Дело №2-191/2010г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 ноября 2010 года г. Ижевск
Устиновский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Е.Р.Артемичевой,
при секретаре судебного заседания О.В.Петуховой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гамберова Владимира Дмитриевича к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике, Отделу внутренних дел по Устиновскому району г.Ижевска о признании незаконным приказа в части лишения премии, компенсации морального вреда, возмещении судебных расходов, суд
у с т а н о в и л:
Гамберов В.Д. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике (далее МВД по УР), Отделу внутренних дел по Устиновскому району г.Ижевска (далее ОВД по Устиновскому району г.Ижевска) о признании незаконным приказа № # л/с от # года в части лишения его премии за третий квартал # года.
Кроме того, истец просит обязать МВД по УР и ОВД по Устиновскому району г.Ижевска внести необходимые корректировки в его личное дело. Обязать ответчиков компенсировать моральный вред в размере # рублей, и возместить судебные расходы, связанные с оплатой услуг представителя # рублей, технические издержки – # рублей и расходы по государственной пошлине – # рублей.
Из искового заявления следует, что Гамберов В.Д., на основании контракта о службе в органах внутренних дел с # года состоял в трудовых отношениях с МВД по УР. Выслуга лет в МВД по УР по состоянию на # года составляла # (с # года по # год). На основании приказа МВД по Удмуртской Республике от # года № # л/с, он уволен из органов внутренних дел по пункту «Е» части 7 статьи 19 Закона Российской Федерации «О милиции» (по сокращению штатов).
Работая в должности начальника отдела участковых уполномоченных милиции милиции общественной безопасности ОВД по Устиновскому району города Ижевска приказом от # года № # л/с был лишен премии за 3-й квартал # года. Истец полагает, что приказ ОВД по Устиновскому району г. Ижевска от # года № # л/с незаконен, так как с данным приказом он не ознакомлен. Об издании приказа истец узнал # г., находясь на лечении в стационаре МСЧ МВД по УР, где проходил лечение с # г. по # года, при ознакомлении со своим личным делом, которое привез сотрудник кадрового аппарата ОВД по Устиновскому району города Ижевска. Гамберов В.Д. утверждает, что приказ издан на основе не подтвержденных фактов, при этом ответчики не обеспечили его необходимыми условиями для выполнения служебных обязанностей и не ознакомили с должностной инструкцией. Считает, что вышеизложенные обстоятельства явились основанием для нарушения его прав со стороны ответчиков. Данный приказ ОВД по Устиновскому району города Ижевска от # года № # л/с о лишении его премии за 3-й квартал # г. можно отнести к категории дисциплинарных взысканий.
В дальнейшем Гамберов В.Д. исковые требования изменил. Просил признать незаконным приказ № # л/с от # года в части лишения его премии за третий квартал # года, обязать ответчиков компенсировать моральный вред в размере # рублей, и возместить судебные расходы, связанные с оплатой услуг представителя # рублей, технические издержки – # рублей и расходы по государственной пошлине – # рублей.
В судебном заседании истец Гамберов В.Д. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Из предыдущих показаний Гамберова В.Д. следует, что когда он пришел работать начальником отдела участковых уполномоченных милиции общественной безопасности ОВД по Устиновскому району г. Ижевска, отдел находился в плачевном состоянии. У него было два заместителя, которые не соответствовали занимаемым должностям. Во время командировки истца, длящейся с # года по # года, его заместитель Скрябин, получил материал проверки по заявлению Агафоновой и больше этого материала никто не видел. Гамберов В.Д. неоднократно поднимал вопрос о подборе кадров и утраты документов, но все оставалось по - прежнему.
Представитель истца Брызгалов В.Д., участвующий в деле по устному ходатайству Гамберова В.Д., доводы истца поддержал.
Представитель ОВД по Устиновскому району г. Ижевска Кочурова С.А., исковые требования не признала.
В судебное заседание предоставлены письменные возражения Кочуровой С.А. из которых следует, что # года на основании приказа МВД по Удмуртской Республике № # л/с Гамберову В.Д. за ненадлежащий контроль за деятельностью подчиненных сотрудников при разрешении сообщения о происшествии, повлекший волокиту при рассмотрении материала проверки за № # от # года по заявлению Агафоновой О.И., а также его утрату, был объявлен выговор. Основание: заключение служебной проверки штаба МВД по Удмуртской Республике от # г. Указанная служебная проверка # г. утверждена Министром внутренних дел по Удмуртской Республике. В соответствии с приказом ОВД по Устиновскому району г. Ижевска № # л/с от # года истец Гамберов В.Д. был лишен квартальной премии за 3-ий квартал # года за нарушение дисциплины - выговор, объявленный приказом МВД по Удмуртской Республике № # л/с от # года. Утверждает, что указанные приказы вынесены в соответствии с действующим законодательством, являются законными и обоснованными.
