мировой судья ... Дело № 12-17/2012 РЕШЕНИЕ 14 июня 2012 года г. Устюжна Устюженский районный суд Вологодской области в составе: судьи Корешковой В.О., при секретаре Смирновой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Главного управления МЧС России по Вологодской области Погожева М.А. на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 57 от 10.04.2012 о наложении административного наказания за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, установил: постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 57 от 10.04.2012 производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Устюженского муниципального района, привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, прекращено за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель Главного управления МЧС России по Вологодской области Погожев М.А. обратился в Устюженский районный суд с жалобой, в которой просил вынесенное постановление отменить и вынести новое решение о привлечении администрации Устюженского муниципального района Вологодской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в пределах санкции указанной нормы. В обоснование жалобы заявитель указал, что предусмотренные законом основания для привлечения администрации Устюженского муниципального района к административной ответственности имеются, поскольку ДД.ММ.ГГГГ в ходе внеплановой выездной проверки были выявлены факты невыполнения п. 2 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В тот же день составлен акт проверки №, выдано предписание № по устранению нарушений установленных требований и составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Указанными документами подтверждается то, что в Устюженском муниципальном районе не создана и не оснащена на муниципальном уровне единая дежурно-диспетчерская служба (ЕДДС). До настоящего времени функции и обязанности ЕДДС на муниципальном уровне возложены на диспетчеров противопожарной службы - диспетчеров 31 пожарной части по охране г. Устюжна 6 отряда ФПС по Вологодской области, что не соответствует Федеральному закону от 21.12.1994 № 68-ФЗ « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлению Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС», Указу Президента РФ от 28.12.2010 № 1632 «О совершенствовании системы обеспечении вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации». В судебном заседании представитель Главного управления МЧС России по Вологодской области Джураев С.Ч. доводы жалобы поддержал по указанным в ней основаниям. В судебном заседании представители администрации Устюженского муниципального района Вологодской области Артамонова А.В., Коршунов А.А. представили возражения на жалобу, просили оставить обжалуемое постановление мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении без изменения, поданную на него жалобу - без удовлетворения. Судья, выслушав представителя Главного управления МЧС России по Вологодской области Джураева С.Ч., представителей администрации Устюженского муниципального района Вологодской области Артамонову А.В., Коршунова А.А., исследовав материалы административного дела, считает, что оснований для отмены вынесенного постановления и удовлетворения поданной жалобы не имеется. При вынесении решения суд исходил из того, что согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. В соответствии с пунктами 10 и 11 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794, постоянно действующими органами управления единой системы на муниципальном уровне являются органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления. Постоянно действующие органы управления единой системы создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления. Органами повседневного управления единой системы на муниципальном уровне являются единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований. Органы повседневного управления единой системы также создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Компетенция и полномочия органов повседневного управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления. Постановлением Госстандарта РФ от 09.11.1999 № 400-ст утвержден ГОСТ Р 22.7.01-99 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях, единая дежурно-диспетчерская служба, основные положения», который устанавливает состав решаемых задач, структуру и порядок функционирования единой дежурно-диспетчерской службы города, района в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, положения данного стандарта обязательны для федеральных органов исполнительной власти, входящих в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, органов управления, специально уполномоченных на решение задач гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, взаимодействующих с ними служб, а также научно-исследовательских, проектных и монтажных организаций всех форм собственности, привлекаемых для создания и обеспечения функционирования ЕДДС. Согласно п. 3.7 ГОСТа ЕДДС города создается при городском органе управления ГОЧС. В небольших городах и сельских районах, в которых отсутствует орган управления ГОЧС, ЕДДС может создаваться при органе местного самоуправления. Приложением А к данному стандарту предусмотрено поэтапное создание ЕДДС. Согласно Указу Президента Российской Федерации № 1632 от 28.12.2010 (пункт 4) органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано завершить работу по созданию дежурно-диспетчерских служб органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, а также обеспечить разработку и принятие нормативных правовых актов, необходимых для создания, развития и организации эксплуатации системы до 31.12.2012. Решением комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности Правительства Вологодской области от 29.02.2012 № 5 «О развертывании «Системы-112» на базе ЕДДС на территории Вологодской области» департаменту финансов Вологодской области и Управлению гражданской защиты и пожарной безопасности