Дело № 2-203/2011 ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 30 мая 2011 года г. Устюжна Устюженский районный суд Вологодской области в составе: председательствующего судьи Корешковой В.О., при секретаре Копыловой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Звонарева А.П. к МУЗ «Устюженская ЦРБ» о признании решения врачебной комиссии незаконным и возложении на ответчика обязанности по выдаче медицинского заключения по результатам освидетельствования для получения лицензии на приобретение оружия, УСТАНОВИЛ: Звонарев А.П. обратился в суд с иском к МУЗ «Устюженская ЦРБ» о признании решения врачебной комиссии незаконным и возложении на ответчика обязанности по выдаче медицинского заключения по результатам освидетельствования для получения лицензии на приобретение оружия. Заявленные требования истец мотивировал тем, что обратился к ответчику с целью освидетельствования и получения медицинского заключения на предмет получения лицензии на приобретение оружия. ДД.ММ.ГГГГ врач-нарколог МУЗ «Устюженская ЦРБ» ЧЛИ без указания оснований отказалась сделать запись об отсутствии противопоказаний для получения лицензии. Истец обратился с вопросом законности действий названного врача в прокуратуру района, где в ходе проверки выяснилось, что он снят с учета у врача-нарколога «по ремиссии, т.е. не в связи с выздоровлением, а по вынужденному отказу». После чего истец вновь неоднократно обращался к заведующему поликлиникой, врачу-наркологу, главному врачу МУЗ «Устюженская ЦРБ», но так и не смог получить ни положительного, ни отрицательного медицинского заключения, требуемого для рассмотрения вопроса о получении лицензии на приобретение оружия. В медицинской карте истца ДД.ММ.ГГГГ была сделана запись о том, что решение врачебной комиссией будет принято после получения заключения врача-нарколога, которое можно получить в Череповецком наркодиспансере. Истец, ссылаясь на п. 24 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 814 от 21.07.1998 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», Инструкцию о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденную Приказом Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 № 704, ст.ст. 254-258 ГПК РФ, считая, что нарушены его права на получение лицензии на приобретение оружия, просил признать решение врачебной комиссии незаконным и обязать ответчика выдать требуемое медицинское заключение. В судебном заседании истец Звонарев А.П. и его представитель Хрусталева Е.А. пояснили, что Звонарев А.П. обращался к главному врачу МУЗ «Устюженская ЦРБ» с ходатайством по вопросу создания комиссии для проведения освидетельствования и получения медицинского заключения, вопрос не был решен, освидетельствование не проводилось, заключение не выдано. Истец Звонарев А.П. и его представитель Хрусталева Е.А. заявленные требования уточнили, просили суд признать незаконным бездействие ответчика и обязать его выдать требуемое медицинское заключение. В судебное заседание представитель ответчика МУЗ «Устюженская ЦРБ» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, о причинах неявки суд не известил, об отложении рассмотрения дела не просил, возражений относительно иска Звонарева А.П. не представил. При указанных обстоятельствах суд на основании ст.ст. 233-237 ГПК РФ определил рассмотреть дело в порядке заочного производства. В судебном заседании свидетель ЧЛИ пояснила, что работает врачом-наркологом МУЗ «Устюженская ЦРБ», ей были переданы заявление Звонарева А.П. с судебной повесткой и запросом суда, в связи с чем она явилась в суд, полагая, что является представителем ответчика. При отсутствии надлежаще оформленной доверенности на право представления интересов ответчика, суд допросил ЧЛИ в качестве свидетеля по данному делу. Суд, выслушав истца и его представителя, свидетеля, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что иск обоснован и подлежит удовлетворению. Из материалов дела следует, что Звонарев А.П., ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирован в качестве предпринимателя, состоит на учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Вологодской области с ДД.ММ.ГГГГ, занимается распиловкой, пропиткой древесины, производством деревянных строительных конструкций, оптовой торговлей непродовольственными потребительскими товарами, оптовой торговлей несельскохозяйственными промежуточными продуктами, отходами, ломом, оптовой торговлей лесоматериалами, лесозаготовкой, организацией перевозок грузов. Звонарев А.П. в 1996-1998г.г. состоял на учете у врача-нарколога МУЗ «Устюженская ЦРБ» с диагнозом «хронический алкоголизм», вновь поставлен на учет в феврале 2001 года с диагнозом «опийная наркомания», «полинаркомания», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ добровольно прошел курс лечения в Вологодском областном наркодиспансере. После лечения занялся бизнесом, посещал кабинет нарколога, был снят с учета ДД.ММ.ГГГГ по ремиссии, в настоящее время имеет право на управление транспортными средствами и личный автомобиль. Участковым уполномоченным ОВД по Устюженскому району КГВ Звонарев А.П., зарегистрированный по адресу: ..., фактически проживающий с женой и сыном по адресу: ..., характеризуется положительно. Со стороны соседей и родственников жалоб на его поведение нет, к административной ответственности Звонарев А.П. на протяжении более пяти лет не привлекался, в ОВД по Устюженскому району не доставлялся. ДД.ММ.ГГГГ Звонарев А.П. за оказанную помощь в решении вопросов местного значения МО г. Устюжна был поощрен благодарственным письмом главы г. Устюжна. Указанные обстоятельства подтверждены в судебном заседании свидетелем ЗПП, пояснившим, что его сын Звонарев А.