Дело № 2-70/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации9 марта 2010 года г.Устюжна
Устюженский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Трещалова В.Н.,
с участием заместителя прокурора Устюженского района Рожиной Е.В.,
при секретаре Коробовой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению главы города Устюжна Вологодской области Воробьева Николая Владимировича о признании недействующими № №; п.3 ч.8 ст.26 Устава города Устюжна, утвержденного решением Совета г. Устюжна № п.3.11 «Положения о гарантиях лицам, замещающим муниципальные должности города Устюжна», утвержденного решением Совета города Устюжна №,
УСТАНОВИЛ :
Глава города Устюжна Вологодской области Воробьев Н.В. обратился в суд с заявлением о признании недействующими со дня принятия: п.3 ч.8 ст.26 Устава города Устюжна, утвержденного решением Совета г. Устюжна №; п.3 ч.8 ст.26 Устава города Устюжна, утвержденного решением Совета г. Устюжна от №; п.3.11 «Положения о гарантиях лицам, замещающим муниципальные должности города Устюжна», утвержденного решением Совета города Устюжна №, которыми определены выплата как единовременного пособия, так и ежемесячные выплаты в течение определенного периода времени главе города Устюжна в случае прекращения его полномочий в связи с не избранием на должность на новый срок.
В обоснование заявленных требований Воробьев Н.В. указал, что считает данные пункты указанных выше нормативно-правовых актов противоречащими: п.п.2 и 3 ст.136 Бюджетного кодекса РФ, поскольку г. Устюжна является дотационным муниципальным образованием, а доля межбюджетных трансфертов за последние три отчетных финансовых года превышала 30% собственных доходов в бюджете города, в связи с чем муниципальные образования не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления; п.5.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч.2 ст.22 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», поскольку гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются Уставами муниципальных образований в соответствии с Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а ни Федеральными законами, ни законами Вологодской области не предусмотрена выплата каких-либо пособий при неизбрании на должность, как не принято и каких-либо законов, предоставляющих право Совету города самостоятельно устанавливать единовременные пособия главе города в случае его неизбрания на должность.
Кроме того считает, что данные положения нарушают его компетенцию главы города и препятствуют исполнению им своих полномочий, предусмотренных ст.26 Устава от 2009 года города Устюжна в части исполнения бюджета, поскольку в бюджете города данные расходы не запланированы, и в случае выплаты пособия он не сможет организовать исполнение бюджета в установленном объеме и в соответствии с Законом Вологодской области от 16.07.2005 года №1323-ОЗ «О нормативах расходных потребностей».
В судебном заседании глава города Устюжна Воробьев Н.В. требования поддержал в полном объеме по указанным в заявлении основаниям.
Председатель Совета города Устюжна Смирнова А.Б. согласилась с требованиями заявителя в случае несоответствия указанных пунктов нормативно-правовых актов федеральному и областному законодательству, при этом пояснила, что решением Совета г. Устюжна от ... года ... решение Совета города Устюжна от ... «О гарантиях лицам, замещающим муниципальные должности города Устюжна» отменено. Согласно принятому Советом города Устюжна решению от 26.02.2010 года решение Совета города Устюжна от ... не действуют с 01 января 2006 года.
Заместитель прокурора Устюженского района Вологодской области Рожина Е.В. считает требования главы города Устюжна Воробьева Н.В. подлежащими удовлетворению в части признания не действующим со дня принятия п.3 ч.8 ст.26 Устава города Устюжна, утвержденного решением Совета г. Устюжна от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку с введением в действие Устава города Устюжна, утвержденного решением Совета ... от ДД.ММ.ГГГГ №, Устав ... в редакции, утвержденной решением Совета ... от ДД.ММ.ГГГГ №, прекратил свое действие. Относительно п.3.11 «Положения о гарантиях лицам, замещающим муниципальные должности ...», утвержденного решением Совета ... от ДД.ММ.ГГГГ №, нет необходимости признавать его не действующим, поскольку решением Совета ... от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене решения Совета ... от ДД.ММ.ГГГГ» оно отменено.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит заявление подлежащим удовлетворению частично.
В соответствии с ч.2 ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
В соответствии с ч.ч.1, 2, 3 и 5 ст.136 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах. При этом муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы РФ (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10% собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления, а в случае превышения на 30% - устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления. При несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ финансовые органы субъектов РФ вправе принять решение о приостановлении (сокращении) в установленном ими порядке предоставления межбюджетных трансфертов.
В соответствии с п.5.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.
В судебном заседании установлено, что постановлением ТИК Устюженского муниципального района Вологодской области от 17.10.2009 года №73/578 зарегистрирован в качестве главы ... избранный на эту должность Воробьев Н.В. (л.д.9).
Решением Совета г. Устюжна от 24.03.2006 года №124 «О гарантиях лицам, замещающим муниципальные должности города Устюжна», утверждено «Положение о гарантиях лицам, замещающим муниципальные должности ...», распространяющееся на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).
