Дело № 2-457/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
24 декабря 2010 года г. Устюжна
Устюженский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Трещалова В.Н.,
при секретаре Коробовой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Царёвой Алевтины Александровны к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Устюженском районе (далее - ГУ «УПФР в Устюженском районе») о признании недействительным решения от ДД.ММ.ГГГГ №, зачете в специальный стаж работы по специальности стажа, необходимого для установления права на досрочное назначение пенсии по старости и назначении досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения, взыскании понесенных судебных расходов,
У С Т А Н О В И Л:
В суд обратилась Царёва А.А. с иском к ГУ Управление ПФР в Устюженском районе Вологодской области (далее по тексту - Управление ПФ РФ) о признании недействительным решения от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ей исключены из стажа, необходимого для назначения досрочной пенсии по старости, периоды её работы в должности освобожденного секретаря комсомольской организации колхоза «Россия» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 5 месяцев 17 дней), а также периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 0 месяцев 4 дня); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 0 месяцев 6 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 0 месяцев 4 дня); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 0 месяцев 1 день); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 0 месяцев 3 дня) и отказано в досрочном назначении пенсии по старости.
Заявленные требования Царёва А.А. мотивировала тем, что ответчик не включил ей в специальный стаж ряд периодов работы, в том числе в должности освобожденного секретаря комсомольской организации колхоза «...» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 5 месяцев 17 дней), периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 0 месяцев 4 дня); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 0 месяцев 6 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 0 месяцев 4 дня); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 0 месяцев 1 день); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 0 месяцев 3 дня), после чего решением от ДД.ММ.ГГГГ № отказал в назначении пенсии, ссылаясь на отсутствие педагогического стажа. Считая отказ ответчика незаконным, поскольку требуемый 25-летний педагогический стаж у нее имеется, истец просит признать незаконным указанное решение, обязать ответчика включить в специальный стаж названные периоды работы и назначить досрочную пенсию по старости с момента обращения с заявлением о назначении пенсии, возместить судебные расходы.
В судебном заседании истец Царёва А.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и пояснила, что, должность освобожденного секретаря комсомольской организации колхоза «Россия» была выборной, просила удовлетворить требования, ссылаясь на Порядок зачета в педагогический стаж времени работы в партийных и комсомольских органах, службы в вооруженных силах СССР, а также времени работы в отдельных учреждениях и организациях и обучения в высших и средних специальных учебных заведениях; Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ, Конституцию РФ, Гражданский кодекс РФ.
В судебном заседании представитель истца Беляева Т.А. заявленные Царёвой А.А. требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила требования Царёва А.А. удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика Сердцелюбова О.А. в судебном заседании иск не признала и пояснила, что согласно требованиям действующего законодательства на момент обращения Царёвой А.А. за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, её стаж составляет 24 года 6 месяцев 5 дней. Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности освобожденного секретаря комсомольской организации колхоза «...» не подлежит включению в педагогический стаж ввиду того, что указанная должность и учреждение отсутствуют в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781. Время обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 0 месяцев 4 дня); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 0 месяцев 6 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 0 месяцев 4 дня); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 0 месяцев 1 день); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 0 месяцев 3 дня) исключено из педагогического стажа на основании постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516. Согласно п.4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, а на курсы повышения квалификации Царёва А.А. направлялась с отрывом от работы для обновления теоретических знаний, и, следовательно, не занималась педагогической деятельностью. Учитывая вышеизложенное, включение периода нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж неправомерно. Также не признает требования о возмещении понесенных расходов по делу, т.к. возмещение судебных расходов не предусмотрено бюджетом Пенсионного фонда РФ.
В судебном заседании свидетели Т.Г.В. и М.И.П. пояснили, что Царёва А.А. работала в должности освобожденного секретаря комсомольской организации колхоза «Россия», должность была выборной.
Суд, выслушав истца Царёву А.А., представителя истца Беляеву Т.А., представителя ответчика Сердцелюбову О.А., свидетелей Т.Г.В., М.И.П., изучив материалы дела, считает иск Царёвой А.А. обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец Царёва А.А. обратилась в ГУ «УПФР в ...» ГУ Управление ПФ РФ в ... с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Комиссия ГУ «УПФР в Устюженском районе», рассмотрев ее заявление и установив, что на день обращения (ДД.ММ.ГГГГ) специальный (педагогический) стаж Царёвой А.А. составил 24 года 6 месяцев 5 дней, отказала в назначении досрочной пенсии ввиду отсутствия необходимого 25-летнего стажа осуществления педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей (л.д.8-10).
В специальный стаж истца не был включен период работы Царёвой А.А. в освобожденного секретаря комсомольской организации колхоза «...»с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также указанные выше периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации (л.д.8-10).
Свой отказ в назначении досрочной пенсии ГУ Управление ПФ РФ в Устюженском районе мотивировало тем, что указанное в трудовой книжке Царёвой А.А. наименование учреждения и должности не соответствует Списку работ, должностей, профессий, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.
Вместе с тем, суд не может согласиться с выводами ГУ Управления ПФ РФ в Устюженском районе и отказом Царёвой А.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Федеральным законом от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сохранено право на досрочное назначение пенсии отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.
В соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального Закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 названного закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Правила исчисления стажа утверждаются Правительством РФ.
В настоящее время органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, исчисляется в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, а также Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.
Однако ссылку ответчика при отказе Царёвой А.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости на вышеназванные Список и Правила суд считает необоснованной, так как они применяются к правоотношениям, возникшим после введения их в действие.