П. практически изменил образ жизни, длительное время не употребляет наркотические вещества, успешно занимается бизнесом, занимается трудоустройством других граждан, содержит свою семью, заботится о жене и ребенке. В судебном заседании установлено, что Звонарев А.П. с намерением получить в законом установленном порядке лицензию на приобретение оружия обратился в МУЗ «Устюженская ЦРБ» для прохождения освидетельствования и получения медицинского заключения, необходимого для рассмотрения вопроса о получении лицензии. В представленном им бланке медицинского заключения формы 046-1, утвержденной Министерством здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, надлежаще заполнены графы врачом-психиатром (ДД.ММ.ГГГГ), врачом-офтальмологом (ДД.ММ.ГГГГ), врачом-участковым терапевтом (ДД.ММ.ГГГГ). Указанными специалистами противопоказания по результатам освидетельствования Звонарева А.П. для получения лицензии на приобретение оружия не выявлены. Вместе с тем, в названном бланке медицинского заключения отсутствуют выводы врача нарколога о наличии или отсутствии противопоказаний по результатам освидетельствования Звонарева А.П. для получения лицензии на приобретение оружия, запись, сделанная фельдшером в отсутствии врача-нарколога ДД.ММ.ГГГГ, содержит сведения о том, что Звонарев А.П. снят с учета ДД.ММ.ГГГГ и направлен в Череповецкий наркодиспансер. В названном медицинском заключении отсутствуют также выводы клинико-экспертной комиссии МУЗ «Устюженская ЦРБ» по результатам освидетельствования Звонарева А.П. по указанному вопросу. Свидетель ЧЛИ, работающая врачом-наркологом в МУЗ «Устюженская ЦРБ», пояснила, что к ней обращался Звонарев А.П. с вопросом освидетельствования и получения медицинского заключения на получение лицензии на приобретение оружия ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в чем ему было отказано. Свои действия ЧЛИ мотивировала ссылкой на то, что Звонарев А.П. с 1996 года состоял на учете у врача-нарколога, был вновь поставлен на учет в 2001 году в связи с алкогольным психозом. Состоял на учете с диагнозом «Опийная наркомания», снят с учета ДД.ММ.ГГГГ в связи с 5-летней ремиссией. Ремиссия не означает выздоровления, физическая и психическая зависимость к наркотическим веществам сохраняется, выздоровление в этом случае не наступает никогда. Водительские права он получил беспрепятственно. В настоящее время вопрос касается приобретения оружия, она не может поручиться за пациента в этом случае, считает, что недостаточно ее квалификации. Звонарев А.П. был направлен в Череповецкий наркодиспансер для получения заключения трех врачей-наркологов. Из объяснений Звонарева А.П. следует, что он выполняя требования врача-нарколога обращался в Череповецкий наркодипансер с вопросом освидетельствования, однако ему было разъяснено, что медицинское заключение по результатам освидетельствования выдается врачебной комиссией по результатам освидетельствования в медицинском учреждении по месту жительства истца, т.е. в МУЗ «Устюженская ЦРБ». ДД.ММ.ГГГГ Звонарев А.П. обратился с письменным заявлением к главному врачу МУЗ «Устюженская ЦРБ», в котором просил организовать клинико-экспертную комиссию для проведения освидетельствования и выдачи медицинского заключения для получения лицензии на приобретение оружия. Из докладной врача-психиатра ЧЛИ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что она не может, как специалист, самостоятельно решить вопрос, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ Звонарев А.П. направлен в Череповецкий наркодиспансер на консультацию психолога и на врачебную комиссию для коллегиального решения этого вопроса. При удовлетворении требований истца суд исходил из следующего: В соответствии со ст. 10, ст. 13, ст. 9 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ (ред. от 05.04.2011) «Об оружии» право на приобретение оружия на территории Российской Федерации имеют, в том числе граждане Российской Федерации. Приобретение оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежит лицензированию. Лицензии на приобретение оружия и патронов к нему выдаются органами внутренних дел на основании заявлений граждан Российской Федерации. Срок действия лицензии на приобретение оружия и патронов к нему - шесть месяцев со дня выдачи лицензии. Заявление о выдаче лицензии рассматривается указанными органами в течение месяца со дня его подачи. В заявлении указываются сведения о видах оружия, которое планируется приобрести, и мерах, принятых для обеспечения учета и сохранности оружия. Заявитель также обязан представить учредительные и регистрационные документы юридического лица или документы, удостоверяющие личность гражданина, и другие предусмотренные настоящим Федеральным законом документы. Для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации обязан представить в орган внутренних дел по месту жительства заявление по установленной форме, медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием, связанных с нарушением зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом или наркоманией, и документ, подтверждающий гражданство Российской Федерации, а также другие документы в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 9 названного Федерального закона. Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются: непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо не обеспечение этих условий; другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания. В случае отказа в выдаче лицензии указанные органы обязаны в письменной форме проинформировать об этом заявителя с указанием причин отказа. Отказ в выдаче лицензии и нарушение сроков рассмотрения заявления могут быть обжалованы заявителем в судебном порядке. Лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации: не достигшим возраста, установленного настоящим Федеральным законом; не представившим медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием; имеющим судимость за совершение умышленного преступления; отбывающим наказание за совершенное преступление; совершившим повторно в течение года административное правонарушение, посягающее на общественный порядок или установленный порядок управления, либо административное правонарушение в области незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ; не имеющим постоянного места жительства; не представившим в органы внутренних дел документы, подтверждающие прохождение проверки знания правил безопасного обращения с оружием, и другие документы, указанные в настоящем Федеральном законе. В соответствии с Федеральным законом от 13.12.1996 № 150 «Об оружии», Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» были регламентированы медицинские противопоказания при выдаче лицензии на приобретение оружия. Перечень заболеваний, при наличии которых противопоказано владение оружием, определен п. 24 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 (ред. от 18.05.2011). Лицензии на приобретение оружия не выдаются гражданам Российской Федерации: при наличии у них хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями; больным алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией; имеющим остроту зрения с коррекцией ниже 0,5 на одном глазу и ниже 0,2 на другом или 0,7 на одном глазу при отсутствии зрения на другом; при наличии других оснований, предусмотренных Федеральным законом «Об оружии». В целях упорядочения деятельности лечебно-профилактических учреждений Приказом Минздрава РФ от 11.09.2000 № 344 (ред. от 12.07.2010) «О медицинском освидетельствовании граждан для выдачи лицензии на право приобретения оружия» предусмотрено, что введение с 01.12.2000 в лечебно-профилактических учреждениях, осуществляющих амбулаторно-поликлинический прием, учетную форму № 046-1 «Медицинское заключение по результатам освидетельствования гражданина для выдачи лицензии на право приобретения оружия» и установить порядок медицинского освидетельствования граждан для выдачи лицензии на право приобретения оружия, согласно которому в освидетельствовании принимают участие врач-терапевт с привлечением имеющейся медицинской документации, а также специалисты-психиатр, нарколог, окулист. В случае отсутствия специалистов в данном медицинском учреждении привлечение их осуществляется на договорной основе. Заключение специалистов утверждается клинико-экспертной комиссией медицинского учреждения и скрепляется печатью. В примечании к установленной Постановлением Правительства форме 046-1 медицинского заключения по результатам освидетельствования гражданина для получения лицензии на приобретение оружия указано, что в графе «Наличие противопоказаний» подчеркивается слово «выявлено» или «не выявлено», что означает наличие или отсутствие заболеваний, указанных в Постановлении Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814. Оценив представленные истцом доказательства, учитывая отсутствие возражений со стороны ответчика, снятие Звонарева А.П. с учета ДД.ММ.ГГГГ, не исполнение врачом-наркологом и клинико-экспертной комиссией своих обязанностей по заполнению бланка медицинского заключения по результатам освидетельствования Звонарева А.П., отсутствие законных оснований для направления его в иное учреждение здравоохранения для прохождения освидетельствования и получения медицинского заключения, суд пришел к выводу о том, что ответчик, не исполнил предусмотренные законом обязанности, проявил необоснованное бездействие, в связи с чем обязан организовать и провести освидетельствование Звонарева А.П. по поставленному им вопросу и выдать медицинское заключение по результатам освидетельствования, установленной формы. При этом суд считает необходимым указать, что форма медицинского заключения позволяет врачу-наркологу при установлении противопоказаний для получения лицензии указать на это в соответствующей графе медицинского заключения, а клинико-экспертной комиссии МУЗ «Устюженская ЦРБ» сделать соответствующий положительный или отрицательный вывод по результатам освидетельствования с учетом мнения врачей-специалистов. Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.194-198, 233-235 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: признать незаконным бездействие МУЗ «Устюженская ЦРБ», выразившееся в не освидетельствовании Звонарева А.П. и не выдаче медицинского заключения для получения лицензии на приобретение оружия. Обязать МУЗ «Устюженская ЦРБ» провести освидетельствование Звонарева А.П. и выдать ему по результатам освидетельствования медицинское заключение для получения лицензии на приобретение оружия в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Разъяснить сторонам, что ответчик вправе подать в Устюженский районный суд заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения. Кроме того, заочное решение может быть обжаловано сторонами также в кассационном порядке в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд в течение десяти дней по истечении срока подачи заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. Решение принято в окончательной форме 04.06.2011. Судья В.О. Корешкова