Дело № 2-45/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
26 января 2011 года г. Устюжна
Устюженский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Корешковой В.О.,
при секретаре Бондаревой Н.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях прокуратуры Вологодской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФБУ ИК - 20 УФСИН России по Вологодской области о соблюдении требований пожарной безопасности,
У С Т А Н О В И Л:
в суд обратился прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях прокуратуры Вологодской области (далее по тексту - прокурор) в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц с иском к ФБУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области (далее по тексту - ИК-20) о соблюдении требований пожарной безопасности.
Заявленные требования прокурор мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ИК - 20 было вынесено представление об устранении нарушения требований пожарной безопасности. Контрольной проверкой установлено, что во исполнение требований прокурора администрацией ИК-20 приняты недостаточные меры по приведению объектов учреждения в соответствие с действующими правилами пожарной безопасности. Общежития для осужденных, места хранения материальных ценностей не имеют средств автоматической пожарной сигнализации, работы по огнезащитной обработке сгораемых конструкций чердачных помещений не проведены, имеются факты самодельного изготовления и подключения осужденными электрических розеток. Ранее принятые прокуратурой меры являются неэффективными, нарушения требований пожарной безопасности в ИК-20 до настоящего времени не устранены. Ссылаясь на Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ, Правила пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН России от 30.03.2005 № 214, Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание от 21.07.2003 № 5473-1, ст. 45 ГПК РФ, прокурор просил суд признать незаконным бездействие ИК-20, в лице начальника учреждения подполковника внутренней службы Захарова И.В., по выполнению возложенных на него законом обязанностей соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; обязать ИК-20, в лице начальника учреждения, подполковника внутренней службы Захарова И.В., завершить оборудование на всех объектах ИК-20 с массовым пребыванием людей систем автоматического обнаружения и сообщения о пожаре, во всех без исключения спальных секциях общежитий для осужденных, демонтировать бесконтрольно используемые электророзетки и электропровода в помещении штрафного изолятора, имеющие скрутки и провисания.
В судебном заседании прокурор Гурьев В.Н. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнил заявленные требования в части срока оборудования объектов системой пожарной сигнализации, определив срок - ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика - начальник ИК-20 Захаров И.В. исковые требования не признал в части его бездействия по вопросам соблюдения правил противопожарной безопасности в ИК-20. Захаров И.В. пояснил, что ряд противопожарных мероприятий, в том числе установка пожарной сигнализации, не выполняются по причине отсутствия достаточного финансирования учреждения их бюджета. Все средства, поступившие на эти цели, учреждением освоены в соответствии с их целевым назначением. Кроме того для устранения нарушений, указанных в представлении прокурора, были использованы и имеющиеся внебюджетные средства.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей К.В.Л., С.А.Н., исследовав материалы дела, пришел к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям.
При проведении контрольной проверки сотрудниками прокуратуры с привлечением начальника инспекции ведомственной пожарной охраны УФСИН России по Вологодской области К.В.Л. B.JI. было установлено, что в ИК-20 не устранены в полном объёме нарушения требований пожарной безопасности, указанные в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ИК-20 поступило указанное представление прокурора, в котором нашли отражение нарушения, выявленные в ходе проверки соблюдения требований Правил пожарной безопасности на объектах ИК-20. Данное представление было рассмотрено на оперативном совещании при начальнике учреждения ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено соответствующим протоколом №. Приказом начальника Управления № от ДД.ММ.ГГГГ назначена проверка по фактам указанным в представлении, приняты меры по устранению нарушений. Для приведения объектов ИК-20 в соответствии с действующими правилами пожарной безопасности необходимо финансирование из бюджета, для чего в УФСИН России по Вологодской области были отправлен ряд заявок (ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №,ДД.ММ.ГГГГ №) для выделения денежных средств на указанные цели. По указанным заявкам в ИК-20 поступили денежные средства в размере ... тыс. руб. для оборудования административного здания (штаба) автоматической пожарной сигнализацией с системой оповещения о пожаре. По остальным заявкам (для приобретения огнетушителей в количестве 50 штук, для полного обеспечения нормативным запасом воды объектов учреждения и дополнительной установки 5 единиц пожарных водоемом, обработки огнезащитным составом деревянных конструкций чердачных помещений объектов жилой зоны учреждения, обеспечения учреждения средствами связи на общую сумму ... тыс. руб., для приведения в соответствии с нормами СНиП конструкций эвакуационных лестниц в количестве 7 штук на общую сумму ... тыс. рублей) денежных средств в ИК-20 не поступало.
