...
Дело № 2-78/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
10 марта 2011 года г. Устюжна
Устюженский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Мищенко С.В.,
при секретаре Бариновой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лотониной Надежды Анатольевны к ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в Устюженском районе Вологодской области о признании недействительным решения и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
у с т а н о в и л:
Лотонина Н.А. обратилась в суд с иском к ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в ... о признании недействительным решения и назначении досрочной трудовой пенсии по старости, указав в обоснование своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в ГУ-Управление Пенсионного фонда в .... В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях» № 173-Ф3 от 17.12.2001 г. лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста предоставляется право на досрочное назначение пенсии. Считает, что у нее имеется стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии. Тем не менее, она получила решение ГУ- Управления Пенсионного фонда РФ в ... от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении пенсии. В данном документе указывается, что она не имеет права на досрочную трудовую пенсию, т.к. у нее отсутствует необходимый специальный стаж осуществления педагогической деятельности. По расчетам ответчика ее специальный стаж по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 23 года 07 месяцев 20 дней. Ей не засчитан в специальный стаж период трудовой деятельности периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 0 месяцев 5 дней) период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 0 месяцев 7 дней) курсы повышения квалификации; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 0 месяцев 13 дней) курсы повышения квалификации; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 0 месяцев 20 дней) - период нахождения в отпуске по коллективному договору без сохранения заработной платы; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 2 месяца 6 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 7 месяцев 8 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 0 месяцев 29 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 0 месяцев 24 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 месяцев 10 месяцев 8 дней) - периоды, в которые по мнению ответчика она работала на неполную ставку (0,87%); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 0 месяцев 24 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 1 месяц 9 дней) периоды исполнения обязанностей заведующей ... детский сад ...»». Всего исключили 2 года 1 месяц 4 дня. Основанием указано, что Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы и нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрены. Также в специальный стаж не были зачтены периоды, в которые она, по мнению ответчика, работала на неполную ставку заработной платы (0,87 ставки). Кроме того, в специальный стаж были не засчитаны периоды, в которые она исполняла обязанности заведующей детским садом.
Она не согласна с исключением из специального стажа следующих периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет, 1 месяц 9 дней) - период исполнения обязанностей заведующей ... детский сад ...»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 0 месяцев 8 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 0 месяцев 29 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 0 месяцев 24 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 10 месяцев 8 дней) периоды, в которые, по мнению ответчика, она работала на неполную ставку (0,87 %); периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 0 месяцев 7 дней) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 0 месяцев 13 дней). Эти периоды в совокупности составляют 1 год 2 месяца 7 дней.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала воспитателем на полную ставку, что подтверждается табелем учета рабочего времени, приказом № по ... детский сад ...» от ДД.ММ.ГГГГ, штатным расписанием, т.е. 11 месяцев 18 дней (исключая 5 дней нахождения в отпуске без сохранения заработной платы и 7 дней нахождения на курсах повышения квалификации).
Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала на полную ставку, что подтверждается табелями учета рабочего времени за июль и август ... года. Считает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации также должны быть включены в стаж. Согласно ст.ст. 27, 28 ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ» граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ. Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г. В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой песни по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативно-правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. В связи с чем, период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Она обнаружила ошибку ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в ... в подсчете её специального стажа, после чего сходила в детский сад «Родничок», проверив там архивные документы: штатное расписание, табеля учета рабочего времени, приказы. В ... года она подала второе заявление и потребовала, чтобы работники ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в ... вышли в детский сад «...» с проверкой. В ходе проверки работники ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в ... выявили, что действительно она работала в указанный период на полную ставку заработной платы, и ей назначили пенсию с момента подачи второго заявления. Считает, что в ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в ... поступили с ней несправедливо, т.к. она не получала пенсию 9 месяцев 27 дней. Если бы ответчик не допустил ошибку первый раз, то ей нужно было отработать до второго заявления всего 2 месяца 3 дня.
