Дело № 2-320/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 13 сентября 2011 года г. Устюжна Устюженский районный суд Вологодской области в составе: председательствующего судьи Мищенко С.В., с участием помощника прокурора Устюженского района Поздеева А.А., представителя муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1» Антоновой Г.В., представителей третьих лиц: управления образования Устюженского муниципального района - Никанорова В.И., администрации города Устюжна - Снитич Л.В. и Лебедевой Е.М., при секретаре Бариновой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» о понуждении к выполнению действий по ограждению территории участка МОУ «Средняя общеобразовательная школа №», у с т а н о в и л: прокурор ... в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» о понуждении к выполнению действий по ограждению территории участка, указав в обоснование своих требований, что ими проведена проверка соблюдения МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» (далее - Учреждение) правил санитарии и гигиены, законодательства об обеспечении безопасности в образовательном учреждении. В соответствии с ч. 1 ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрена обязанность образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм осуществлять меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, а также выполнять требования санитарного законодательства. В силу п. 2.2.3 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.1178-02, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 № 44, территория участка общеобразовательного учреждения ограждается забором высотой 1,5 м., а вдоль него - зелеными насаждениями. В ходе проверки установлено, что Учреждение является юридическим лицом, согласно свидетельству о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН 1023501691410. В соответствии с п. 1.6 Устава МОУ, утвержденного приказом управления образования Устюженского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Учреждение является муниципальным образовательным учреждением, реализующим общеобразовательные программы начального, общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. Учреждение осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №. МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» в нарушение ч. 1 ст. 28 Закона не исполняет установленные действующим федеральным законодательством правила санитарии и гигиены, в частности, территория участка Учреждения, расположенного по адресу: пер..., ...-..., кадастровый номер ... не ограждена забором высотой 1,5 м., а вдоль него - зелеными насаждениями, в соответствии с п.2.2.3 СанПиН 2.4.2.1178-02. Данные нарушения законодательства отражены в акте санитарно-эпидемиологического обследования образовательного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ, составленном ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Роспотребнадзора Л.Г.С. Замечание по отсутствию ограждения территории вокруг школы указано также в акте проверки готовности образовательного учреждения к 2011/2012 учебному году от ДД.ММ.ГГГГ Отсутствие ограждения по периметру школы не позволяет Учреждению в полной мере выполнять обязанность по охране жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников, предусмотренную ч. 1 ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании». Кроме того, в соответствии с п.п. 1,5,7 ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» к принципам противодействия терроризму относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. Приведенные выше факты нарушения МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» санитарных норм и правил и, как следствие нарушение прав несовершеннолетних граждан на охрану жизни (ст.20 Конституции РФ) и здоровья (ст. 41 Конституции РФ) не соответствуют указанным принципам противодействия терроризму, чем снижают уровень антитеррористической защищенности. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Выступая в защиту интересов неопределенного круга лиц, прокурор руководствуется тем, что нарушения ответчиком норм федерального законодательства в области санитарии и гигиены, противодействия терроризму, создают угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения, а также любого несовершеннолетнего гражданина, который пожелает реализовать свое право на образование в конкретном образовательном учреждении. Просит обязать МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оградить территорию участка, на котором находится и осуществляет свою деятельность названное учреждение, расположенное по адресу: пер..., ...-... ..., кадастровый номер ... ограждением высотой 1 метр 50 сантиметров, а вдоль возведенного ограждения высадить зеленые насаждения. Определением Устюженского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена администрация города Устюжна. В судебном заседании помощник прокурора Устюженского района Поздеев А.А. исковые требования изменил. В связи с вступлением в действие с 01.09.2011 г. новых санитарных правил и норм - «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» СанПин 2.4.2.2821-10, где не указана высота забора и зеленые насаждения вдоль него, просит обязать ответчика в срок до 1 августа 2012 года оградить забором территорию участка, на котором находится и осуществляет свою деятельность названное учреждение. В судебном заседании представитель ответчика МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» по должности Антонова Г.В. исковые требования признала в полном объёме. В соответствии с ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд принимает признание иска представителем ответчика, т.к. это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Представитель третьего лица - Управления образования Устюженского муниципального района Никаноров В.И. пояснил, что считает исковые требования прокурора района обоснованными, но опасается, что финансирование будет недостаточным, и школа возможно не успеет выполнить работы по ограждению до 1 августа 2012 года Представители третьего лица - администрации города Устюжна Снитич Л.М. и Лебедева Е.М. пояснили, что считают требования прокурора обоснованными. Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего. Согласно подпунктам 1, 3 и 4 пункта 3 статьи 32 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ) образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесс; нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения. В соответствии с п. 1 ст. 51 данного Закона образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» деятельности (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 28.12.2010 N 394-ФЗ,от 18.07.2011 N 242-ФЗ), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. В соответствии с п. 1 ст. 28 указанного Закона вдошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. В силу п. 1 ст. 39 данного Закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Пункт 3 указанной статьи устанавливает, чтособлюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. На основании п. 3 Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации, утверждённого утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 г. N 569, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте. Согласно пункта 1 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 г. № 554, основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания. Пунктом 2 указанного Положения установлено, что нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила(санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы). В пункте 3 названного Положения установлено, что государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в частности, к условиям воспитания и обучения. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189, вступившие в действие с 01.09.2011 г., направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях. Пункт 2 данного нормативно-правового акта устанавливает, что настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, в том числе, к территории общеобразовательного учреждения. Согласно п. 3.1 требований, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена. Озеленение территории предусматривают из расчета не менее 50% площади его территории. При размещении территории общеобразовательного учреждения на границе с лесными и садовыми массивами допускается сокращать площадь озеленения на 10%. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.1178-02"Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях, утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 25.11.2002 г., утратили силу с 01.09.2011 г. Федеральные требования к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников, которые утверждены Приказом Минобрнауки РФ от 28.12.2010 N 2106, в подп. 1 пункта 6 устанавливают, что требования к соответствию инфраструктуры образовательного учреждения условиям здоровьесбережения обучающихся, воспитанников включают в себя соответствие состояния и содержания территории, здания и помещений, а также и их оборудования (для водоснабжения, канализации, вентиляции, освещения) требованиям санитарных правил, требованиям пожарной безопасности, требованиям безопасности дорожного движения. Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1023501691410 (л.д.15) В соответствии с п.п. 1.2, 1.4, 1.7, Устава муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» является муниципальным образованием, реализующим общеобразовательные программы начального, общего, основного общего, среднего (полного) общего образования: по форме собственности - муниципальное, по организационно-правовой форме: образовательное учреждение, по типу учреждения - общеобразовательное (среднего (полного) общего образования), по виду - средняя общеобразовательная школа. Является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, расчетный счет в отделе управления областного казначейства по ... департамента финансов ... и другие счета в банковских организациях. Юридический адрес: ..., ..., ... (л.д. 27). Учреждение осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 17). Согласно пунктами 1.19.1 и 1.19.3 Устава ответчик несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за невыполнение функций, отнесённых к его компетенции и жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников Учреждения во время образовательного процесса (л.д. 29). В соответствии с пунктами 2.1 и 2.4 Устава Учредителем учреждения является управление образования Устюженского муниципального района. Отношения между Учреждением и Учредителем определяются договором о взаимоотношениях, заключенным между ними в соответствии с законодательством РФ. Соглашением между МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» и управлением образования Устюженского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут договор о взаимоотношениях от ДД.ММ.ГГГГ между указанными учреждениями (л.д. 57-58). Судом установлено, что МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» не ограждена забором, что отражено в акте санитарно-эпидемиологического обследования образовательного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ, составленном ведущим специалистом- экспертом территориального отдела Роспотребнадзора Л.Г.С. Замечание по отсутствию ограждения территории вокруг школы указано также в акте проверки готовности образовательного учреждения к учебному году 2011/2012 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-14). До настоящего времени нарушения не устранены. Согласно кадастровому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ № на земельном участке, кадастровый номер ... расположено здание школы по адресу: ..., ... ...-... (л.д.18). Учитывая, что отсутствие ограждения территории участка школы нарушает права несовершеннолетних учащихся и работников учреждения на охрану здоровья, суд находит законным и обоснованным требование прокурора о понуждении к выполнению действий по ограждению территории участка МОУ «Средняя общеобразовательная школа №». Принимая во внимание, что для возведения ограждения вокруг школы потребуется время для обеспечения дополнительного финансирования и проведения необходимых работ, с учетом их сезонного характера (невозможность их проведения в зимнее время), суд считает возможным установить срок выполнения работ в срок указанный прокурором - до ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд р е ш и л: исковые требования прокурора ... удовлетворить. Обязать муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №», ОГРН ..., расположенное по адресу: ..., пер. ..., ...-... в срок до ДД.ММ.ГГГГ оградить забором территорию земельного участка с кадастровым номером ..., на котором находится данное образовательное учреждение. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд в течение десяти дней. Судья С.В. Мищенко