Дело № 2-175/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации7 мая 2010 года г.Устюжна
Устюженский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Трещалова В.Н.,
с участием представителей заявителя Лёвичевой И.Л. и Пономарёва А.Б.,
представителя МО «...» Суровицыной Т.С.,
при секретаре Коробовой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Смирнова В.А. о признании незаконным бездействия главы администрации муниципального образования «...» ... муниципального района ... (далее – МО «...»), выразившегося в не проведении публичных слушаний и не вынесении соответствующего решения по заявлению Смирнова В.А. об изменении вида разрешенного использования земельных участкаов,
УСТАНОВИЛ:
... года от Смирнова В.А. в ... суд поступило заявление о признании незаконным бездействия главы администрации МО «...», выразившегося в не проведении публичных слушаний и не вынесении соответствующего решения по его заявлению об изменении вида разрешенного использования принадлежащих ему земельных участков; возложении обязанности на администрацию МО «...» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу объявить о проведении публичных слушаний и вынести соответствующее решение об изменении вида разрешенного использования с учетом результатов публичных слушаний; взыскать с администрации МО «...» в его пользу расходы на представителя в сумме 20000 рублей и уплаченную госпошлину в сумме 200 рублей.
В обоснование требований заявитель указал, что, являясь собственником двух земельных участков (один с кадастровым номером ... площадью 2400 кв.м. по адресу: ..., ..., д. ..., в центральной части кадастрового квартала ...; второй с кадастровым номером ... площадью 2456 кв.м. по адресу: ..., ..., д. ..., ..., на земельном участке расположен жилой дом ...) из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», ... года направил в администрацию МО «...» заявление об изменении вида разрешенного использования земельных участков с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для ведения дачного хозяйства» с пакетом необходимых документов.
В нарушение п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» и п.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», глава администрации МО «...» бездействуя свыше 30 дней, публичные слушания для разрешения поставленного в заявлении вопроса не назначил и не провел, решения никакого не вынес, а на устные обращения по данному вопросу дает уклончивые рассуждения. Бездействие главы администрации МО «...» нарушает его права как собственника земельных участков и как гражданина РФ, имеющего право на обращение в органы местного самоуправления и к должностным лицам, уполномоченным решать эти вопросы в разумные сроки.
В судебном заседании представители Смирнова В.А. Лёвичева И.Л. и Пономарев А.Б., действующие на основании доверенности, требования поддержали в полном объеме по указанным в заявлении основаниям.
Первый заместитель главы МО «...» Суровицына Т.С., действующая от имени главы администрации МО «... на основании доверенности, требования не признала, при этом пояснила, что в адрес Смирнова В.А. на его заявление от ... года направлено письмо, в котором указано, по каким основаниям нет оснований для проведения предварительных слушаний. В подтверждение представила суду копию письма в адрес Смирнова В.А. от ... года исх. ....
Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.
Смирнов В.А., являясь собственником земельных участков, расположенных по адресу: первый – ..., ..., д. ... в центральной части кадастрового квартала ...; второй – ..., ..., д. ... ..., на земельном участке расположен жилой дом ... с кадастровыми номерами соответственно ... и ... и площадью соответственно 2400 кв.м. и 2456 кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», приобретенных по договору купли-продажи от ... года у К.Л.Н. л.д. 12-13), ... года направил в адрес главы администрации МО «...» М.В,А. заявление о проведении публичных слушаний по вопросу об изменении вида разрешенного использования указанных земельных участков с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для ведения дачного хозяйства», ссылаясь при этом на п.3 ст.4 Федерального закона РФ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ». л.д.10, 11).
... года в адрес Смирнова В.А. за подписью главы МО «...» М.В,А. направлено письмо, в котором указано, что испрашиваемые земельные участки являются сельскохозяйственными угодьями, в связи с чем и в соответствии с ч.6 ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты на них не устанавливаются. Решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, принимается в соответствии с Федеральными законами. Однако ни Земельным кодексом РФ, ни Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ни Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» не установлен порядок принятия решений об изменении одного вида разрешенного использования сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения на другой вид и не определен уполномоченный на принятие такого решения орган власти л.д. 28).
Кроме того, Правительством Вологодской области по результатам рассмотрения заявлений ряда граждан, в том числе и К.Л.Н., принято постановление от ... года ... «Об отказе в принятии решения о включении земельных участков в границы населенного пункта д. ... сельсовета ... и об изменении вида разрешенного использования» л.д. 23-24).
Заявитель в своем требовании ссылается на п.3 ч.1 ст. 4 Федерального закона РФ от ... года ...ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», которым определяется общий порядок принятия решений об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования.
Однако в соответствии с ч.6 ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты на земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения, отнесенные к сельхозугодьям не устанавливаются. Решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, принимается в соответствии с Федеральными законами.
Поскольку земельные участки Смирнова В.А. не находятся в границах населенных пунктов МО «...», а являются сельскохозяйственными угодьями, то, следовательно, глава МО «...» не уполномочен выполнять какие-либо действия, направленные на выполнение изложенного в заявлении Смирнова В.А. требования и, в связи с этим, в его действиях (бездействии) нет несоответствия требованиям Федерального закона РФ от 29.12.2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ».
В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона РФ от 2.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу, в соответствии с их компетенцией рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации.
Представитель МО «...» Суровицына Т.С. пояснила, что заявление Смирнова В.А. поступило в администрацию МО «...» после праздника ....
Заявителем и его представителями не представлено документа о дате поступления заявления Смирнова В.А. в администрацию МО «...» в связи с чем суд не усматривает в действиях главы МО «...» несоответствия требованиям Федерального закона РФ от 2.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Руководствуясь Федеральным законом РФ от 29.12.2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», Федеральным законом РФ от 2.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст.ст. 194-199, 257-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Смирнова В.А. о признании незаконным бездействия главы администрации муниципального образования «...» ... муниципального района ... (далее – МО «...»), выразившегося в не проведении публичных слушаний и не вынесении соответствующего решения по заявлению ... об изменении вида разрешенного использования земельных участков отказать.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ... года.
Председательствующий В. Н. Трещалов