Вместе с тем ответчиком были приняты определенные меры по приведению объектов учреждения в соответствие с действующими правилами пожарной безопасности: приобретены порошковые и углекислотные огнетушители в количестве 144 штук, объекты учреждения обеспечены пожарными ящиками с песком, в III квартале 2008 года на территории жилой зоны дополнительно установлен пожарный водоем емкостью 9 куб. м., ДД.ММ.ГГГГ установлена вторая автоматическая пожарная сигнализация в медчасти учреждения, пожарно-технической комиссией проводятся постоянные обследования объектов жилой зоны учреждения, ужесточен контроль за использованием электронагревательных приборов. Каждому руководителю объекта, являющемуся ответственным за пожарную безопасность, доведено под роспись об имеющихся нарушениях ППБ и ПУЭ на своих объектах с указанием сроков их устранения. ДД.ММ.ГГГГ начальником ОП ВПС ИК-20 приостановлена работа деревообрабатывающего станка модели КС-1АН, установленного в цехе деревообработки, имеющего ряд нарушений требований правил пожарной безопасности. ДД.ММ.ГГГГ приостановлена работа долбежного станка и сварочного участка в цехе металлообработки. 22-ДД.ММ.ГГГГ отключены и изъяты проложенные с нарушением ПУЭ электрические сети и розетки в количестве 20 штук. ДД.ММ.ГГГГ приостановлена работа отопительного устройства на котельной сушилки цеха деревообработки. Личным составом ОП ВПС ИК-20 совместно с сотрудниками отдела безопасности производятся обходы объектов учреждения с целью проведения пожарно-профилактической работы (изъятие электроприборов кустарного производства, обнаружения иных нарушений ППБ), а также в ходе обходов дополнительно производятся разъяснения спецконтингенту и сотрудникам учреждения норм правил пожарной безопасности. С целью получения денежных средств главным энергетиком ИК- 20 было отправлено в УФСИН России по ВО от ДД.ММ.ГГГГ № предложение в «Программу капитального и текущего ремонтов объектов УФСИН России по ВО на 2010» с составлением сметы на электромонтажные работы по объектам жилой зоны на общую сумму ... млн. рублей.
На основании объяснений сторон и показаний свидетелей К.В.Л., С.А.Н., установлено, что основной причиной, по которой нарушения не устранены в указанный срок, является недостаточное финансирование ИК-20 на противопожарные цели.
Поскольку представителем истца в судебном заседании не доказано бездействие ИК-20, в лице начальника учреждения подполковника внутренней службы Захарова И.В., по выполнению возложенных на него законом обязанностей соблюдать требования пожарной безопасности, представителем ответчика доводы истца в этой части опровергнуты, суд, принимая во внимание положения ст.ст. 56,57 ГПК РФ, считает, что требования истца в указанной части удовлетворению не подлежат.
Вместе с тем, суд считает, что в остальной части иск обоснован и подлежит удовлетворению.
В силу статьи 37 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
На основании пунктов 1.5, 1.6 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний", утвержденных приказом ФСИН РФ от 30.03.2005 N 214, начальник учреждения ФСИН России, отвечает за обеспечение противопожарной защиты объектов учреждения, а также обеспечивает организацию и выполнение работ по пожарной безопасности, в том числе осуществление противопожарных мероприятий, приобретение средств пожаротушения, сигнализации и связи, контроль за своевременным выполнением требований пожарной безопасности, предусмотренных нормативными правовыми актами и иными документами, нормами, правилами, стандартами, а также предписаниями пожарной охраны.
Согласно пункту 3.1.5 вышеназванных Правил противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т.п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии.
Здания, сооружения и помещения учреждения оборудуются системами автоматической пожарной защиты в соответствии с нормами проектирования и перечнем, утвержденным в установленном порядке (пункт 13.25 Правил).
Электрические сети в ПКТ, ШИЗО устраиваются скрытыми. Электросветильники в камерных помещениях устраиваются в нишах из негорючего материала и ограждаются от возможного их повреждения. Ниши для светильников общего освещения должны устраиваться в потолке, а для ночного освещения - в стене над дверью и изолироваться решетками. При невозможности устройства ниши в потолке для светильников общего освещения данные светильники крепятся непосредственно к потолку и оборудуются защитными решетками с запирающим устройством (пункты 10.1.7, 10.1.8 Правил).
При эксплуатации электрических сетей и установок запрещается: завязывать и скручивать провода, подвешивать светильники на электрических проводах; допускать провисание электрических проводов (пункт 10.1.20 Правил).
На момент рассмотрения дела судом ответчик не устранил в полном объеме выявленные нарушения требований пожарной безопасности.
В общежитиях для осужденных, а также в местах хранения товарно-материальных ценностей не установлены системы автоматического предупреждения о пожаре, не проведены работы по огнезащитной обработке сгораемых конструкций чердачных помещений. Одним из основных нарушений Правил пожарной безопасности остается состояние электропроводки и электрооборудования, выявлены факты самодельного изготовления и подключения осужденными электрических розеток.
Суд принял признание иска ответчиком в указанной части, поскольку оно не нарушает прав и законных интересов других лиц. В соответствии со ст. ст. 39, 173, 198 ГПК РФ признание иска ответчиком является основанием для удовлетворения заявленного прокурором требования.
Исходя из вышеизложенного, принимая во внимание требования ст. 37 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», учитывая мнение сторон, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования в части возложения на ответчика обязанности по устранению указанных нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе контрольной проверки, установив при этом срок до 31.03.2012.
Руководствуясь статьями 194- 198 ГПК РФ, суд
№">решил:
обязать ФБУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области демонтировать в спальных секциях общежитий для осужденных бесконтрольно используемые электрические розетки, в помещении штрафного изолятора электрические провода, имеющие скрутки и провисания.
Обязать ФБУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ завершить оборудование всех объектов с массовым пребыванием людей системами автоматического обнаружения и сообщения о пожаре.
В остальной части иска прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях прокуратуры Вологодской области отказать.
На решение может быть подана кассационная жалоба, кассационное представление прокурора в судебную коллегию по гражданским делам Вологодского областного суда через Устюженский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение суда принято в окончательной форме 31.01.2011.
Судья В.О. Корешкова