Дело № 2-69/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации24 февраля 2010 года г.Устюжна
Устюженский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Трещалова В.Н.,
при секретаре Бариновой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Пономарева А.Б. в интересах Кругликов В.С. о признании незаконным бездействия главы администрации муниципального образования «Лентьевское» Устюженского муниципального района Вологодской области (далее - МО «Лентьевское»), выразившегося в не проведении публичных слушаний и не вынесении соответствующего решения по заявлению Кругликова В.С. об изменении вида разрешенного использования земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ от Пономарева А.Б., действующего в интересах Кругликова В.С. на основании доверенности, поступило в суд заявление о признании незаконным бездействия главы администрации МО «Лентьевское», выразившегося в не проведении публичных слушаний и не вынесении соответствующего решения по заявлению Кругликова В.С. об изменении вида разрешенного использования земельного участка; возложении обязанности на администрацию МО «Лентьевское» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу объявить о проведении публичных слушаний и вынести соответствующее решение об изменении вида разрешенного использования с учетом результатов публичных слушаний.
В обоснование требований указано, что Кругликов В.С., являясь собственником земельного участка, расположенного примерно в 200 метрах к юго-западу от ориентира - жилой ... в д. ... за пределами земельного участка, с кадастровым номером № общей площадью 2670 кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», ДД.ММ.ГГГГ направил в администрацию МО «Лентьевское» заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для ведения дачного хозяйства» с пакетом необходимых документов. В нарушение п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» и п.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», глава администрации МО «Лентьевское» бездействуя свыше 30 дней, публичные слушания для разрешения поставленного в заявлении вопроса не назначил и не провел, решения никакого не вынес, а на устные обращения по данному вопросу дает уклончивые рассуждения. Бездействие главы администрации МО «Лентьевское» нарушает права Кругликова В.С. как собственника земельного участка и как гражданина РФ, имеющего право на обращение в органы местного самоуправления и к должностным лицам, уполномоченным решать эти вопросы в разумные сроки.
В судебном заседании представитель Кругликова В.С. Пономарев А.Б., действующий на основании доверенности, требования поддержал в полном объеме по указанным в заявлении основаниям.
Глава МО «Лентьевское» Мельников В.А. требования не признал, при этом пояснил, что заявление Кругликова В.С. поступило в январе 2010 года, ДД.ММ.ГГГГ ему направлен ответ. В 2008 году по этому вопросу проводились публичные слушания, результаты слушаний и заключение главы МО «Лентьевское» опубликованы в «Информационном вестнике» - приложении к газете «Вперед». Правительством Вологодской области в 2008 году принято постановление по заявлениям граждан, в том числе и Кругликова В.С., об отказе в принятии решения о включении принадлежащих им земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в границы населенного пункта д. Ванское и изменении вида разрешенного использования земельных участков.
Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему,
Кругликов В.С. являясь собственником земельного участка, расположенного примерно в 200 метрах к юго-западу от ориентира - жилой ... в д. ... за пределами земельного участка, с кадастровым номером № общей площадью 2670 кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», обратился с заявлением к главе администрации МО «Лентьевское» Мельникову В.А. о проведении публичных слушаний по вопросу об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для ведения дачного хозяйства», ссылаясь при этом на п.3 ст.4 Федерального закона РФ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ». Данное заявление поступило в администрацию МО «Лентьевское» и зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ под №2 (л.д.15). ДД.ММ.ГГГГ в адрес Кругликова В.С. за подписью главы МО «Лентьевское» Мельникова В.А. в ответ на заявление направлено письмо, в котором сообщается о прекращении с ним переписки по данному вопросу, поскольку по этому вопросу в августе 2008 года проводились публичные слушания, результаты которых и заключение главы МО «Лентьевское» опубликованы в приложении к газете ...». Кроме того, Правительством Вологодской области по результатам рассмотрения заявлений ряда граждан, в том числе и Кругликова В.С., принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии решения о включении земельных участков в границы населенного пункта д... Моденского сельсовета ... и изменении вида разрешенного использования». Прекращая переписку и отказывая тем самым Кругликову В.С. в проведении публичных слушаний, он руководствовался законом ... от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельных участков», поскольку приоритетное право в решении этих вопросов имеет субъект Российской Федерации. (л.д.16). В подтверждение изложенного в письме в адрес Кругликова В.С. Мельниковым В.А. представлено суду Постановление ... от ДД.ММ.ГГГГ № и свое заключение от 2008 года (л.д.20-22. 23).
Заявитель в своем требовании ссылается на п.3 ч.1 ст. 4 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», которым определяется общий порядок принятия решений об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования. Однако в этом же пункте указаны исключения из этого порядка, предусмотренные ст.4.1 этого же Закона.
Часть 4 ст.4.1 данного Закона предусматривает, что для решения вопроса о включении земельных участков, расположенных на межселенной территории, и об изменении их вида разрешенного использования, заинтересованные лица должны обращаться с заявлением в орган местного самоуправления муниципального района.
Поскольку земельный участок Кругликова В.С. не находится в границах населенных пунктов МО «Лентьевское», то, следовательно, глава МО «Лентьевское» не уполномочен выполнять какие-либо действия, направленные на выполнение изложенного в заявлении Кругликова В.С. требования и, в связи с этим, в его действиях (бездействии) нет несоответствия требованиям Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ».
В соответствии с ч.5 ст.11 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель органа местного самоуправления вправе прекратить с ним переписку по данному вопросу. При этом в соответствии с ч.1 ст.12 того же Закона письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации.
Поскольку заявление Кругликова В.С. зарегистрировано в администрации МО «Лентьевское» ДД.ММ.ГГГГ, а ответ на заявление направлен ему ДД.ММ.ГГГГ, то есть через 22 дня, то в действиях главы МО «Лентьевское» Мельникова В.А. не усматривается несоответствия требованиям Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Руководствуясь Федеральным законом РФ от 29.12.2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», Федеральным законом РФ от 2.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст.ст. 194-199, 257-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Пономарева А.Б. в интересах Кругликова В.С. о признании незаконным бездействия главы администрации МО «Лентьевское» Устюженского муниципального района ..., выразившегося в не проведении публичных слушаний и не вынесении соответствующего решения по заявлению Кругликова В.С. об изменении вида разрешенного использования земельного участка отказать.
На решение суда может быть подана кассационная жалоба в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий В. Н. Трещалов