Представитель МВД по УР в судебное заседание не явился, предоставив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Из предыдущих показаний представителя МВД по УР Самоволькиной И.Р. (доверенность № 1/6 от 31.12.2009 года) следует, что Гамберов В.Д. обращался в Октябрьский районный суд г. Ижевска с исковым заявлением о признании незаконным приказа МВД по УР №# л/с от # года. Решением указанного суда от # года Гамберову В.Д. отказано в удовлетворении исковых требований.
Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд отказывает Гамберову В.Д. в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Судом установлено, что Гамберов В.Д. в период с # года и по # года проходил службу в органах внутренних дел.
С # года Гамберов В.Д. состоял в должности начальника отдела участковых уполномоченных милиции общественной безопасности отдела внутренних дел по Устиновскому району г. Ижевска, что подтверждено контрактом о службе в органах внутренних дел от # года.
Приказом МВД УР от # года №# л/с Гамберову В.Д. на основания заключения служебной проверки от # года, объявлен выговор, за ненадлежащий контроль за деятельностью подчиненных сотрудников при разрешении сообщения о преступлении, повлекший волокиту при рассмотрении материала проверки за №# от # года по заявлению Агафоновой О.И., а также его утрату.
Решением Октябрьского районного суда г.Ижевска от # года исковые требования Гамберова В.Д. о признании незаконным указанного приказа оставлены без удовлетворения.
В соответствии с приказом ОВД по Устиновскому району г. Ижевска № # л/с от # года истец Гамберов В.Д. был лишен квартальной премии за 3-ий квартал # года за нарушение дисциплины - выговор, объявленный приказом МВД по Удмуртской Республике № # л/с от # года.
Приказом МВД УР от # года № # л/с (в редакции приказа МВД УР от # года №#" л/с) истец уволен из органов внутренних дел с # года по п. «Е» ч.7 ст. 19 Закона РФ «О милиции» (по сокращению штатов).
Гамберов В.Д. просит признать незаконным приказ ОВД по Устиновскому району г. Ижевска № # л/с от # года, указывая, что его не ознакомили с приказом, а также на отсутствие оснований вынесения приказа.
Согласно приказу МВД России от 16 сентября 2002 г. N 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» (далее приказ МВД России от 16 сентября 2002 года № 900) руководители отделов по организации деятельности участковых уполномоченных милиции органов внутренних дел районов осуществляют повседневное руководство участковыми уполномоченными и их помощниками, направляют и координируют их деятельность по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, предупреждению и раскрытию преступлений (пункт 69). Систематически контролируют, анализируют и оценивают результаты деятельности участковых уполномоченных, принимают меры к устранению имеющихся недостатков, а также вносят руководству органа предложения по совершенствованию деятельности подчиненных участковых уполномоченных, укреплению их взаимодействия с другими подразделениями органов внутренних дел, заинтересованными государственными органами, общественными" объединениями и религиозными организациями (пункт 71). Осуществляют планирование работы участковых уполномоченных, организуют выполнение запланированных мероприятий, подготовку отчетов о результатах служебной деятельности подчиненных участковых уполномоченных, аналитических материалов по основным направлениям их оперативно-служебной деятельности, а также сведений, характеризующих социально-экономические, демографические и другие особенности территории, обслуживаемой горрайлинорганом (пункт 72). Контролируют и несут ответственность за своевременное и качественное рассмотрение участковыми уполномоченными сообщений и заявлений граждан, должностных лиц по вопросам предупреждения и раскрытия преступлений, профилактике правонарушений, охране общественного порядка(пункт 74). Осуществляют контроль. и учет служебной деятельности участковых уполномоченных по реализации всех возложенных на них задач и функций, соблюдению ими законности при рассмотрении жалоб и заявлений граждан, производстве дознания, осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, выполнении других возложенных на них обязанностей по службе(пункт 75).Вносят руководству горрайоргана внутренних дел предложения о заслушивании на служебных совещаниях участковых уполномоченных о результатах их деятельности (пункт 76). Осуществляют гласный и негласный контроль за несением службы участковыми уполномоченными (пункт 77). Проводят ежемесячно проверку наличия и ведения участковыми уполномоченными служебной документации, находящейся в участковом пункте милиции, с отражением результатов проверки в книге замечаний и предложений проверяющих участкового пункта милиции (пункт 78).
