...
Дело № 2-390/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
2 ноября 2010 года г. Устюжна
Устюженский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Мищенко С.В.,
при секретаре Бариновой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.Е.А. к ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в ... о зачете в стаж по специальности стажа, необходимого для установления права на досрочное назначение пенсии,
у с т а н о в и л:
К.Е.А. обратилась в суд с иском к ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в ... о зачете в стаж по специальности стажа, необходимого для установления права на досрочное назначение пенсии, указав в обоснование своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ-Управление ПФ РФ в ... за назначением досрочной трудовой пенсии по старости. В соответствии с подп. 20 п.1 ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях» №173-Ф3 от 17.12.2001 г., лицам, осуществлявшим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах независимо от их возраста, предоставляется право на досрочное назначение пенсии. Она считает, что на дату обращения к ответчику у неё имелся специальный стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии. Но ДД.ММ.ГГГГ ГУ-Управление ПФ РФ в ... приняло решение № об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. По расчетам ответчика её медицинский стаж составляет ... месяц ... день. Из ее специального стажа исключены следующие периоды трудовой деятельности ... года ... месяца ... дня - календарно (...):
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (...) - в должности заведующей Залесским медпунктом - фельдшером;с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (...) - период нахождения в отпуске по беременности и родам;с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (...) - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет;с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (...) - в должности заведующей ... медпунктом-фельдшером;с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (...) - в должности заведующей ... фельдшерско-акушерским пунктом ... ЦРБ;с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... ...) - в должности заведующей ... фельдшерско-акушерским пунктом ... ЦРБ;с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (...) - период нахождения в отпуске по беременности и родам;с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (...) - в должности заведующей ... фельдшерско-акушерским пунктом МУ «... центральная районная больница»;с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (...) - в должности заведующей ... фельдшерско-акушерским пунктом МУЗ «... центральная районная больница»;с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (...) - в должности заведующей ... фельдшерско-акушерским пунктом МУЗ «... центральная районная больница»;с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (...) - в должности заведующей ... фельдшерско-акушерским пунктом МУЗ «... центральная районная больница».
Основанием указано то, что по первичным документам невозможно установить соответствие наименования должности Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровьянаселения в учреждениях здравоохранения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781.
Также в ее специальный стаж не засчитан следующий период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (...) - в должности заведующей ... медпунктом администрации ... сельского совета, в связи с тем, что наименование учреждения и должности не соответствует вышеуказанному Списку.
В постановлении Правительства РФ №781 от 29.10.2002г. в Списке должностей и учреждений указана должность - заведующий фельдшерско-акушерским пунктом. Также в наименованиях учреждений (п. 13) имеется фельдшерско-акушерский пункт. Все указанное время я фактически исполняла обязанности фельдшера, т.е. осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. За заведование ФАПом мне производилась доплата, основная работа была работа фельдшера. В штатных расписаниях Устюженской ЦРБ по фельдшерско-акушерским пунктам за 1999-2005 годы значится по Залесскому ФАПу - заведующая фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер (архивная справка). В справке, уточняющей особый характер работы, указано, что я работала полный рабочий день «в качестве заведующей, фельдшера».
С ДД.ММ.ГГГГ года она работала в ... ЦРБ заведующей ... медпунктом-фельдшером, затем с ДД.ММ.ГГГГ года - заведующей ... фельдшерско-акушерским пунктом. В ДД.ММ.ГГГГ года в связи с реорганизацией ... медпункт был передан на баланс администрации ... сельского совета .... Сначала в трудовой книжке (запись №) было указано, что она принята заведующей ... медпункта в порядке перевода, затем было указано, что эта запись недействительна. В трудовой книжке после этого была сделана запись № о том, что она принята на работу в порядке перевода заведующей ... фельдшерско-акушерского пункта. Она по-прежнему осталась работать заведующей, однако в порядке перевода была переведена в администрацию ... сельсовета. У нее сохранилось место работы, также не изменились и ее функциональные обязанности - она по- прежнему осуществляла лечебную и иную работу по охране здоровья населения, работала в том же здании, объем обязанностей также не изменился.