Вологодской области поручено в срок до 01.12.2012 разработать и согласовать в Правительстве области проект закона области «О внесении изменений в закон области «О нормативах расходных потребностей» (в части расходов на содержание ЕДДС муниципальных образований); главам муниципальных образований области для создания системы «112» рекомендовано в срок до 01.12.2012 принять постановление главы МО о создании ЕДДС на штатной основе и организовать разработку и согласование рабочей документации ЕДДС с руководством ведомственных ДДС района, в срок до 01.11.2012 определить выделение, ремонт служебных помещений для размещения ЕДДС (с дальнейшей привязкой к оптико-волоконным сетям), с 01.11.2012 организовать подбор кандидатов на должности персонала ЕДДС и направить на обучение в УМЦ ГОЧС области, при планировании бюджетов предусматривать расходы на содержание и развитие ЕДДС. Администрацией Устюженского муниципального района во исполнение вышеназванных нормативных и подзаконных актов 30.12.2011 вынесено постановление № 387 «О создании единой дежурной диспетчерской службы», разработано и утверждено Положение о ЕДДС Устюженского муниципального района, определен ее состав и задачи, порядок функционирования, организация несения дежурств, а также определено место расположения службы - г. Устюжна, ул. К. Маркса, д. 2, о чем 17.01.2012 сообщено ВрИО начальника главного управления МЧС России по Вологодской области. Решением Земского Собрания Устюженского муниципального района от 16.02.2012 № 449 ЕДДС включена в структуру администрации района 05.03.2012. Устюженский район является дотационным, местный бюджет - дефицитным, финансирование создания и содержания ЕДДС производится при поступлении средств из областного бюджета, все возможные меры по выполнению предписания контролирующего органа администрацией района приняты, нормативная база по созданию ЕДДС имеется, сроки создания и оснащения ЕДДС района, указанные в предписании, не совпадают со сроками, устанавливаемыми Правительством области, при этом имеет место перенос сроков на более позднее время, в связи с чем финансирование работ по созданию ЕДДС района не производится, без необходимого финансирования администрация района не имеет возможности закончить работу по созданию и оснащению ЕДДС. Статья 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Нарушение данной нормы влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Таким образом, объективная сторона части 1 статьи 19.5 КоАП РФ выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства. Вместе с тем, согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Особенности определения вины юридического лица, как субъекта административного правонарушения, состоят в том, что такое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ). При наличии формально в действиях администрации Устюженского муниципального района признаков объективной стороны деяния, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, при обстоятельствах, установленных в ходе судебного заседания, мировой судья обоснованно правомерно сослался на положения ст.ст. 26.1, 29.9, 24.5 КоАП РФ и пришел к выводу об отсутствии вины в действиях администрации Устюженского муниципального района, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, и прекращении производства по делу. При рассмотрении административного материала мировым судьей правомерно указано на то, что администрацией Устюженского муниципального района приняты все возможные меры к устранению нарушений, указанных в предписании от 21.04.2011. Согласно приведенных финансистами расчетов на создание и функционирование ЕДДС района требуется 1 939 тысяч рублей. Финансирование в бюджете Устюженского района на указанные цели не предусмотрено. Согласно письму департамента финансов Вологодской области от 24.11.2011 аспекты создания ЕДДС муниципальных образований (полномочия по финансированию, правовой статус ЕДДС МО) федеральными нормативными документами не установлены, вопрос по созданию ЕДДС находится на рассмотрении в Правительстве Вологодской области. Документально подтверждено, что Устюженский район является дотационным, безвозмездные поступления (дотации, субсидии, субвенции) намного превышают налоговые и неналоговые доходы, в связи с чем создание ЕДДС без финансовой поддержки Вологодской области невозможно. Суд полагает, что заслуживает внимания ссылка в мотивировочной части обжалуемого постановления на сроки, предусмотренные Указом Президента РФ от 28.12.2010 № 1632, согласно которому работу по созданию ЕДДС муниципальным образованиям рекомендовано закончить до 31.12.2012. При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу, что сроки по созданию ЕДДС, определенные Президентом РФ и Правительством Вологодской области не согласуются со сроками создания ЕДДС, установленными в предписании контролирующего органа. Более сокращенные сроки, устанавливаемые для решения вопросов создания и функционирования ЕДДС района контролирующими органами, по мнению суда, ухудшают положение администрации Устюженского района. Представленные администрацией Устюженского района суду доказательства подателем жалобы не опровергнуты, документы составлены в соответствии с законом и сомнений не вызывают, правомерно приняты мировым судьей в качестве доказательств. При указанных обстоятельствах суд полагает, что заявителем не приведено оснований, предусмотренных законом, для отмены оспариваемого им постановления, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит. Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд решил: постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 57 от 10.04.2012 о прекращении производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Устюженского муниципального района, привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу представителя Главного управления МЧС России по Вологодской области - без удовлетворения. Судья В.О. Корешкова Копия верна Судья В.О. Корешкова