Дело № 2-397/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации26 октября 2010 года г.Устюжна
Устюженский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Трещалова В.Н.,
при секретаре Коробовой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Устюженского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Устюжна об обязании разработать проектно-исполнительскую документацию на ГТС - плотину на реке ...; провести расчет вероятного вреда при аварии на ГТС, согласовав его с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды ...; принять правила эксплуатации ГТС; зарегистрировать право собственности на ГТС и земельный участок под ГТС в установленном законом порядке; создать сценарии возможных аварийных ситуаций на ГТС; обеспечить контроль (мониторинг) за показателями состояния плотины; назначить ответственного за эксплуатацию ГТС,
УСТАНОВИЛ :
... в интересах неопределенного круга лиц обратился к администрации ... с иском об обязании разработать проектно-исполнительскую документацию на ГТС - плотину на реке ..., расположенную в границах ...; провести расчет вероятного вреда при аварии на ГТС, согласовав его с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды ...; принять правила эксплуатации ГТС; зарегистрировать право собственности на ГТС и земельный участок под ГТС в установленном законом порядке; создать сценарии возможных аварийных ситуаций на ГТС; обеспечить контроль (мониторинг) за показателями состояния плотины; назначить ответственного за эксплуатацию ГТС.
В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании ст.З Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», СНиП 33-01-03 «Гидротехнические сооружения. Основные положения», плотина, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов, являются гидротехническими сооружениями.
В соответствии с п.23, 31 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона №117-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений.
В нарушение указанных требований федерального законодательства администрацией ... не приняты меры по внесению в установленном порядке плотины на ... в Российский регистр гидротехнических сооружений.
На основании ст.8 Федерального закона №117-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности гидротехнических сооружений» устанавливаются требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, а именно: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;
необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;
ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.
В соответствии со ст.9 Федерального закона Федерального закона №117-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности гидротехнических сооружений» устанавливаются обязанности собственника гидротехнического сооружения: обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности и размещения объектов в русле реки и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации.
В нарушение требований ст.ст.8,9 Федерального закона №117-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности гидротехнических сооружений» должностными лицами администрации ... не сделаны: проектно - исполнительная документация плотины; не разработаны критерии безопасности плотины; не проведен расчет вероятного вреда при аварии на ГТС, согласованный с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды ...; не приняты «Правила эксплуатации ГТС - плотины на ...», планы мероприятий по безопасности плотины на ...; сценарии возможных аварийных ситуаций на плотине на ...; не обеспечен контроль (мониторинг) за показателями состояния плотины на ...; отсутствует эксплуатирующий персонал на плотине.
В соответствии с федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации», права на гидротехнические сооружения и иные сооружения, расположенные на водных объектах, их ограничения (обременения), а также сделки с указанными сооружениями подлежат государственной регистрации а Едином государственном реестре прав по месту нахождения данных объектов в порядке, установленном Федеральным законом №122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним».
В нарушение требований ст.22.1 Федерального закона №122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» право собственности на гидротехническое сооружение - плотина на ... администрацией ... в установленном порядке не зарегистрировано, меры к регистрации данного объекта по настоящее время не приняты.
В соответствии со ст.25,26,102 Земельного кодекса РФ, ст.22 Федерального закона №122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» земли, занятые гидротехническими сооружениями, являются землями водного фонда, и их государственная регистрация является обязательной.
В нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства администрацией города права на земельный участок под ГТС не зарегистрированы в установленном порядке, свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок под плотиной на ... в настоящее время не получено.
В бюджете города на 2010 год не запланированы денежные средства на проведение вышеназванных мероприятий по оформлению плотины на ....
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета. В соответствии со ст. 9,139,140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.
Однако отсутствие в бюджете города денежных средств на разработку необходимой документации в сфере безопасности гидротехнических сооружений, не освобождает их от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции.
В ходе проведенной проверки в адрес главы города прокурором было направлено представление с требованием устранения выявленных нарушений, которые на настоящее время не устранены.
При возникновении чрезвычайных ситуаций может быть причинен вред неопределенному кругу лиц.
В судебном заседании заместитель прокурора Устюженского района Усов А.В. представил уточненные требования: Обязать администрацию г. Устюжна Вологодской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к постановке ГТС - плотины на ..., совмещенной с мостовым переходом, на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ..., как бесхозяйного имущества. При этом он пояснил, что от других заявленных ранее требований он отказывается, поскольку они могут быть предъявлены к собственнику объекта недвижимого имущества, каковым администрация ... в данный момент не является.
Глава города Устюжна Воробьев Н.В. уточненное требование прокурора о постановке плотины на ..., совмещенной с мостовым переходом, на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ..., как бесхозяйного имущества признал, при этом пояснил, что по данному вопросу администрацией ... проводится определенная работа. В настоящее время осталось получить сведения из Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по ... о том, состоит ли плотина на ..., совмещенная с мостовым переходом, в реестре федерального имущества. Ожидается поступление таких сведений не позднее ДД.ММ.ГГГГ, после чего администрация ... представит в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... заявление и пакет документов о постановке данного объекта недвижимости как бесхозяйного имущества, чтобы в последующем в соответствии с действующим законодательством обратиться в суд с заявлением о признании права собственности администрации города на этот объект.
Представитель администрации г. Устюжна Бойцов В.В., действующий на основании доверенности, поддержал позицию главы ... Воробьева Н.В. по уточненному заместителем прокурора Устюженского района Усовым А.В. требованию.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, считает уточненное требование законным, обоснованным, подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст.225 ГК РФ вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной.
В соответствии с п.5 Положения «О принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей»,утвержденного Постановлением Правительством Российской Федерации от 17 сентября 2003 г. N 580, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.
По истечении 1 года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
В судебном заседании установлено, что в границах муниципального образования ... имеется объект недвижимого имущества - плотина на реке ..., совмещенная с мостовым переходом. В настоящее время право собственности на данный объект недвижимости за администрацией ... не зарегистрировано. Кроме того, в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ..., ГП ВО «...» нет сведений о регистрации прав собственности на данный объект за кем-либо, в связи с чем объект является бесхозяйным недвижимым имуществом и подлежит постановке на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... как бесхозяйное имущество.
На основании изложенного, руководствуясь «Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 года №580, ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск прокурора Устюженского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Устюжна удовлетворить.
Обязать администрацию г. Устюжна Вологодской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по постановке на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... гидротехнического сооружения - плотины на реке ..., соединенной с мостовым переходом, расположенной в границах ..., как бесхозяйного имущества.
На решение суда может быть подана кассационная жалоба в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 28 октября 2010 года.
...
...
...
...
...