ДД.ММ.ГГГГ она вновь была принята на работу в ... ЦРБ на должность заведующей ... фельдшерско-акушерским пунктом, опять же, в порядке перевода. И снова ничего не изменилось: осталось и место работы, и функциональные обязанности. Фактически в это период менялись только записи в ее трудовой книжке, однако весь указанный период с ДД.ММ.ГГГГ года и по настоящее время она осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в Залесском ФАПе.
В соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464 в стаж, дающий право на выслугу лет, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях и должностях, предусмотренных прилагаемым списком, независимо от ведомственной принадлежности учреждений. В списке же указано: врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Фельдшер относится к среднему медицинскому персоналу.
Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком № 464 от 06.09.1991 г., а периоды работы после 1 ноября 1999 года, - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066. Следовательно, период моей работы в Залесском фельдшерско-акушерском пункте по ранее действовавшему законодательству также должен был быть включен в специальный стаж.
Согласно ч. 2 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Кроме того, не засчитаны в ее специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (...), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (...), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (...). В указанные периоды она не прерывала трудовых отношений с ... ЦРБ, трудовой договор между ней и работодателем не расторгался, она осуществляла медицинскую деятельность (лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения), которая включается в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии по старости. За эти дни ей также начислялась полная заработная плата, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд, т.к. в соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по месту работы.
В соответствии с Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утв. Постановлением Правительства от 26.06.1995г. №610 повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем. Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. Находясь на курсах повышения квалификации, мы проходили как теоретические, так и практические занятия, т.е. опять же осуществляли лечебную деятельность.
Таким образом, повышение квалификации и прохождение таких курсов является ее трудовой обязанностью, обусловленной спецификой работы. Она не могла отказаться от исполнения своей трудовой функции. Более того, если она не буду своевременно проходить курсы повышения квалификации, то она не может быть аттестована на свою должность.
Согласно Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденному Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959г. №1397 (п.1 подп. ж), в специальный стаж включалось время обучения на курсах повышения квалификации по специальности. Но сейчас ответчик эти периоды не включает в специальный стаж.
Также ей не засчитан в специальный стаж период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (...) - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет. Она считает, что указанный период должен быть включен в специальный стаж, т.к. отказ во включении этого периода работы в специальный стаж будет являться дискриминацией прав женщин.
В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.
Считает, что ей незаконно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, чем нарушается ее право на пенсию в связи с деятельностью в области здравоохранения. Просит признать недействительным решение ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ по ... № от ДД.ММ.ГГГГОбязать ответчика зачесть ей следующие периоды трудовой деятельности в стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии:с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (...) - в должности заведующей ... медпунктом - фельдшером;с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (...) - период нахождения в отпуске по беременности и родам;с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 3 месяца29 дней) - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет;с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (...) - в должности заведующей ... медпунктом-фельдшером;с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (...) - в должности заведующей ... фельдшерско-акушерским пунктом ... ЦРБ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (...) - в должности заведующей ... фельдшерско-акушерским пунктом ... ЦРБ;с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (...) - период нахождения в отпуске по беременности и родам;с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... - в должности заведующей ... фельдшерско-акушерским пунктом МУ «... центральная районная больница»;с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (...) - в должности заведующей ... фельдшерско-акушерским пунктом МУЗ «... центральная районная больница»;с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (...) - в должности заведующей ... фельдшерско-акушерским пунктом МУЗ «... центральная районная больница»;с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (...) - в должности заведующей ... фельдшерско-акушерским пунктом МУЗ «... центральная районная больница»;с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (...) - период нахождения на курсах повышения квалификации;с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (...) - период нахождения на курсах повышения квалификации;с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (...) - период нахождения на курсах повышения квалификации;с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (...) - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет. Обязать ответчика назначить досрочную пенсию по старости с момента обращения и возместить судебные расходы по делу.
