Дело № 2-321/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 12 сентября 2011 года г. Устюжна Устюженский районный суд Вологодской области в составе: председательствующего судьи Мищенко С.В., с участием исполняющей обязанности прокурора Устюженского района Рожиной Е.В., представителя муниципального образовательного учреждения «Долоцкая основная общеобразовательная школа» Бибиковой О.Ф., представителя третьего лица Никанорова В.И., при секретаре Бариновой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Долоцкая основная общеобразовательная школа» о понуждении к выполнению действий по ограждению территории участка МОУ «Долоцкая основная общеобразовательная школа», у с т а н о в и л: прокурор ... в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МОУ «Долоцкая основная общеобразовательная школа» о понуждении к выполнению действий по ограждению территории участка МОУ «Долоцкая основная общеобразовательная школа», указав в обоснование своих требований, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения МОУ «Долоцкая основная образовательная школа» (далее - Учреждение) правил санитарии и гигиены, законодательства об обеспечении безопасности в образовательном учреждении. В соответствии с ч. 1 ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) предусмотрена обязанность образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм осуществлять меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, а также выполнять требования санитарного законодательства. В силу п. 2.2.3 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.1178-02, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 № 44, территория участка общеобразовательного учреждения ограждается забором высотой 1,5 м., а вдоль него - зелеными насаждениями. В ходе проверки установлено, что Учреждение является юридическим лицом, согласно свидетельству о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН ... В соответствии с п. ... Устава МОУ, утвержденного приказом управления образования Устюженского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Учреждение является муниципальным образовательным учреждением, по типу - общеобразовательным. Учреждение осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №. МОУ «Долоцкая основная общеобразовательная школа» в нарушение ч. 1 ст. 28 Закона не исполняет установленные действующим федеральным законодательством правила санитарии и гигиены, в частности, территория участка Учреждения, расположенного по адресу: ..., д..., ...-... частично не ограждена забором. Данные нарушения законодательства отражены в акте санитарно-эпидемиологического обследования образовательного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ, составленном специалистом-экспертом территориального отдела Роспотребнадзора М.А.Н. Замечание по отсутствию ограждения территории вокруг школы указано также в акте проверки готовности образовательного учреждения к 2011/2012 учебному году от ДД.ММ.ГГГГ Отсутствие ограждения по периметру школы не позволяет Учреждению в полной мере выполнять обязанность по охране жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников, предусмотренную ч. 1 ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании». Кроме того, в соответствии с п.п. 1, 5, 7 ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к принципам противодействия терроризму относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. Приведенные выше факты нарушения МОУ «Долоцкая основная общеобразовательная школа» санитарных норм и правил и, как следствие нарушение прав несовершеннолетних граждан на охрану жизни (ст. 20 Конституции РФ) и здоровья (ст. 41 Конституции РФ) не соответствуют указанным принципам противодействия терроризму, чем снижают уровень антитеррористической защищенности. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Выступая в защиту интересов неопределенного круга лиц, прокурор руководствуется тем, что нарушения ответчиком норм федерального законодательства в области санитарии и гигиены, противодействия терроризму, создают угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения, а также любого несовершеннолетнего гражданина, который пожелает реализовать свое право на образование в конкретном образовательном учреждении. Просит обязать МОУ «Долоцкая основная общеобразовательная школа», ОГРН ... расположенное по адресу: ..., ..., ..., в срок до ДД.ММ.ГГГГ оградить территорию участка, на котором находится и осуществляет свою деятельность названное учреждение, ограждением высотой 1 метр 50 сантиметров, а вдоль возведенного ограждения высадить зеленые насаждения. В судебном заседании исполняющая обязанности прокурора ... Рожина Е.В. исковые требования изменила. В связи с вступлением в действие с 01.09.2011 г. новых санитарных правил и норм - «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» СанПин 2.4.2.2821-10, где не указана высота забора и зеленые насаждения вдоль него, просит обязать ответчика в срок до 15 мая 2012 года оградить забором территорию участка, на котором находится и осуществляет свою деятельность названное учреждение. В судебном заседании представитель ответчика МОУ «Долоцкая основная общеобразовательная школа» по должности Бибикова О.Ф. исковые требования признала в полном объёме и пояснила, что финансирование недостаточное, но она надеется на спонсорскую помощь. В соответствии с ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд принимает признание иска представителем ответчика, т.к. это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Представитель третьего лица Управления образования Устюженского муниципального района Никаноров В.И. по доверенности пояснил, что считает исковые требования прокурора района обоснованными, но опасается, что финансирование будет недостаточным, поэтому школа возможно не успеет выполнить работы по ограждению до 15 мая 2012 года и ей придётся просить об отсрочке исполнения решения суда. Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, исходя из следующего. Согласно подпунктам 1, 3 и 4 пункта 3 статьи 32 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ) образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесс; нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения. В соответствии с п. 1 ст. 51 данного Закона образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» деятельности (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 28.12.2010 N 394-ФЗ,от 18.07.2011 N 242-ФЗ), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. В соответствии с п. 1 ст. 28 указанного Закона вдошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. В силу п. 1 ст. 39 данного Закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Пункт 3 указанной статьи устанавливает, чтособлюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. На основании п. 3 Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации, утверждённого утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 г. N 569, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте. Согласно пункта 1 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 г. № 554, основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания. Пунктом 2 указанного Положения установлено, что нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила(санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы). В пункте 3 названного Положения установлено, что государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в частности, к условиям воспитания и обучения. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 189, вступившие в действие с ДД.ММ.ГГГГ, направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях. Пункт 2 данного нормативно-правового акта устанавливает, что настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, в том числе, к территории общеобразовательного учреждения. Согласно п. 3.1 требований, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена. Озеленение территории предусматривают из расчета не менее 50% площади его территории. При размещении территории общеобразовательного учреждения на границе с лесными и садовыми массивами допускается сокращать площадь озеленения на 10%. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.1178-02"Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях, утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 25.11.2002 г., утратили силу с 01.09.2011 г. Федеральными требованиями к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников, утверждёнными Приказом Минобрнауки РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2106, в подп. 1 пункта 6 устанавливают, что требования к соответствию инфраструктуры образовательного учреждения условиям здоровьесбережения обучающихся, воспитанников включают в себя соответствие состояния и содержания территории, здания и помещений, а также и их оборудования (для водоснабжения, канализации, вентиляции, освещения) требованиям санитарных правил, требованиям пожарной безопасности, требованиям безопасности дорожного движения. Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц МОУ «Долоцкая основная общеобразовательная школа» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1023501692917 (л.д. 9) В соответствии с п.п. 1.5, 1.6, 1.7 Устава МОУ «Долоцкая основная общеобразовательная школа» является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, расчетный счет отделе управления областного казначейства по ... департамента финансов ... и другие счета в банковских организациях. Форма собственности учреждения - муниципальная, организационно - правовая форма - образовательное учреждение, тип учреждения - общеобразовательное, вид учреждения- основная общеобразовательная школа, расположенная по адресу: ... ..., д. ... ...-... (л.д. 25). Учреждение осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 11). Согласно п. п. 1.20.3 Устава Учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников Учреждения во время образовательного процесса (л.д. 50). В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2. Устава Учредителем учреждения является управление образования Устюженского муниципального района. Отношения между Учреждением и Учредителем определяются договором о взаимоотношениях, заключенным между ними в соответствии с законодательством РФ. Соглашением между МОУ «Долоцкая основная общеобразовательная школа» и управлением образования Устюженского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут договор о взаимоотношениях от ДД.ММ.ГГГГ между указанными учреждениями (л.д. 53-54). Судом установлено, что территория земельного участка МОУ «Долоцкая основная общеобразовательная школа» частично не ограждена забором, что отражено в акте санитарно-эпидемиологического обследования образовательного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ, составленном специалистом-экспертом территориального отдела Роспотребнадзора М.А.Н. Замечание по отсутствию ограждения территории вокруг школы указано также в акте проверки готовности образовательного учреждения к 2011/2012 учебному году от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-16). До настоящего времени нарушения не устранены. Согласно свидетельству о праве бессрочного (постоянного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ, выданном на основании постановления главы администрации Мезженского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, Долоцкой средней школе, правопреемником которой является МОУ «Долоцкая основная общеобразовательная школа», для производственных целей в бессрочное пользование передан земельный участок площадью 2,18 га (л.д. 17). В силу п. 2.4.4 Устава обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образований учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям Учредителя (л.д. 26). Однако согласно справке Управления образования ... они осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных образовательных учреждений на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности по смете, утверждённой учреждением самостоятельно, по потребности, представляемой им ежемесячно (л.д. 57). Учитывая, что отсутствие ограждения территории участка школы нарушает права несовершеннолетних учащихся и работников учреждения на охрану здоровья, суд находит законным и обоснованным требование прокурора о понуждении к выполнению действий по ограждению территории участка МОУ «Долоцкая основная общеобразовательная школа». Принимая во внимание, что для возведения ограждения вокруг школы потребуется время для обеспечения дополнительного финансирования и проведения необходимых работ, с учетом их сезонного характера (невозможность их проведения в зимнее время), суд считает возможным установить срок выполнения работ - до ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд р е ш и л: исковые требования прокурора ... удовлетворить. Обязать муниципальное образовательное учреждение «Долоцкая основная общеобразовательная школа», ОГРН ... расположенное по адресу: ..., ... ...-... в срок до 1 августа 2012 года оградить забором территорию земельного участка, на котором находится данное образовательное учреждение. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд в течение десяти дней. Судья С.В. Мищенко