Факт ненадлежащего исполнения Гамберовым В.Д. функций контроля за деятельностью подчиненных сотрудников, в том числе при разрешении жалоб и заявлений граждан, подтвержден решением Октябрьского районного суда г. Ижевска от # года. При разрешении искового заявления Гамберова В.Д. о признании незаконным приказа МВД по УР №# л/с от # года, указанный суд пришел к выводу, что Гамберовым В.Д. были нарушены должностные обязанности руководителя отдела участковых уполномоченных милиции, предусмотренные п.69,71,72,74, 75, 76, 77, 78 приказа МВД России №#. Анализ предоставленных Октябрьскому районному суду г. Ижевска доказательств, также позволил сделать вывод, что приказ МВД по УР №# от # года был издан на основании подтвержденных фактов, а нарушения со стороны истца были вызваны объективными причинами.
В соответствии с приказом ОВД по Устиновскому району г. Ижевска № # л/с от # года истец Гамберов В.Д. был лишен квартальной премии за 3-ий квартал # года за нарушение дисциплины - выговор, объявленный приказом МВД по Удмуртской Республике № # л/с от # года.
Согласно ст.38 Положения о службе за нарушение служебной дисциплины на сотрудников органов внутренних дел могут налагаться следующие виды взысканий: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; понижение в должности; снижение в специальном звании, на одну ступень; лишение нагрудного знака; увольнение из органов внутренних дел.
В силу ст. 39 Положения о службе дисциплинарные взыскания применяются прямыми начальниками в пределах, предоставленных им прав. Прямыми начальниками являются начальники, которым сотрудники органов внутренних дел подчинены по службе, хотя бы и временно. Ближайший к подчиненному прямой начальник является его непосредственным начальником. Дисциплинарные права, предоставленные нижестоящим начальникам, принадлежат и вышестоящим начальникам. Дисциплинарные взыскания объявляются приказами. До наложения взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть истребовано письменное объяснение. При необходимости проводится проверка указанных в нем сведений с вынесением заключения по результатам проверки. Дисциплинарное взыскание должно быть наложено до истечения десяти суток с того дня, когда начальнику стало известно о совершенном проступке, а в случаях проведения служебной проверки, возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении - не позднее одного месяца соответственно со дня окончания проверки, рассмотрения компетентным органом или должностным лицом уголовного дела или дела об административном правонарушении и вынесения по ним окончательного решения, не считая времени болезни виновного или нахождения его в отпуске. Приказ о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется сотруднику органов внутренних дел, подвергнутому взысканию, под расписку. Дисциплинарное взыскание приводится в исполнение немедленно, но не позднее одного месяца со дня его наложения. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено во время болезни сотрудника органа внутренних дел либо в период его нахождения в отпуске или командировке, а также в случае, если со дня совершения проступка прошло более шести месяцев, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - более двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включаются период нахождения сотрудника органов внутренних дел в отпуске, время болезни, а также время производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении.
Приказ ОВД по Устиновскому району г. Ижевска № # л/с от # года о лишении Гамберова В.Д. премии за третий квартал # года вынесен на основании приказа МВД по УР №# л/с от # года.
В соответствии с Инструкцией о дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденной приказом МВД РФ № 155 от 13 марта 2003 года, премии за образцовое исполнение служебных обязанностей выплачиваются сотрудникам ежеквартально. Решение о выплате премии за образцовое исполнение служебных обязанностей, о лишении или уменьшении ее размера конкретному сотруднику оформляется приказом начальника ОВД. Начальник имеет право: лишать сотрудников вознаграждения за упущения по службе и нарушения дисциплины.
В ходе судебного заседания установлено, что МВД по УР, а в последующем ОВД по Устиновскому району г.Ижевска соблюдена и процедура привлечения истца, к дисциплинарной ответственности. У Гамберова В.Д. были истребованы письменные объяснения в рамках проводимой служебной проверки, дисциплинарное взыскание объявлено приказом начальника ОВД по Устиновскому району г.Ижевска.
При этом суд не может принять во внимание доводы Гамберова В.Д. о том, что его не ознакомили с приказом. Из показаний истца следует, что он ознакомился с приказом, когда находился на стационарном лечении. Следует отметить, что данное обстоятельство не является основанием для признания приказа незаконным.
Таким образом, суд не находит оснований к отмене приказа ОВД по Устиновскому району г. Ижевска № # л/с от # года в части лишения Гамберова В.Д. премии за третий квартал 2009 года, следовательно, требование Гамберова В.Д. о признании незаконным этого приказа, корректировки личного дела истца и компенсации морального вреда, суд оставляет без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Гамберова Владимира Дмитриевича к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике, Отделу внутренних дел по Устиновскому району г. Ижевска о признании незаконным приказа в части лишения премии, компенсации морального вреда, возмещении судебных расходов отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней.
Решение в окончательной форме изготовлено 22 ноября 2010 года.
Судья Е.Р.Артемичева