В судебном заседании истица заявленные требования поддержала по мотивам, изложенным в заявлении, отказавшись от исковых требований в части взыскания судебных расходов: госпошлины в сумме ... руб. и расходов на представителя в сумме ... руб. Также уточнила исковые требования - просит обязать ответчика включить в специальный стаж период её работы в должности заведующей ... ФАП администрации ... сельского совета со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд принимает отказ истицы от иска в части взыскания с ответчика судебных расходов, т.к. это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Представитель ответчика ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в ... С.О.А. по доверенности в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что периоды работы К.Е.А. в должности заведующей ... ФАПом ... ЦРБ и в той же должности в администрации ... сельсовета не могут быть засчитаны в специальный стаж, т.к. указанное наименование должности и наименование учреждения - администрация ... сельсовета отсутствуют в списке, утвержденном постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ Они сами не могут принять решение о назначении пенсии в такой ситуации - нужно решение суда. Она признаёт, что работники не виноваты в том, что работодатель неверно указывал название должности, должно быть указано: заведующая фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшер. Также пояснила, что период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребёнком до 1.5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не может быть включён в специальный стаж, т.к. данный отпуск имел место после ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после того, как он перестал включаться в указанный стаж.
Суд выслушав истицу, представителя ответчика, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно пункту 2 упомянутой нормы и ранее действовавшего законодательства Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в ... приняло решение № - отказать К.Е.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ с учётом Постановления Конституционного Суда РФ от 29.04.2004 г. № 2-П, т.к. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ медицинский стаж истицы составляет ... лет ... месяц ... дней (л.д. 10-12).
Свой отказ ответчик мотивировал тем, что исключил из специального стажа работы истицы ... года ... месяца ... дня - календарно (25 ... льготно), т.е. указанные в иске периоды её работы в должности заведующей медпунктом, фельдшерско-акушерским пунктом в ... ЦРБ и администрации ... сельского совета, а также периоды нахождения её в это время в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребёнком до 1.5 лет. Основанием указано то, что по первичным документам невозможно установить соответствие наименования должности Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.10.21002 г. № 781. По периоду работы истицы в должности заведующей ... медпунктом администрации ... сельского совета основанием указано, что наименование должности и учреждения не соответствует указанному Списку.
Периоды нахождения на К.Е.А. курсах повышения квалификации также исключены ответчиком из её специального стажа. Основанием указан п. 5 разъяснения «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. 12, 78 и 78.1 закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет от 22.05.1996 г. № 5, утвержденного постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 г. № 29.
Это же основание указано ответчиком в своём решении № для исключения из специального стажа истицы периода нахождения её в отпуске по уходу за ребёнком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Однако суд не может согласиться с выводами ответчика и отказом в назначении К.Е.А. досрочной трудовой пенсии по старости.
Суд считает, что период работы истицы в должности заведующей Залесским медпунктом ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (...) подлежит включению в ее специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости.
Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24 мая 2001 года № 8-П, придание обратной силы закону ухудшающему положение граждан и означающему, по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть1), 55 (часть2) и 57 Конституции Российской Федерации. (абз. 8 п. 4).
Кроме того, Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П указал, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. (п. 3.3).
На основании изложенного суд считает, что при исчислении стажа работы истицы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы.
В указанный период работы К.Е.А. в должности заведующей ... медпунктом порядок исчисления периодов работы при назначении пенсии за выслугу лет определялся Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Раздел II указанного Перечня «Врачи и другие медицинские работники» в подразделе 1. «Лечебно-профилактические учреждения, учреждения охраны материнства и детства, санитарно-профилактические учреждения» предусматривал наименование должности «фельдшер» независимо от наименования должности и наименование учреждений и организаций «медицинские кабинеты и пункты».
В судебном заседании исследовалась трудовая книжка истицы, в ней имеется запись под номером № от ДД.ММ.ГГГГ, где указано, что К.Е.А. после окончания ... медучилища принята на должность фельдшера ... медпункта, зав. ... медпунктом (л.д. 13).
В п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 555 от 24.07.2002г. установлено, что основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее именуется - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Таким образом, суд приходит к выводу, что раз в трудовой книжке истицы указано, что она принята на должность фельдшера, а потом сделана запись - зав. медпунктом, то из этого следует, что она в первую очередь являлась фельдшером, следовательно, данный период её работы подлежит включению в специальный стаж.
Суд также считает, что период работы истицы в должности заведующей ... фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшером ... ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за исключением периода нахождения её в отпуске по уходу за ребёнком до 1.5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подлежит включению в её специальный стаж, исходя из следующего.