Просит признать недействительным и не порождающем правовых последствий решение ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в ... № от ДД.ММ.ГГГГ Зачесть ей периоды работы: с 01.07. 2001 г. по ДД.ММ.ГГГГ (62 дня) - работа воспитателем на полную ставку; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 0 месяцев 16 дней) - работа воспитателем на полную ставку; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 0 месяцев 24 дня) - работа воспитателем на полную ставку; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 10 месяцев 08 дней) работа воспитателем на полную ставку; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 0 месяцев 7 дней) - курсы повышения квалификации; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 0 месяцев 13 дней) - курсы повышения квалификации в стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии. Обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию по старости досрочно с момента возникновения права на неё, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика было привлечено МДОУ детский сад «Родничок».
В судебном заседании истица свои требования поддержала по мотивам, изложенным в исковом заявлении и пояснила, что она забирала детей не только в д. ..., утром садилась на автобус через д. ... ехала в ..., затем в ..., потом в д. ... и д. ..., обратно из д. ... в д. ..., затем в д. ... и в .... Дети были от 2-3 лет и до 6 лет, родители приводили ребенка к автобусу, она забирала и передавала их воспитателям, разводила детей по группам с рекомендациями от родителей. Считает, что не воспитателю нельзя поручить такую работу. Приказ на подвоз детей был, она подходила к автобусу к 6.30 час., рабочий день в детском саду начинался с 7.30 час, подвоз осуществлялся за пределами рабочего времени. К 8.30 час я привозила детей в детский сад, увозила их в 17.30 час, рабочий день заканчивался в 18 часов, получается полтора часа за пределами рабочего времени. Рабочее время воспитателя на группе начиналось с 7.30 час. до 13 час., вторая смена с 13 часов до 18 часов». В табеле отмечали работу воспитателя и подвоз детей. В день норма на ставку 7.2 часа, в июле у неё отработано 177.1 часа, получается в день не 7.2 часа, а 8.2 часа, больше нормы, в августе норма 165.6 часов, отработала 185.4 часа, при норме 7.2 часа, получается 8.2 часа. В период исполнения обязанностей заведующей она работала воспитателем и совмещала работу заведующей, у заведующей не нормированный рабочий день, был период отпусков, проводился ремонт детского сада, она приходила и вечером после работы, и в выходные. Она совмещала обязанности, отдельный договор не заключался. Ставку на норму часов воспитателя она отрабатывала. Также пояснила, что обязанность прохождения курсов повышения квалификации предусмотрена Трудовым кодексом и приказом работодателя. Аттестацию будет не пройти если не будут пройдены курсы повышения квалификации, аттестацию не пройдешь - категория будет ниже, зарплата будет меньше. Она считает, что обязана проходить курсы повышения квалификации. Если бы правильно были поданы сведения на день подачи первого заявления, ей бы осталось отработать 4 месяца 10 дней. После отказа в назначении пенсии в ... году она заподозрила неладное, не однократно обращалась в детский сад, чтобы предоставили возможность ознакомиться с документами, заведующая говорила, что ей не когда, то она в отпуск собирается, то окна вставляют, находила много причин. Когда предоставили возможность ознакомиться с документами, она узнала, что есть ставка и написала второе заявление.
Представитель истицы Беляева Т.А. в судебном заседании её исковые требования поддержала и пояснила, что согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы и средняя зарплата по основному месту работы, По этому вопросу практика уже отработана, есть решение Верховного Суда включать курсы повышения квалификации в льготный стаж. В этот период сохраняется зарплата, проводятся отчисления. Курсы повышения квалификации являются обязательными для аттестации. В тот период было сокращение, если не пройдены курсы могли сократить в первую очередь или снять квалификационную категорию.
