Мировой судья Бухарова Е.И.         Дело № 12-29/2011

Р Е Ш Е Н И Е

7 ноября 2011 года                                     г. Устюжна                                                                               

Судья Устюженского районного суда Вологодской области Мищенко С.В., рассмотрев жалобу государственного инспектора отдела земельного контроля управления Россельхознадзора по Вологодской области Новикова В.Н. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи по судебному участку № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи ... по судебному участку № от ДД.ММ.ГГГГ крестьянское хозяйство «Росиночка» привлечено к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Государственный инспектор отдела земельного контроля управления Россельхознадзора по Вологодской области Новиков В.Н. обратился в Устюженский районный суд с жалобой на данное постановление, указав в её обоснование, что не согласен с постановлением по следующим основаниям. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении исполняющий обязанности мирового судьи ... по судебному участку № установил, что на основании ст. 1 Федерального закона от 11.06.2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Однако согласно сведений, внесенных в Единый государственный реестр юридических лиц на ДД.ММ.ГГГГ, крестьянское хозяйство «Росиночка» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ как юридическое лицо с ИНН ... и ОГРН .... Сведений о ликвидации крестьянского хозяйства «Росиночка», как юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц по Вологодской области нет. Указанные сведения были представлены исполняющему обязанности мирового судьи ... по судебному участку №, но наказание было назначено мировым судьей КХ «Росиночка», как должностному лицу. При назначении наказания не были учтены положения ст. 23 Федерального закона от 11.06.2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», в соответствии с которыми крестьянские (фермерские) хозяйства, которые созданы, как юридические лица, в соответствии с законом РСФСР от 22.11.1990 г. № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» вправе сохранить статус юридического лица на период до ДД.ММ.ГГГГ Санкция ст. 30.3 КоАП РФ срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении составляет 10 дней с момента получения копии постановления. Копия постановления получена им ДД.ММ.ГГГГ, срок подачи жалобы ДД.ММ.ГГГГ. Просит отменить постановление мирового судьи и принять новое решение по данному делу.

В заседании по делу об административном правонарушении государственный инспектор отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора по Вологодской области Новиков В.Н. жалобу поддержал по основаниям в ней изложенным. Также пояснил, что крестьянское хозяйство проверялось внепланово, проверка была согласована с природоохранной прокуратурой.

Глава крестьянского хозяйства «Росиночка» Березин С.А. в заседании по делу об административном правонарушении пояснил, что он не согласен с жалобой. Также пояснил, что хозяйство было зарегистрировано как юридическое лицо, но оно не действует с 1996 года. Он с заявлением в налоговую инспекцию о регистрации его в качестве индивидуального предпринимателя не обращался.

Выслушав заявителя, главу крестьянского хозяйства «Росиночка», изучив материалы дела, считаю, что постановление мирового судьи подлежит отмене по следующим основаниям.

           Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела земельного контроля управления Россельхознадзора по Вологодской области Новиковым В.Н. были вынесены предписания № ... об устранении нарушений требований законодательства, которыми было предписано в срок до 1 сентября 2011 года привести земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 16 га, расположенный в ... метрах на северо-запад от д. ... в состояние пригодное для использования и использовать его разрешенными способами для производства сельскохозяйственной продукции (л.д. 5, 6).

По результатам внеплановой проверки, проведенной на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ                   №-..., выявлено, что предписания №№ ... от ДД.ММ.ГГГГ крестьянским хозяйством не выполнены, о чем составлен соответствующий акт (л.д. 9-11).

В связи с этим в отношении крестьянского хозяйства «Росиночка» был составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 4).

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 57 от ДД.ММ.ГГГГ крестьянского хозяйства «Росиночка» привлечено к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, и как должностное лицо подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Однако при вынесении данного постановления мировым судьёй не учтены положения п. 3 ст. 23 Федерального закона от 11.06.2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» о том, что крестьянские (фермерские) хозяйства, которые созданы как юридические лица в соответствии с Законом РСФСР от 22 ноября 1990 г. N 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", вправе сохранить статус юридического лица на период до 1 января 2013 года.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц на ДД.ММ.ГГГГ крестьянское хозяйство «Росиночка», расположенное по адресу: ..., ..., ... зарегистрировано как юридическое лицо, ИНН ...; ОГРН ... сведений о ликвидации данного юридического лица в ЕГРЮЛ не имеется (л.д. 14-15). Данные сведения были предоставлены мировому судье, однако они были взяты из сети Интернет и в них данные об ИНН и ОГРН не совпадают с этими данными, указанными в протоколе об административных правонарушений.

Таким образом, считаю, что доводы жалобы являются обоснованными, т.к. мировой судья в порядке подготовки дела к рассмотрению не проверила являлось ли крестьянское хозяйство «Росиночка на момент составления протокола юридическим лицом или нет, т.к. это служило бы основанием для назначения штрафа в повышенном в отличие от должностного лица размере.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ считаю необходимым проверить дело в полном объёме и указать следующее.

Мировым судьёй при рассмотрении дела не было установлено, какая проверка проводилась в отношении крестьянского хозяйства «Росиночка», однако данное обстоятельство имеет значение для правильного разрешения дела.

Согласно Федеральному закону от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 18.07.2011)"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проводятся плановые проверки и внеплановые проверки. Плановые проверки в силу ч. 2 ст. 9 указанного закона проводятся раз в три года, а внеплановые проверки - по мере возникновения необходимости, но после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (ч. 5 ст. 10).

В материалах дела отсутствует распоряжение №-... от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого была проведена проверка ДД.ММ.ГГГГ, а из самих предписаний ... не понятно какая была проведена проверка, хотя в соответствии с ч. 1 ст. 20 вышеуказанного закона результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора)…с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований ...… Пункт 2 части 2 указанной статьи устанавливает, что к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных, в том числе, пунктом 2 части 2, частью 3                 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного считаю, что при подготовке дела к разбирательству в судебном заседании мировой судья должна была выяснить какая была проведена проверка и запросить подтверждающие это обстоятельство документы, в частности, распоряжение о проведении государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ №-... Если имела место внеплановая проверка, то мировой судья обязана была проверить, согласована ли она с прокуратурой, и какие основания были для её проведения. Если же была проведена плановая проверка, то необходимо было установить имеется ли в управлении Россельхознадзора по Вологодской области ежегодный план плановых проверок и указана ли в нём проверка в 2011 году крестьянского хозяйства «Росиночка».

Также необходимо было проверить распространяется ли действие Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 18.07.2011)"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" на проведение данной проверки, т.к. пункт 5 части 3 статьи 1 данного закона устанавливает, что положения закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу

Срок давности по настоящему делу не истёк, поэтому на основании изложенного считаю, что постановление мирового судьи подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение, т.к. мировым судьёй при его рассмотрении были существенного нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, и это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 4 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 57 от             3 октября 2011 года в отношении крестьянского хозяйства «Росиночка» отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении крестьянского хозяйства «Росиночка» возвратить на новое рассмотрение мировому судье Вологодской области по судебному участку № 57.

Решение обжалованию не подлежит.

Судья С.В. Мищенко