Дело № 2-21/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации.
31 мая 2010 года г. Устюжна
Устюженский федеральный районный суд Вологодской области в составе: председательствующего судьи Трещалова В.Н.
с участием представителя ответчика (истца) Пономарева А.Б.
при секретаре Коробовой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований: Департамента земельных отношений Вологодской области; Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ..., Администрации Устюженского муниципального района, Администрации МО «Лентьевское», к Кругликов В.С. о признании возведенных построек на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером № у д. ... самовольным строительством и их сносе; по встречному иску Кругликов В.С. к Администрации МО «Лентьевское», третьим лицам: Череповецкому межрайонному природоохранному прокурору, Департаменту земельных отношений Вологодской области; Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Администрации Устюженского муниципального района о признании права собственности на объект незавершенного строительства - жилой дом и баню, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № у д. ...,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований: Департамента земельных отношений Вологодской области; Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Администрации Устюженского муниципального района; Администрации МО «Лентьевское», обратился с иском к Кругликову В.С. о сносе возведенных построек на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером №, расположенном у д. ... примерно в 200 метрах к юго-западу от ориентира «жилой дом», расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ..., из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». В дальнейшем прокурор Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры увеличил исковые требования, просил признать возведенные Кругликовым В.С. постройки самовольным строительством и их сносе.
Кругликов В.С. обратился со встречным иском к МО «Лентьевское» и третьим лицам: Департаменту земельных отношений Вологодской области; Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Администрации Устюженского муниципального района; Череповецкому межрайонному природоохранному прокурору о признании за ним права собственности на объект не завершенного строительства (жилой дом и баню) на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером №, расположенном у д. ... примерно в 200 метрах к юго-западу от ориентира «жилой дом», расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ....
В обоснование заявленных требований прокурор Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры указал, что в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ К.Л.Н. как работник колхоза «Утро» получила земельный пай в общей долевой собственности. Постановлением администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ № на основании Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации конституционных прав граждан на землю» К.Л.Н. из ее земельной доли выделен в натуре земельный участок площадью 0,80 га из состава земель сельскохозяйственного назначения (пашня), находящийся за границей населенного пункта около д. .... В соответствии с п.4 Указа Президента РФ № выделяемые в натуре в счет земельных долей земельные участки могут использоваться только для производства сельскохозяйственной продукции, и какое-либо строительство на них запрещено, что подтверждается ст.56 Земельного кодекса РСФСР 1991 года. Часть выделенного в натуре земельного участка площадью 2670 кв.м. с кадастровым номером № она продала по договору купли-продажи Кругликову В.С. Прокурор считает, что данная сделка является ничтожной, поскольку К.Л.Н. при продаже земельного участка Кругликову В.С. не известила в письменной форме высший исполнительный орган власти области, орган местного самоуправления, имеющие преимущественное право покупки такого земельного участка. Кругликов В.С. без перевода земельного участка сельскохозяйственного назначения в другую категорию самовольно возвел на своем земельном участке жилой дом размерами 9х12 метров на ленточном фундаменте и баню 3х5 метров на бетонных блоках. В результате произошло расширение границ населенного пункта ... за счет незаконного строительства на незаконно выделенных земельных участках, используемых не по назначению.
В обоснование встречного иска представитель Кругликова В.С. - Пономарев А.Б., действующий на основании доверенности, указал, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный примерно в 200 метрах по направлению на юго-запад от ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка (адрес ориентира: ..., ..., ...) принадлежит Кругликову В.С. на праве собственности. Участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». На основании решения Совета МО «Лентьевское» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории МО «Лентьевское», земельный участок, принадлежащий Кругликову, входит в зону «несельскохозяйственные угодья». Согласно пп.2 п.9 ст.35 Градостроительного кодекса РФ для несельскохозяйственных угодий возможны различные виды разрешенного использования, в том числе для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, садоводства. В соответствии с абз.2 п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ правообладатель земельного участка самостоятельно выбирает вид разрешенного использования в соответствии с зонированием территории. Своим решением полномочный представитель Кругликова В.С. Пономарев А.Б. изменил вид разрешенного использования участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для ведения дачного хозяйства». В соответствии со ст.1 Федерального закона №66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачный земельный участок - земельный участок, предоставляемый гражданину или приобретенный им в целях отдыха с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля. В связи с этим считает, что в соответствии с п.3 ст.222 ГК РФ на незавершенные строительством дом и баню, расположенные на земельном участке, принадлежащем Кругликову В.С., возможно признание его права собственности.
В судебном заседании заместитель Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Ш.А.Ш. иск поддержал, встречный иск Кругликова В.С. считает не обоснованным, не подлежащим удовлетворению по указанным в заявлении основаниям.