Представитель ответчика ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в ... Сердцелюбова О.А. по доверенности в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации не могут быть включены в специальный стаж, т.к. по Постановлению Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г. включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено. Согласно ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. №173-ФЗ, ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» 01.04.1996 г. №27-ФЗ; ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15.12.2001 г.№167-ФЗ, работодатели обязаны предоставлять сведения необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, назначения и выплаты пенсии, они несут ответственность за достоверность сведений, содержавшихся в документах, предоставляемых ими для установления и выплаты трудовой пенсии. На момент рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ оснований для признания представленных сведений не достоверными не было. Работник подает заявление о назначении пенсии, работодатель обязан предоставить сведения на день подачи заявления. Сначала бухгалтер ... детский сад ...» предоставил сведения, что Лотонина Н.А. работала на полной ставке, затем сделал корректирующие сведения, что она осуществляла трудовую деятельность на 0,87 ставки. Табеля учета рабочего времени они не требуют, работодатель предоставляет их самостоятельно, если появляются сомнения, то специалисты управления выходят с проверкой. При проведении документальной проверки специалистом управления были выявлены расхождения в первичных документах и индивидуальных сведениях, поэтому работодателю было предложено представить корректирующие индивидуальные сведения, которые они обязаны представить за 1 месяц. Сведения были откорректированы. Управление не обязано проверять достоверность представленных сведений, но имеет на это право. У Управления не было оснований признавать представленные сведения недостоверными. Работодатель несет ответственность за недостоверность сведений. Решением от 11.05. 2009 г. было отказано в назначении пенсии, т.к. на тот период у Лотониной Н.А. не было 25-ти летнего специального стажа. Получив решение об отказе, Лотонина Н.А. его не обжаловала, обратилась в управление только через год и попросила, чтобы специалисты управления вышли с проверкой, сравнить сведения. Работодателю было рекомендовано откорректировать сведения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ... детский сад ... поставило полную ставку работы воспитателем, эти периоды управлением засчитаны. Периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ управлением не засчитаны, т.к. работодатель этот период не откорректировал. Лотонина Н.А. работала заведующей и воспитателем по совместительству. Она работала на ставку заведующей, воспитателем на полную ставку работать не могла. Тогда был установлен десятичасовой рабочий день, до ДД.ММ.ГГГГ ставки не было. Часы за подвозку детей оплачивались отдельно, ставки не было, поэтому этот период подлежит исключению. Зарплату за подвозку детей Лотониной Н.А. платили отдельно не из ставки воспитателя, хотя разницы в том везет ли она детей в рабочее время, как воспитатель, и за пределами рабочего времени нет. Они не могут суммировать часы подвоза детей, хотя это было согласовано, был приказ, и ей за это платили зарплату. Норма рабочего времени установлена за ставку, здесь ставки не было, она работала на 0.87 ставки. Если бы Лотонина Н.А. работала на полставки в одном детском саду и полставки в другом, то ей бы засчитали этот период в специальный стаж. По поводу принятия решения ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что у них поджимали сроки, поэтому решение было принято в этот день, корректирующие сведения были представлены детским садом ДД.ММ.ГГГГ, но им было известно, что будут представлены данные корректирующие сведения. Они при принятии решения не руководствуются штатным расписанием и тарификационными списками, а руководствуются только корректирующими сведениями. На ДД.ММ.ГГГГ стаж Лотониной Н.А. составил 25 лет 7 месяцев 8 дней, но ошибки управления в отказе назначения ей пенсии нет, т.к. были представлены корректирующие сведения.
Представитель третьего лица Лебедева Л.А. по должности в судебном заседании пояснила, что она подписала корректирующие сведения на Лотонину Н.А. за ... год, как проходила проверка она не знает, то ли к ним приходили, то ли они носили документы в ПФ, но они сами никогда не подают корректирующие сведения, только по запросу, возможно был звонок из ПФ, у них все запросы в бухгалтерии имеются, здесь возможно был устный запрос. Бухгалтер подготовила сведения, она подписала, не проверив документы, в этом её вина. По поводу подвоза детей пояснила, что первая функция воспитателя охрана жизни и здоровья детей, при подвозке детей она выполняла эту функцию, не воспитателя не могли направить возить детей, всю ответственность несет воспитатель. Она должна привезти детей и сдать их родителям. По поводу курсов пояснила, что воспитатель один раз в 5 лет должен пройти курсы повышения квалификации, они подают заявку в Управление образования, воспитатель знает, когда у нее аттестация и ей будет рекомендовано пройти курсы повышения квалификации. Если воспитатель не пройдет курсы повышения квалификации, то ей снимут категорию, у них аттестация один раз в 5 лет. В детском саду менялась программа, Лотонина Н.А. ездила на обучение по программе «...», она считает, что это было обязательное условие пройти курсы, они все проходили эту программу, и если бы она не прошла эти курсы, ей было бы сложно работать. Курсы должны засчитываться в стаж.