Согласно п.3.11 указанного Положения выборному должностному лицу местного самоуправления ... выплачивается единовременное пособие в размере годового денежного содержания при неизбрании на должность после окончания срока полномочий (л.д. 11).
Решением Совета ... от ДД.ММ.ГГГГ № решение Совета ... от ДД.ММ.ГГГГ № отменено. Решение от ДД.ММ.ГГГГ распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.92).
Решением Совета ... от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден, а ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Управлении МЮ РФ по ... Устав .... Согласно п.3 ч.8 ст.26 Устава главе ... гарантируется за счет средств местного бюджета города выплата единовременного пособия в размере годового денежного содержания при неизбрании на должность после окончания срока полномочий (л.д.12-15).
Решением Совета ... от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Управлении МЮ РФ по ... Устав .... Согласно п.3 ч.8 ст.26 Устава главе ... устанавливается за счет средств местного бюджета города выплата единовременного пособия в размере трехмесячного денежного содержания при неизбрании на следующий срок, а в случае нетрудоустройства на работу по истечении трех месяцев после окончания полномочий выплачивается среднемесячное денежное содержание в течение последующих трех месяцев (л.д.16-20).
Согласно справке о размере налоговых и неналоговых доходов и безвозмездных поступлений в общем объеме местного бюджета ... процент исполнения безвозмездных поступлений составил: в 2006 году - 72%; в 2007 году - 87%; в 2008 году - 64%; в 2009 году - 52%, от общего объема бюджета города (л.д.79).
Согласно справке «О нормативах формирования расходов на оплату труда органов местного самоуправления» Постановлением администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Постановлением Правительства ВО от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) утверждено штатное расписание с количеством штатных единиц - 19 с общим фондом оплаты труда в сумме 3060,0 тыс. рублей. Решением Совета ... от ДД.ММ.ГГГГ № «О местном бюджете ... на 2010 год» исходя из указанной суммы утверждены расходы на функционирование высшего должностного лица муниципального образования в размере 480,0 тыс. рублей; на функционирование органов исполнительной власти органов местного самоуправления - 2580,0 рублей (л.д.80).
В письме Управления МЮ РФ по ... в адрес ... указано на нарушения федерального законодательства в муниципальных правовых актах, в том числе на нарушение п.5.1 ст.40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ, когда в Уставах муниципальных образований прописываются такие гарантии осуществления прав и полномочий депутатов, глав муниципальных образований, которые ни Федеральным, ни областным законодательством не предусмотрены (л.д. 82-86).
Поскольку п.3.11 «Положения о гарантиях лицам, замещающим муниципальные должности ...», как и весь данный нормативный правовой акт отменен решением Совета ... от ДД.ММ.ГГГГ №, причем с момента возникновения правоотношений, а п. 3 ч.8 ст.26 Устава ... в редакции, утвержденной решением Совета ... от ДД.ММ.ГГГГ №, как и весь Устав в указанной редакции, утратил силу в связи с принятием Устава ... в редакции, утвержденной решением Совета ... от ДД.ММ.ГГГГ №, то суд считает требования о признании недействующими п.3.11 «Положения о гарантиях лицам, замещающим муниципальные должности ...» и п.3 ч.8 ст.26 Устава ... в редакции, утвержденной решением Совета ... от ДД.ММ.ГГГГ №, не подлежащими рассмотрению и удовлетворению.
Таким образом, исходя из исследованных в судебном заседании доказательств установлено, что п.3 ч.8 ст.26 Устава ... в редакции, утвержденной решением Совета ... от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ в Управлении МЮ РФ по ..., не соответствует требованиям п.п. 2 и 3 ст.136 Бюджетного кодекса РФ, п.5.1 ст.40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку устанавливает расходные обязательства муниципального образования, у которого доля межбюджетных трансфертов в течение не менее 3-х последних отчетных финансовых лет превышала 30% собственных доходов. При этом расходные обязательства, предусмотренные указанным пунктом Устава, не связаны с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ, федеральными законами, законами ... к полномочиям органа местного самоуправления ....
На основании изложенного, руководствуясь ст.136 НК РФ, п.5.1 ст.40 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановлением Правительства Вологодской области от 28 июля 2008 года №1416, Законом Вологодской области от 26 декабря 2007 года №1727-ОЗ «О регулировании некоторых вопросов оплаты труда муниципальных служащих Вологодской области», ст.ст. 194-199, 252, 253 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования главы ... Воробьева Н.В. удовлетворить частично.
Признать недействующим со дня принятия п.3 ч.8 ст.26 Устава ..., утвержденного решением Совета ... от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ в Управлении МЮ РФ по Вологодской области.
В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.
Сообщение о принятом решении суда после вступления его в законную силу подлежит опубликованию в информационном бюллетене «Городской вестник» Совета ... и администрации ....
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд в течение 10 дней со дня принятия его в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 13 марта 2010 года.
Председательствующий В.Н. Трещалов