дневный срок со дня получения представления не выполнила представление по устранению нарушений жилищного и санитарно-эпидемиологического законодательства, не известила прокурора Устьянского района о дате и месте рассмотрения представления.
Проверив доводы жалобы директора ООО ... Коптяевой Т.П., заслушав помощника прокурора Рогожникову Я.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Судом установлено, что Дата обезличена поступило заявление в прокуратуру Устьянского района от ФИО1, из которого следует, что жидкие бытовые отходы жители дома сливают в выгребные ямы, которые чистили в марте 2010 года, что недостаточно. Вывоз жидких бытовых отходов не организован.
По указанному заявлению проведена проверка прокуратурой Устьянского района с Дата обезличена по Дата обезличена, в ходе которой запрошены документы в ООО ..., опрошена ФИО1 По результатам проверки прокурором Устьянского района вынесено представление в адрес директора ООО ... Коптяевой Т.П. по устранению нарушений жилищного и санитарно-эпидемиологического законодательства. В представление указывается, что в соответствии с договором по вывозу жидких бытовых отходов от Дата обезличена Номер обезличен ООО ... обязано осуществлять сбор и вывоз жидких бытовых отходов по мере заполнения выгреба, но не реже одного раза в полгода. Периодичность вывоза жидких бытовых отходов по мере заполнения выгреба нарушена, что повлекло обоснованное обращение граждан в прокуратуру.
По представлению директору ООО ... Коптяевой Т.П. предложено устранить нарушения требования жилищного и санитарно-эпидемиологического законодательства, предъявляемых к сбору и вывозу жидких отходов, при этом в представлении указано, что в течение указанного срока со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений, представление должно быть рассмотрено безотлагательно, лица, виновные в нарушении закона, привлечены к дисциплинарной ответственности, о дате и месте рассмотрения представления необходимо известить прокурора, о результатах рассмотрения и принятиях мерах сообщить письменно в месячный срок.
Мировой судья допросила свидетеля ФИО1, из показаний которой следует, что в соответствии с договором ООО ... вывезло из выгребов несколько машин ЖБО в начале 2010 года, что недостаточно, жидкие бытовые отходы сливаются в туалеты, туалеты переполнены.
Из договора на ремонт, содержание и ремонт многоквартирного дома ... от Дата обезличена следует, что ООО ... организует вывоз жидких бытовых отходов 12 раз в год.
В подтверждение проведении работ по вывозу жидких бытовых отходов из выгребов дома ... в соответствии с условиями договора Коптяевой Т.П. в судебное заседание были предоставлены справки к путевому листу, счета фактуры, расчеты за услуги по вывозу ЖБО.
Дата обезличена состоялось собрание собственников помещений в многоквартирном доме ..., где заслушивался отчет по затратам ООО ..., предложен вывоз ЖБО за дополнительную плату по дополнительной заявке, все присутствующие за это предложение проголосовали.
Из указанного следует- ООО ... получило заявление от жителя дома ... ФИО1 от Дата обезличена о том, что жидкие бытовые отходы сливаются в туалет, и из-за несвоевременной чистки выгребных ям в квартире стоит запах.
В соответствии со ст. 11 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Из показаний директора ООО ... Коптяевой Т.П. следует, что жилой дом ... находится на заболоченной местности, поэтому заполнение выгребных ям зависит от природно-климатических условий. После вывоза ЖБО, они наполнились водой из почвы. В июле 2010 года установилась жаркая погода и уровень ЖБО в выгребных ямах упал, необходимости в чистке выгребов до сентября 2010 года не было.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. На ООО ... в соответствии с выполняемой ею деятельностью лежит обязанность по вывозу ЖБО. В то же время судом установлено, что наполняемость выгребов зависит от природно-климатических условий, технического состояния выгребов: дом расположен на заболоченной местности, уровень воды в выгребах меняется в зависимости от состояния почвенного слоя, погодных условий. Соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства зависит не только от количества оказанных услуг, но и от их качества. На качество очистки выгребов влияет и их физический износ. Таким образом, требования жителя дома ... обоснованны, ООО ... должно организовать вывоз ЖБО с учетом технического состояния выгребов.
В силу ст.6 ФЗ «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В соответствии со ст.21 ФЗ «О прокуратуре РФ» предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих па территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Исходя из ст.22 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов: проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
В соответствии со ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.
Осуществляя указанные полномочия, прокурор Устьянского района вынес Дата обезличена директору ООО ... представление об устранении нарушений закона по сбору и вывозу жидких отходов.
Анализируя предоставленные материалы, мировой судья обоснованно пришла к выводу, что представление прокурора Устьянского района основано на требованиях закона, поскольку из-за технического состояния выгребов, по адресу ..., нарушаются права жителей дома на благоприятную окружающую среду.
Административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ, заключается в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Представление прокурора Устьянского района основано на требованиях жилищного и санитарно-эпидемиологического законодательства: п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491; п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27 сентября 2003 года «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», п. 2.3.4 Санитарных правил содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88.
По основанному на требованиях закона представлению прокурора должны быть приняты меры для устранения выявленных нарушений, представление должно быть рассмотрено с участием прокурора. Директором ООО ... Коптяевой Т.П. представление прокурора Устьянского района расценено как вмешательство в договорные отношения. В то же время, как мировому судье, так и в настоящем судебном заседании, директор ООО ... Коптяева Т.П. поясняла, что уровень ЖБО в выгребах поднимется в зависимости от уровня воды в почве, невозможно обеспечить благоприятные условия для проживания без проведения канализации в дом. В 30-дневный срок прокурору Устьянского району не сообщено, какие меры приняты, чтобы устранить указанные нарушения. Также для разрешения указанного вопроса не был приглашен прокурор Устьянского района.
Не причинение ущерба состоянию здоровья, общему имуществу граждан не является основанием для освобождения от административной ответственности. Объективную сторону административного правонарушения составляет бездействие и заключается в непринятии мер по исполнению требования прокурора в установленные сроки, при этом имелась реальная возможность устранить нарушения.
Анализируя исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что мировой судья правильно установил в действиях Коптяевой Т.П. состав административного правонарушения, предусмотренный ст.17.7 КоАП РФ– умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела мировым судьей не установлено.
Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, являющихся основанием отмены постановления и прекращения производства по делу, а также нарушений процессуальных требований, являющихся основанием к отмене постановления, не установлено.
Наказание по ст.17.7 КоАП РФ Коптяевой Т.П. назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновной, ей имущественного положения, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
Руководствуясь ст.30.7, ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление о назначении административного наказания в отношении Коптяевой Т.П. по ст.17.7 КоАП РФ от Дата обезличена, вынесенное мировым судьей судебного участка Номер обезличен Устьянского района Архангельской области Шерягиной С.Н. оставить без изменения, а жалобу Коптяевой Т.П. без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Судья - Васильева Н.В.
Устьянского районного суда