Свидетель Б.В.А. в судебном заседании показала, что в тот момент детей в детском саду было мало и, чтобы сохранить детский сад был организован подвоз детей. Детей подвозил только воспитатель, человека с улицы она не могла взять, Лотонина Н.А. дала согласие. Воспитатель забирала детей от родителей и родителям сдавала их, дети разновозрастные от полутора до 6 лет. Подвозить детей мог только воспитатель, т.к. она отвечает за жизнь и здоровье детей. За это ей производилась оплата. Лотонина была принята, как замещающий воспитатель с согласия Управления образования, она работала совмещающим воспитателем и подвозила детей, позднее была переведена на постоянную работу. Во время её отпуска Лотонина Н.А. выполняла обязанности воспитателя и исполняла обязанности заведующей. Зарплату ей платили как воспитателю и плюс доплату за исполнение обязанностей заведующей. Она не была освобождена от обязанностей воспитателя.
Свидетель Б.И.С. в судебном заседании показала, что корректирующие сведения по Лотониной Н.А. были сделаны по требованию ПФ. Письменного запроса нет, был устный запрос проверить сведения. Она только начинала работать и не могла разобраться, есть ставка или нет. Она не помнит сама ли ходила в Пенсионный фонд или они сами приходили к ним, но корректирующие сведения она сделала со слов работника пенсионного фонда Р.С.А. Они с ней разбирали документы, штатного расписания и тарифных списков за ... год тогда не нашли, потом они «всплыли», были только табеля учета рабочего времени и приказы, Р.С.А. сделала вывод, что полной ставки нет. Корректирующие сведения он снесла в ПФ ДД.ММ.ГГГГ, когда они были подписаны заведующей.
Суд выслушав истицу, её представителя, представителей ответчика и третьего лица, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 28 Федерального Закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 319-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно пункту 2 упомянутой нормы и ранее действовавшего законодательства Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, исчисляется в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781."О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в ... приняло решение № - отказать Лотониной Н.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, т.к. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ педагогический стаж истицы составляет 23 года 07 месяцев 20 дней (л.д. 14-16). Свой отказ ответчик мотивировал тем, что исключил из специального стажа работы истицы 2 года 1 месяц 4 дня, а именно: с 17.09. 2001 г. по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 0 месяцев 5 дней) период нахождения в отпуске без сохранения зарплаты; с ДД.ММ.ГГГГ.2001 г. по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 0 месяцев 7 дней) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 0 месяцев 13 дня) периоды нахождения на курсах повышения квалификации; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 0 месяцев 20 дней) период нахождения в отпуске по коллективному договору, т.к. не соблюдены требования п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516. Кроме того, исключены следующие периоды её работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 2 месяца 6 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 7 месяцев 8 дней), ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 0 месяцев 29 дней), с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ( 0 лет 0 месяцев 24 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 10 месяцев 8 дней) -периоды работы воспитателем на неполную ставку зарплаты (0.87 %), т.к. не соблюдены требования п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.09.2002 года №781. Также исключены периоды; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 0 месяцев 24 дня); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 1 месяц 9 дней) - периоды исполнения обязанностей заведующей ... детский сад ...», т.к. наименование должности не соответствует Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.09.2002 года № 781. (л.д. 14-16).
ДД.ММ.ГГГГ Лотонина Н.А. повторно обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, и решением от ДД.ММ.ГГГГ данная пенсия ей была назначена (л.д. 89).
Однако суд считает выводы ответчика в решении № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Лотониной Н.А. в назначении досрочной пенсии по старости ошибочными. Суд не может согласиться с исключением из специального стажа Лотониной Н.А. периодов её работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности воспитателя ... детский сад «...», т.к. данные периоды истица работала на полную ставку заработной платы, что подтверждается приказами заведующей детским садом: № от ДД.ММ.ГГГГ, №«а» от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29, 31-33), а также табелями учёта рабочего времени (л.д. 40-67), тарификационными списками (л.д. 100-101), актом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, который по требованию истицы провёл проверку в детском саду ...» и включил вышеуказанные периоды в специальный стаж Лотониной Н.А. (л.д. 106-110) и распоряжением ГУ-Управление ПФ России в ..., в котором указано, что на ДД.ММ.ГГГГ у истицы специальный стаж составил 25 лет 7 месяцев 8 дней (л.д..