В п. 2 постановления Совета Министров РСФСР N 464 от 6 сентября 1991 года «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», которое действовало с 6 сентября 1991 года до 1 ноября 1999 года, предусматривалось, что исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в Списке производится: один год работы в сельской местности или посёлке городского типа (рабочем посёлке) считать за один год и 3 месяца.
Вышеуказанный Список в п. 1 предусматривал наименование должностей: врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
В Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утверждённом Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999 г. в разделе наименование должностей в позиции средний медицинский персонал указан заведующий: фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра), а в разделе наименование учреждений в п. 1 - центральная районная больница.
Аналогичные позиции содержатся в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённом Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., где дополнительно в разделе наименование учреждений в п. 13 указан фельдшерско-акушерский пункт.
В исследованной трудовой книжке истицы под номером № имеется запись о том, что она ДД.ММ.ГГГГ принята на должность заведующей ... фельдшерско-акушерским пунктом в порядке перевода - фельдшером.
Также в судебном заседании исследовались копии штатного расписания ... ЦРБ за ДД.ММ.ГГГГ, где в ... фельдшерско-акушерском пункте указана должность заведующая фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшер (л.д. 40-46).
Кроме того, допрошенные в судебном заседании свидетели Б.Л.Л. и Ц.Е.Н. подтвердили тот факт, что К.Е.А., являясь заведующей ФАПом, одновременно выполняет и работу фельдшера. Более того, свидетель Б.Л.Л. пояснила, что на должность заведующей фельдшерско-акушерского пункта не может быть назначен человек, не имеющим среднего медицинского образования.
Период работы истицы в должности заведующей ... фельдшерско-акушерским пунктом администрации ... сельского совета с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также подлежит включению в её специальный стаж, т.к. в п. 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 06.09.1991 г. предусматривал позиции врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. А в п. 2 указанного постановления было закреплено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым списком, независимо от ведомственной принадлежности учреждений (организаций).
В судебном заседании было установлено, что К.Е.А. и в этот период осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения. Администрацией муниципального образования Залесское представлена уточняющая справка, что истица работала заведующей ... ФАПом и выполняла обязанности фельдшера: вела приём больных, оказывала первую медицинскую помощь, проводила вакцинацию населения, выдавала больничные листы, проводила санитарно-профилактическую работу среди населения (л.д. 47).
Таким образом, несоответствие наименования должности К.Е.А. в трудовой книжке наименованиям должностей, указанным в вышеуказанных нормативных актах, не может ущемлять её прав на пенсионное обеспечение.
Не может суд согласиться и с исключением из специального стажа истицы периода нахождения её в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и периода нахождения её в отпуске по уходу за ребёнком до 1.5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с п. 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 г. № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Данный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Согласно ст. 165 КЗоТ РСФСР, в редакции действовавшей до 06.10.1992 г., женщинам предоставляются отпуска по беременности и родам…с выплатой за этот период пособия по государственному социальному страхованию.
Ст. 167 вышеуказанного кодекса в той же редакции предусматривала включение отпуска по уходу за ребенком в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии.
В силу п. 7 совместного постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 г. № 375/24-11 время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывалось также в стаж работы, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего и непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлен указанный отпуск.
При принятии решения суд также руководствуется разъяснениями, содержащимися в 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», согласно которых при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
При таких обстоятельствах, исходя из приведенных правовых норм, периоды нахождения К.Е.А. в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в отпуске по уходу за ребенком до достижения им полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в ее специальный стаж.
Кроме того, ответчиком исключён из специального стажа истицы период её нахождения в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с чем суд тоже не может согласиться по следующим основаниям.
В силу ст. 7 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ пособие по беременности и родам выплачивается за период отпуска по беременности и родам…
В пункте 33 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23.02.1984 г. № 191 «О пособиях по государственному социальному страхованию», утратившему силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 28.03.2010 г. № 189, было установлено, что основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке больничный листок (листок нетрудоспособности).
В то же время п. 5Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Следовательно, нахождение истицы в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует рассматривать, как период ее временной нетрудоспособности в должности заведующей ... фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшером.
