Дело № 2-374/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации14 октября 2010 года г.Устюжна
Устюженский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Трещалова В.Н.,
при секретаре Коробовой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Устюженского района к администрации МО «Лентьевское» об обеспечении бесперебойного транспортного сообщения по дороге ... - ...,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Устюженского района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МО «Лентьевское» о понуждении к обеспечению бесперебойного транспортного сообщения по дороге ... - ....
Определением Устюженского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена администрация Устюженского муниципального района.
В обоснование требований прокурора указано, что в ходе обследования данной дороги с грунтовым покрытием протяженностью 5550 метров выявлены многочисленные выбоины, ямы, превышающие пределы, установленные государственными стандартами, предъявляемыми к качеству дорожного покрытия, затрудняющие движение по ней, что является нарушением требований безопасности дорожного движения. В весенний и осенний периоды проезд на автомобилях невозможен в связи с неудовлетворительным состоянием дорожного полотна (дорога размывается водой). В д. ... зарегистрировано 3 человека. В летний период в этой деревне проживает до 100 человек, из них до 30 детей. Задача содержания автомобильных дорог состоит в постоянном обеспечении сохранности дороги и дорожных сооружений, поддержании их состояния в соответствии с требованиями, допустимыми по условиям обеспечения непрерывного и безопасного движения в любое время года. Требования к эксплуатационному состоянию дорог изложены в целом ряде нормативных документов, которые регламентируют различные параметры дорог и их оборудования. Наиболее общие требования, касающиеся безопасности движения, включены в ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Этот стандарт устанавливает требования безопасности к покрытию дорог. Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. В соответствии с п.4.ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание дорог. В соответствии с п.5 ч.5 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.п.1,11 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на эти цели. Согласно утвержденного бюджета МО «Лентьевское» на 2010 год на содержание и ремонт дорог запланировано 250,4 тыс. рублей. В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными задачами законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно - транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Согласно информации представленной главным врачом МУЗ «... ЦРБ» С.А.С. в ДД.ММ.ГГГГ в д. ... было выполнено 4 выезда бригады скорой помощи. ДД.ММ.ГГГГ фельдшер бригады скорой помощи шел пешком по дороге ... и гражданину не своевременно была оказана медицинская помощь. Непринятие мер по устранению нарушений требований безопасности дорожного движения создают реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга участников дорожного движения, как водителей так и граждан.
В судебном заседании заместитель прокурора Рожина Е.В. иск поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика - первый заместитель главы администрации МО «Лентьевское» Суровицына Т.С. иск не признала, при этом пояснила, что в деревне ... зарегистрированы три человека, которые фактически проживают в ... С осени и до весны в деревне никто не проживает, а в летний период туда приезжают дачники. Участок дороги от ... проходит по болотистой местности вдоль берега реки ..., и в весенний период действительно дорогу заливает водой. В настоящее время произведены работы по засыпке больших ям и грейдирование дороги, однако если дорогу приводить в соответствие с требованиями ГОСТа даже для дорог 5-й категории, потребуются многомиллионные средства на ее реконструкцию.
Представитель третьего лица - первый заместитель главы администрации Устюженского муниципального района Чернов Г.Н. считает иск не обоснованным. При этом он пояснил, что в Федеральном законе от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» не содержится такого понятия как «бесперебойное транспортное сообщение». В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. Постановлением губернатора ... от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень областных автомобильных дорог общего пользования. В данном нормативном документе в разделе «...» под № указана дорога ... протяженностью 17 километров. До настоящего времени никакие дороги в собственность района или муниципальных образований не переданы, следовательно, указанная дорога является автомобильной дорогой регионального или межмуниципального значения, относится к собственности ..., и осуществление дорожной деятельности в отношении нее - полномочия органов государственной власти области. Участок ... считается зимником и действительно в весенний и осенний период времени ее затопляет водой, так как она проходит по болотистой местности вдоль берега реки ... Для того, чтобы эту дорогу привести в соответствие с требованиями ГОСТа, необходимы многомиллионные затраты, поскольку фактически требуется ее капитальное строительство.
Специалист в области безопасности дорожного движения - старший инспектор ДИ и ОД ГИБДД ОВД по ... Богодаев Д.С. пояснил, что в ходе обследования участка дороги ... года им были выявлены следующие недостатки: колейность и неровности дороги, затрудняющие движение автотранспорта; кустарнико-древесная растительность в полосе отвода с толщиной отдельных деревьев до 25 см; заужение проезжей части дороги; отсутствие земляного полотна и основания дороги; отсутствие на всем протяжении дороги ... технических средств организации дорожного движения.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, считает иск не подлежащим удовлетворению.
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а к вопросам местного значения муниципального района - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне населенных пунктов в границах муниципального района.
В соответствии с п.9 ст.35 Устава МО «Лентьевское» к полномочиям администрации МО «Лентьевское» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов МО «Лентьевское».
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Прокурором не представлено суду доказательств того, что администрация МО «Лентьевское» в силу закона или принятых на себя обязательств по иным основаниям обязана выполнять ремонтные работы на участке дороги между деревнями ... Устюженского муниципального района ....
Кроме того, прокурором в исковом заявлении не указаны ни конкретные виды работ, которые должна, по его мнению, выполнить администрация МО «Лентьевское» на участке дороги ... для приведения ее в состояние «бесперебойного транспортного сообщения», ни нормативный документ, требованиям которого должен отвечать данный участок в результате выполненных ремонтных работ.
Руководствуясь Федеральным законом от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановлением губернатора Вологодской области от 31.03.1999 г. №185 «Об утверждении перечня областных автомобильных дорог общего пользования», Уставом МО «Лентьевское», ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Отказать прокурору ... в удовлетворении иска к администрации муниципального образования «Лентьевское» Устюженского муниципального района ... о возложении обязанности по обеспечению бесперебойного транспортного сообщения по дороге ... ....
На решение суда может быть подана кассационная жалоба в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 18 октября 2010 года.
Председательствующий В.Н.Трещалов