Таким образом, ответчик впоследствии признал, что указанные выше периоды подлежат включению истице в специальный стаж, но решение № от ДД.ММ.ГГГГ в этой части изменено не было, поэтому суд считает необходимым данное решение в указанной части признать недействующим и не порождающим правовых последствий. Однако требования истицы о включении вышеуказанных периодов в её специальный стаж удовлетворению не подлежат, т.к. они, как указано выше уже включены в данный стаж ответчиком, и с учётом этих периодов ей решением ГУ-Управление ПФ России в ... от ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно.
Кроме того, ответчик, исключая у Лотониной Н.А. периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, указал, что в данный период она работала на неполную ставку заработной платы (0.87 %). Однако суд считает, что объяснениями истицы, её представителя, представителя третьего лица, свидетелей и материалами дела в совокупности доказано, что в эти периоды Лотонина Н.А. суммарно выполняла норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы.
Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781." установлено, что периоды выполнявшейся до ДД.ММ.ГГГГ работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с ДД.ММ.ГГГГ - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
Такая же норма была установлена и абзаце 1 пункта 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, только в данных Правилах было указано, что в выслугу засчитывается работа в должностях (в том числе без занятия штатной должности).
Согласно Постановлению Правительства РФ от 3 апреля 2003 года N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений" норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) воспитателям дошкольных образовательных учреждений составляет 36 часов.
Аналогичная норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы предусматривалась для педагогических работников Рекомендациями о порядке исчисления заработной платы работников образовательных учреждений (приложение к письму Министерства образования РФ и профсоюза работников народного образования и науки РФ от 16 января 2001 года N 20-58-196/20-5/7).
Как следует из материалов дела Лотонина Н.А. была принята на работу МОУ детский сад «...» ДД.ММ.ГГГГ приказом № замещающим воспитателем, коим являлась до ДД.ММ.ГГГГ Этим же приказом на неё была возложена ответственность за подвоз детей из д. Соболево, следовательно, утверждения представителя ответчика о том, что подвоз детей не является педагогической деятельностью судом приняты быть не могут. Данные утверждения опровергаются также должностными обязанностями воспитателя, какие указаны в Приложении 2 к Постановлению Минтруда РФ от 11.11.1992 г. № 33 «Тарифно-квалификационные характеристики по должностям работников учреждений и организаций образования, а также в Нормативах по определению численности персонала, занятого обслуживанием дошкольных учреждений (ясли, ясли-сад, детские сады), утверждённых Постановлением Минтруда РФ от 21.04.1993 г. № 88. В данных нормативных актах было указано, в частности, что воспитатель отвечает за жизнь и здоровье детей, а также несёт персональную ответственность за охрану жизни и здоровья детей.
Таким образом, суд приходит к выводу, что осуществляя подвоз детей из деревни Лотонина Н.А. напрямую выполняла обязанности воспитателя. У неё произошло расширение зон обслуживания и увеличение объёма выполняемых работ, что в тот период было предусмотрено п. 5 Постановления Совмина СССР от 04.12.1981 г. № 1145 «О порядке и условиях совмещения профессий (должностей). В п. 1 инструкции от 14.05.1982 г. № 53-ВЛ «По применению Постановления Совета Министров СССР от 4 декабря 1981 года № 1145 «О порядке и условиях совмещения профессий (должностей), разработанной Государственным Комитетом СССР по труду и социальным вопросам, Минфином СССР и ВЦСПС было указано, что под расширением зон обслуживания и увеличения объёма выполняемых работ понимается выполнение наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором, дополнительного объёма работ по одной и той же профессии или должности. Указанные документы действовали до издания Постановления Правительства РФ от 10.03.2009 г. № 216.