Пункт 5 вышеуказанных Правил также предусматривает, что данный период засчитывается в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что нахождение истицы в отпуске по беременности и родам в указанный период следует зачесть в её специальный стаж.
Суд также не может согласиться с исключением из специального стажа истицы периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.к. прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью ее трудовой деятельности.
В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В силу ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Следовательно, за время нахождения К.Е.А. на курсах повышения квалификации ее работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд, поэтому юридически значимым обстоятельством в данном случае будет являться наличие трудовых отношений, которые позволяют истице получить пенсию по старости.
Согласно абз. 1 и 3 ст. 196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перечень необходимых профессий и специальностей определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников…
В пункте 7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного Постановлением Правительства от 26.06.1995 г. № 610 указано, что целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. Повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.
В пункте 25 раздела II инструкции заведующего фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшера указано, что он повышает свою квалификацию один раз в пять лет, а пункте 1 раздела IV данной инструкции установлено, что заведующий фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшер несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей. Таким образом, повышение квалификации входило в должностные обязанности истицы.
Как следует из материалов дела истица в период прохождения курсов повышения квалификации своих трудовых отношений с работодателем не прерывала, была направлена на них на основании приказов руководителя, она состояла в должности, которая предполагает льготное назначение пенсии, поэтому ее исковые требования о зачете в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что истица обратилась с заявлением в ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в ... о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ, и на данный период она имела специальный стаж в льготном исчислении (с учетом периодов, включенных судом) ... лет ... месяцев ... дней, т.е. приобрела право на досрочную пенсию.
Исходя из п. 1 ст. 18 и ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовые пенсии назначаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения гражданина за вышеназванной пенсией либо с более раннего срока, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.
Пенсионные органы устанавливают наличие оснований для назначения пенсии у гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии, только за тот период, который предшествовал принятию ими решения об отказе в назначении трудовой пенсии, т.е. при включении К.Е.А. в специальный стаж всех периодов ее работы в льготном исчислении пенсионный орган обязан был назначить ей досрочную пенсию.
Суд соглашается с решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения из специального стажа истицы периода нахождения её в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1.5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.к. со времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации" (06.10.1992 г.), названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях.
Однако данный период не может повлиять на пенсионные права истицы, т.к. и без него она на ДД.ММ.ГГГГ имела необходимый 25-ти летний стаж в льготном исчислении (л.д. 10), необходимый для назначения ей досрочной пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
При таких обстоятельствах суд, анализируя собранные по делу доказательства, пришел к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований истицы, которая, являясь работником здравоохранения, занималась лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения и приобрела право на пенсионное обеспечение за выслугу лет.
Руководствуясь подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования К.Е.А. удовлетворить частично.
Признать недействительным и не порождающим правовых последствий решение ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в ... от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения из специального стажа К.Е.А., дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии, периодов её работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (...) - в должности заведующей ... медпунктом - фельдшером; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (...) - период нахождения в отпуске по беременности и родам; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (...) - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (...) - в должности заведующей ... медпунктом-фельдшером; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (...) - в должности заведующей ... медпунктом администрации ... сельского совета;с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (...) - в должности заведующей ... фельдшерско-акушерским пунктом ... ЦРБ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (...) - в должности заведующей ... фельдшерско-акушерским пунктом ... ЦРБ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (...) - период нахождения в отпуске по беременности и родам; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (...) - в должности заведующей ... фельдшерско-акушерским пунктом МУ «... центральная районная больница»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (...) - в должности заведующей Залесским фельдшерско-акушерским пунктом МУЗ «... центральная районная больница»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (...) - в должности заведующей ... фельдшерско-акушерским пунктом МУЗ «... центральная районная больница»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (...) - в должности заведующей ... фельдшерско-акушерским пунктом МУЗ «... центральная районная больница»; а также периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (...), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (...), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (...).
Обязать ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в ... зачесть К.Е.А. указанные периоды в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
Обязать ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в ... назначить К.Е.А. досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения за ней, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья С.В. Мищенко
...
...о