Царёва А.А. имеет право на включение в специальный стаж для назначения досрочной пенсии периода работы в должности освобожденного секретаря комсомольской организации колхоза «...»на основании действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ Постановления Совмина СССР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» от ДД.ММ.ГГГГ № и утвержденного им Положения о порядке исчисления трудового стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.
В соответствии с пп. «а» п. 1 названного Положения учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах.
Согласно с пп. «а» п.1 Порядка зачета в педагогический стаж времени работы в партийных и комсомольских органах, службы в Вооруженных Силах СССР, а также времени работы в отдельных учреждениях и организациях и обучения в высших и средних специальных учебных заведениях" утвержденного Приказом Минпроса СССР от 16.05.1985 N 94, с учетом дополнений и изменений, внесенных Приказом Госкомитета СССР по народному образованию от 08.06.1990 N 400-1, учителям, преподавателям, воспитателям и другим педагогическим работникам в стаж педагогической работы засчитывается без каких-либо условий и ограничений время освобожденной партийной и комсомольской работы в партийных и комсомольских органах на ответственной должности: секретаря, заведующего, заместителя заведующего отделом, сектором, архивом, инструктора, лектора, пропагандиста крайкома, обкома, горкома, райкома КПСС или ВЛКСМ, заведующего парткабинетом, кабинетом политпросвещения или партийной организации предприятия, учреждения или организации, научного работника партийного архива и др., а также освобожденного выборного работника первичной партийной или комсомольской организации, получавшего заработную плату за счет бюджета партийных или комсомольских органов.
В ходе судебного заседания установлено, что в период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Царёва А.А. работала в должности освобожденного секретаря комсомольской организации колхоза «...» (л.д.6). Данная должность являлась выборной, ответственной, связанной с комсомольской организацией ..., учащейся молодежью, с непосредственным руководством деятельностью комсомольской организацией.
Согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 24.05.2001г. также определена правовая позиция, согласно которой придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствие с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ст.ст. 1, 2, 18, 54, 55, 57 Конституции РФ.
Суд полагает, что периоды нахождения Царёвой А.А. на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 0 месяцев 4 дня); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 0 месяцев 6 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 0 месяцев 4 дня); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 0 месяцев 1 день); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 0 месяцев 3 дня) подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, поскольку в силу п. 4 вышеназванных Правил в указанный стаж работы засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата. Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в ПФР.
Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Повышение квалификации педагогических работников предусмотрено должностной инструкцией, содержащей основные трудовые обязанности, которые в силу ст. 57 ТК РФ не могут быть приняты в одностороннем порядке. Прохождение курсов является обязательным условием выполнения профессиональных обязанностей. Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в соответствие с постоянно повышающимися требованиями государственных образовательных стандартов.
В ходе судебного заседания было установлено, что в спорные периоды времени Царёва А.А. направлялась на курсы повышения квалификации на основании приказов, во время нахождения на курсах повышения квалификации она не прерывала трудовых отношений с работодателем, занимала должность, работа на которой включается в стаж, дающий право на досрочную пенсию, за ней сохранялась заработная плата.
Кроме того, период нахождения на курсах повышения квалификации отсутствует в п. 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства № 516 от 11.07.2002г., в котором прямо оговорено время работы, которое не включается в стаж, дающий право на получение досрочной пенсии.
Таким образом, при исследовании обстоятельств дела, установлено, что Царёва А.А. в спорный период трудовой деятельности осуществляла деятельность, приравненную к педагогической, занимая должность, работа в которой давала право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, что подтверждается объяснениями истца и всеми материалами дела.
Учитывая, что Федеральный закон от 17.12.2001г. № 173-ФЗ, устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии, предусматривает также сохранение пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, суд считает, что исковые требования Царёвой А.А. подлежат удовлетворению.
По мнению суда, педагогический стаж истца на дату обращения в ГУ Управление ПФР в Устюженском районе за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, с учетом периодов, которые необоснованно исключениы из ее специального стажа, составил более 25 лет, которые требуются для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с чем, Царёвой А.А. следует назначить пенсию со дня ее обращения.
В части взыскания с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Устюженском районе судебных издержек, связанных с уплатой госпошлины, истцу Царёвой А.А. следует отказать за необоснованностью.
Руководствуясь Федеральным Законом от 17.12.2001 г. №173-ФЗ, Трудовым кодексом РФ, Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 г. №610, ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск Царёвой Алевтины Александровны к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Устюженском районе» удовлетворить частично».
Признать недействительным решение ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Устюжнском районе от ДД.ММ.ГГГГ.
Зачесть Царёва А.А. в стаж, дающий право для назначения досрочной пенсии по старости, период её работы в должности освобожденного секретаря комсомольской организации колхоза «...» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ то есть 0 лет, 5 месяцев 17 дней, а также периоды прохождения ею курсов повышения квалификации:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть 0 лет 0 месяцев 4 дня;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть 0 лет 0 месяцев 6 дней;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть 0 лет 0 месяцев 4 дня;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть 0 лет 0 месяцев 1 день;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть 0 лет 0 месяцев 3 дня.
Обязать ГУ Управление ПФ РФ в Устюженском районе назначить Царёвой Алевтине Александровне досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения.
В остальной части иска Царёвой Алевтине Александровне к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Устюженском районе Вологодской области отказать.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий В.Н. Трещалов
...
...
...
...в