Согласно табеля учёта рабочего времени за июль 2001 года истица с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отработала на группе 26 часов, методические часы - 5.5, подвоз детей - 12.5 часов, всего отработано - 44 часа, при норме 36 часов В табеле учёта рабочего времени за август ... года указано, что истица с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отработала 52.5 часа, методические часы - 10.5, подвоз детей - 25 часов, всего отработано - 88 часов, при норме 72 часа.
Однако из объяснений истицы, данным ею в судебном заседании, следует, что она возила детей, в том числе, и в своё рабочее время: утром время подвоза детей совпадало с её рабочим временем в течении 1 часа, а вечером - в течении 30 минут. Следовательно, истица работала на группе 4.5 часа, и общее время её работы без учёта методических часов составляло 7 часов в день, т.е. 35 часов в неделю, прибавив методические часы в июле, получается 40.5 часов, в августе - 80.5 часов.
Таким образом, суд считает, что истица в указанные периоды суммарно выполняла норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы, поэтому данные периоды подлежат включению в её специальный стаж.
Кроме указанных периодов ответчик исключил из специального стажа истицы период исполнения ею обязанностей заведующей детским садом на время её отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, мотивировав это тем, чтонаименование должности не соответствует Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.09.2002 года № 781. (л.д. 14-16).
Суд считает, что исполнение обязанностей по любой должности, указанной в Списке, не может быть указано в самом Списке. Лотонина Н.А. только временно исполняла обязанности заведующей детским садом без освобождения от своей основной работы, что подтверждается табелями учёта рабочего времени за июль и август ... года, а также приказом № «А» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30, 34-39). В данном приказе вторым пунктом указано: разрешить Лотониной Н.А. совмещать обязанности воспитателя по группе по мере необходимости с оплатой за отработанные часы.
Как видно из материалов дела, истица в указанный период, исполняя обязанности заведующей детским садом, одновременно выполняла обязанности воспитателя с нагрузкой в июле: на группе 89.5 часов, методические часы - 17.6, подвоз детей - 42.5 часов, всего - 149.6 часов за 17 рабочих дней, при необходимой норме 122.4 часа; в августе: на группе 68 часов, методические часы - 13.9, подвоз детей - 32.5 часа, всего - 114.4 часа. Итого истицей в указанный период отработано воспитателем 264 часа, данный период состоит из шести недель, т.е. при норме в неделю 36 часов ею должно быть отработано не менее 216 часов. Исключив совпадающее время подвоза детей и рабочее время на группе, получится, что Лотонина отработала в данный период воспитателем на группе 135 часов, методические часы - 31.5 и подвоз детей - 75 часов, всего - 241.5 часа.
В соответствии со ст. 87 КЗоТ РСФСР, который утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. действовал в спорный период, работника, выполняющим на одном и том же, предприятии, учреждении, организации наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором (контрактом), дополнительную работу по другой профессии (должности) или обязанности временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы, производится доплата за совмещение профессий (должностей) или выполнение обязанностей временно отсутствующего работника.
Аналогичная норма в настоящее время содержится в ст. 151 ТК РФ.
В п. 1 разъяснения от 29.12.1965 г. № 30/39 Государственный Комитет СССР по труду и социальным вопросам и Секретариат ВЦСПС (в ред. Постановления Госкомтруда ССР, Секретариата ВЦСПС от 11.12.1986 № 521/30-18; с изм., внесёнными определением Верховного Суда РФ от 11.03.2003 г. № КАС 03-25) указали, что временным заместительством считается исполнение служебных обязанностей по должности временно отсутствующего работника, когда это вызвано производственной необходимостью. Временное исполнение обязанностей по должности отсутствующего работника возлагается на другого работника приказом (распоряжением) по предприятию, учреждению или организации. Замещающему работнику выплачивается разница между его фактическим окладом (должностным, персональным) и должностным окладом замещаемого работника (без персональной надбавки) … если замещающий работник не является штатным заместителем или помощником отсутствующего работника (при отсутствии должности заместителя).
На основании изложенного суд приходит к выводу, что Лотонина Н.А. в данный период временно исполняла обязанности заведующей детским садом без освобождения от своей основной работы и ей производилась доплата.