В судебном заседании представитель ответчика (истца) Пономарев А.Б., действующий на основании доверенности, иск прокурора не признал, встречный иск Кругликова В.С. поддержал по указанным в заявлении основаниям.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
ДД.ММ.ГГГГ между К.Л.Н. и Кругликовым В.С. заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 2670 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ..., ..., примерно в 200 метрах к юго-западу от ориентира ... ... в д. ...», расположенного за пределами участка, из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.11-12). Местоположение, размеры участка, категория земель и вид разрешенного использования указаны в кадастровом плане земельного участка (л.д.14-17). Право собственности Кругликов В.С. на указанный земельный участок подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии № №, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по ... (л.д. 13). Постановлением ... от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлениям ряда граждан - владельцев земельных участков у д. ..., в том числе Кругликов В.С., отказано в принятии решения о включении в границы населенного пункта д. Ванское Моденского сельсовета ... и изменении вида разрешенного использования (земли сельскохозяйственного назначения) принадлежащих им земельных участков (л.д. 32-34). На принадлежащем ему указанном земельном участке Кругликов В.С. в 2005 году приступил к строительству жилого дома из бревен на ленточном фундаменте, бани на ленточном фундаменте с пристроенной к ней верандой на столбчатом фундаменте. Готовность объекта к эксплуатации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 79% (л.д. 75-85, 164-169). Согласно выкопировке с генерального плана МО «Лентьевское» Правил землепользования и застройки ... земельный участок Кругликов В.С. расположен за границами населенного пункта на землях, отнесенных к зоне рекреационного назначения (луг, кусты) (л.д. 16). Согласно статье 44 «Правил землепользования и застройки на территории МО «Лентьевское», утвержденных решением Совета МО «Лентьевское» от ДД.ММ.ГГГГ, зона сельскохозяйственного назначения, входящая в состав рекреационных зон, выделена для обеспечения правовых условий формирования территорий, используемых в целях удовлетворения потребностей населения в выращивании фруктов и овощей, а также отдыха. В указанной зоне разрешается садоводство, огородничество, садовые дома, индивидуальные бани, хозяйственные постройки, теплицы, оранжереи, надворные туалеты (л.д.117-141). ДД.ММ.ГГГГ ...4, действующий от имени Кругликов В.С. на основании доверенности, с учетом «Правил землепользования и застройки на территории МО «Лентьевское», утвержденных решением Совета МО «Лентьевское» от ДД.ММ.ГГГГ, пп.2 п.9 ст.35 Градостроительного кодекса РФ, абз.2 п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ принял решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для ведения дачного хозяйства» (л.д. 150).
В соответствии с ч.1 ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Согласно статье 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в частности, целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя, в частности, положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.
Согласно ст.35 того же Кодекса в результате градостроительного зонирования могут определяться, в частности, зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, а также зоны рекреационного назначения, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом. Органом местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии со ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В соответствии со ст.78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 15.04.1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля.
В соответствии с п.п. 26 и 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, если при этом лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры к ее легализации. Поскольку в соответствии со ст.130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу, то объект незавершенного строительства также может признаваться самовольной постройкой, на которую может быть признано право собственности при наличии оснований, установленных статьей 222 ГК РФ.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что в 2005 году Кругликов В.С. на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», с кадастровым номером №, расположенном примерно в 200 метрах по направлению на юго-запад от ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка (адрес ориентира: ..., д..., ...) приступил к строительству жилого дома и бани без соответствующих на то разрешительных документов и на землях, на которых строительство запрещено, то есть приступил к возведению самовольной постройки, готовность к эксплуатации которой в настоящее время составляет 79%.. Однако в настоящее время с учетом «Правил землепользования и застройки на территории МО «Лентьевское», утвержденных решением Совета МО «Лентьевское» от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, принадлежащий Кругликову В.С., может использоваться для ведения дачного хозяйства с возведением на нем садового дома, индивидуальной бани, надворного туалета. Возводимая Кругликовым В.С. на принадлежащем ему земельном участке постройка не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, в связи с чем на нее может быть признано право собственности ответчика (истца).
Руководствуясь ст.ст. 218, 222 ГК РФ, ст.ст.30, 35, Градостроительного кодекса РФ, ст.7, 8, 78 Земельного кодекса РФ, Федеральным законом РФ от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»; Решением Совета МО «Лентьевское» от 28.08.2009 года №290 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования Лентьевское»; Постановлением Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» суд
РЕШИЛ:
Иск Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований: Департамента земельных отношений Вологодской области; Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Администрации Устюженского муниципального района, Администрации МО «Лентьевское», к Кругликову В.С. удовлетворить частично.
Признать постройки, возведенные Кругликов В.С. на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером № у д. ... самовольным строительством.
В остальной части в удовлетворении иска к Кругликову В.С. отказать.
Иск Кругликова В.С. к администрации МО «Лентьевское, третьим лицам: Череповецкому межрайонному природоохранному прокурору, Департаменту земельных отношений Вологодской области; Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Администрации Устюженского муниципального района удовлетворить.
Признать за Кругликов В.С. право собственности на незавершенный строительством объект (жилой дом и баню), расположенные на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером №, расположенном примерно в 200 метрах по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка по адресу: ..., ..., ....
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд в течение 10 дней со дня принятия его в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 4 июня 2010 года.
Председательствующий В.Н.Трещалов