Для признания данной работы, подлежащей включению в стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периода работы истицы в качестве воспитателя в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ необходимо исходить из условия выполнения ею (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад) в соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781."
Судом установлено, что педагогическая нагрузка воспитателем у Лотониной Н.А. в указанный период составляла более 36 часов в неделю, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости зачета данного периода в её стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
Суд такжене может согласиться с исключением из специального стажа истицы периодов нахождения Лотониной Н.А. на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 0 месяцев 7 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 0 месяцев 13 дней) т.к. прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью ее трудовой деятельности.
Период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, поскольку повышение квалификации педагогических работников предусмотрено должностной инструкцией, на основании которой издавался приказ о направлении на курсы, данные локальные акты в силу ст. 57 ТК РФ не могут не исполняться работником в одностороннем порядке. Прохождение курсов является обязательным условием выполнения профессиональных обязанностей. Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в соответствии с постоянно повышающимися требованиями государственных образовательных стандартов. Истец во время нахождения на курсах повышения квалификации не прерывала трудовых отношений с образовательным учреждением, занимала должность, работа на которой включается в стаж, дающий право на досрочную пенсию, за ней сохранялась заработная плата.
В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В силу ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Следовательно, за время нахождения Лотониной Н.А. на курсах повышения квалификации ее работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд, поэтому юридически значимым обстоятельством в данном случае будет являться наличие трудовых отношений, которые позволяют истице получить пенсию по старости.
Согласно абз. 1 и 3 ст. 196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перечень необходимых профессий и специальностей определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников…
В пункте 7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного Постановлением Правительства от 26.06.1995 г. № 610 указано, что целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. Повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.
Как следует из материалов дела истица в период прохождения курсов повышения квалификации своих трудовых отношений с работодателем не прерывала, была направлена на них на основании приказов руководителя, поэтому ее исковые требования о зачете в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 0 месяцев 7 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 0 месяцев 13 дней), подлежат удовлетворению.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что у Лотониной Н.А., с учетом включенных судом в ее специальный стаж периодов её педагогической деятельности, на ДД.ММ.ГГГГ имелся необходимый 25-ти летний стаж, необходимый для назначения ей досрочной пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии с п. 1 ст. 19 указанного закона трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
Суд считает, что ответчиком в ... году при исчислении специального стажа истицы была допущена ошибка, т.к. на момент вынесения решения ГУ-Управления ПФ России в ... у Лотониной Н.А. имелся необходимый специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости. По расчёту, представленному ответчиком, при включёнии в специальный стаж истицы спорных периодов у неё возникало право на досрочную пенсию ДД.ММ.ГГГГ.
В силу п. 2 ст. 23 вышеуказанного закона трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости), не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
На основании изложенного исковые требования Лотониной Н.А. подлежат удовлетворению, и следует обязать ответчика назначить ей пенсию с момента возникновения права на неё, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Лотониной Н.А. удовлетворить частично.
Признать недействительным и не порождающим правовых последствий решение ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в ... от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения из специального стажа Лотониной Н.А., дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии, периодов её работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности воспитателя ... детский сад ... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности исполняющей обязанности заведующей ... детский сад ... без освобождения от своей основной работы воспитателя; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности воспитателя ... детский сад ... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности воспитателя ... детский сад ... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности воспитателя ... детский сад ...»;с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности воспитателя ... детский сад «... а также периодов нахождения её на курсах повышения квалификации с16.10.2001 г. по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Обязать ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в ... зачесть Лотониной Н.А. стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периоды её работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности воспитателя ... детский сад ...»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности исполняющей обязанности заведующей ... детский сад ...» без освобождения от своей основной работы воспитателя; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности воспитателя ... детский сад ...», а также периоды нахождения её на курсах повышения квалификации с16.10.2001 г. по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Обязать ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в ... назначить Лотониной Н.А. трудовую пенсию по старости со дня возникновения права на неё, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд в течении десяти дней со дня принятия его в окончательной форме.
Судья С.В. Мищенко
...
...
...