Дело № 2- 951/12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2012 года г. Ижевск

Устиновский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Хохлова И.Н., при секретаре судебного заседания Ивановой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шалимова Алексея Владимировича, Шалимовой Оксаны Дмитриевны об оспаривании действий органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Заявители Шалимова О.Д., Шалимов А.В. обратились в суд с заявлением об оспаривании действий органа местного самоуправления, которым просят признать отказ Администрации Устиновского района г. Ижевска в согласовании перепланировки незаконным, сохранить жилое помещение – квартиру по адресу: #<данные изъяты> в перепланированном состоянии в соответствии с планом жилого помещения и экспликацией по состоянию на #.

Свои требования заявители мотивируют следующими обстоятельствами. Шалимов А.В. и Шалимова О.Д. являются собственниками жилого помещения по адресу: #<данные изъяты> на основании свидетельств о государственной регистрации права собственности от # # и #. В целях повышения уровня благоустройства и комфортности проживания, была произведена перепланировка квартиры, а именно: <данные изъяты>. В виду того, что перепланировка жилого помещения была проведена при отсутствии документа, подтверждающего принятие органом местного самоуправления решения о согласовании перепланировки жилого помещения, нет возможности узаконить факт перепланировки квартиры. Произведенная перепланировка квартиры не ухудшает условия проживания жильцов дома, не нарушает их права и законные интересы, не создает угрозу их жизни или здоровья, не нарушает работу инженерных систем и установленного в жилом доме оборудования, а также не приводит к ухудшению сохранности и внешнего фасада жилого дома, что подтверждается актом освидетельствования скрытых работ от #, справкой <данные изъяты> от #, справкой <данные изъяты> заявлениями собственников ниже расположенных квартир. Произведенная перепланировка согласована с отделом <данные изъяты> #, <данные изъяты> и <данные изъяты> Администрация Устиновского района г.Ижевска отказала в согласовании выполненной перепланировки. Отказ по согласованию перепланировки является незаконным, препятствует реализации прав по распоряжению имуществом.

Заявители Шалимов А.В., Шалимова О.Д., извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представили суду заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо Администрация Устиновского района г.Ижевска, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, представило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, судебное заседание не явилось, уважительности причин неявки не представило.

В соответствии с ч.2 ст.257 ГПК РФ суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Суд, изучив материалы дела, считает установленными следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела:

Шалимов А.В. является собственником жилого помещения по адресу: #<данные изъяты> (общая долевая собственность, <данные изъяты>), назначение: жилое, площадь: общая – <данные изъяты> кв.м., этаж <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии #, выданного Управлением Федеральной регистрационной службы <данные изъяты> от #

Шалимова О.Д. является собственником жилого помещения по адресу: #<данные изъяты> (общая долевая собственность, <данные изъяты>), назначение: жилое, площадь: общая – <данные изъяты> кв.м., этаж <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии #, выданного Управлением Федеральной регистрационной службы <данные изъяты> от #

Согласно копии поквартирной карточки по адресу: #<данные изъяты> зарегистрированы Шалимов Алексей Владимирович и <данные изъяты> ФИО3, # <данные изъяты>.

В соответствии с экспликацией к поэтажному плану здания, в котором расположена спорная квартира по состоянию на <данные изъяты> год, ранее спорная квартира имела следующую конфигурацию: <данные изъяты>. Общая площадь квартиры – <данные изъяты> кв.м., жилая – <данные изъяты> кв.м., подсобная – <данные изъяты> кв.м.

Согласно экспликации к техническому плану того же жилого помещения по состоянию на # заявителями были произведены изменения его конфигурации: <данные изъяты>. Общая, жилая и подсобная площадь помещений квартиры не изменилась.

В результате внесенных в конфигурацию спорной квартиры изменений, ее конфигурация приобрела следующий вид: <данные изъяты>. Общая площадь квартиры – <данные изъяты> кв.м., жилая – <данные изъяты> кв.м., подсобная – <данные изъяты> кв.м.

Заявлением от #, зарегистрированным в реестре нотариуса # ФИО5 за #, ФИО6, зарегистрированная по адресу: #<данные изъяты> сообщает, что не возражает против перепланировки, выполненной собственниками # на <данные изъяты> этаже над их квартирой. Претензий к собственниками # – Шалимовой О.Д. и Шалимову А.В. не имеет. Право собственности ФИО6 подтверждено выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним # от #.

Заявлением от #, зарегистрированным в реестре нотариуса # ФИО5 за #, ФИО7, зарегистрированный по адресу: #<данные изъяты> сообщает, что не возражает против перепланировки, выполненной собственниками # на <данные изъяты> этаже над их квартирой. Претензий к собственниками # – Шалимовой О.Д. и Шалимову А.В. не имеет. Право собственности ФИО7 подтверждено выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним # от #.

Заявлением от #, зарегистрированным в реестре нотариуса # ФИО5 за #, ФИО8, зарегистрированная по адресу: #<данные изъяты> сообщает, что не возражает против перепланировки, выполненной собственниками # на <данные изъяты> этаже над их квартирой. Претензий к собственниками # – Шалимовой О.Д. и Шалимову А.В. не имеет. Право собственности ФИО8 подтверждено выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним # от #.

Заявлением от #, зарегистрированным в реестре нотариуса # ФИО5 за #, ФИО9, зарегистрированная по адресу: #<данные изъяты> сообщает, что не возражает против перепланировки, выполненной собственниками # на <данные изъяты> этаже над их квартирой. Претензий к собственниками # – Шалимовой О.Д. и Шалимову А.В. не имеет. Право собственности ФИО8 подтверждено выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним # от #.

Заявлением от #, зарегистрированным в реестре нотариуса # ФИО10 за #, ФИО11, зарегистрированная по адресу: #<данные изъяты> сообщает, что не возражает против перепланировки, выполненной собственниками #. Претензий к собственниками # – Шалимовой О.Д. и Шалимову А.В. не имеет. Право собственности ФИО11 подтверждено выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним # от # и свидетельством о государственной регистрации права <данные изъяты> #, выданного Управлением Федеральной регистрационной службы <данные изъяты> #.

Из справки <данные изъяты> следует, что в результате выполненной перепланировки в квартире по адресу: #<данные изъяты> местоположение инженерных коммуникаций (канализации, ХВС, ГВС) не изменилось. Вентиляционные каналы в помещениях # и # (согласно спецификации) не подверглись изменениям. Выполненная перепланировка не влияет на несущую способность конструктивных элементов здания, не изменяет фасад здания и не угрожает здоровью и жизни жильцов, проживающих в данном доме.

Допуск <данные изъяты> к соответствующим работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, подтвержден свидетельством о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства <данные изъяты> от #.

В соответствии с актом освидетельствования скрытых работ от # работы выполнены в соответствии с проектом, стандартами, строительными нормами и правилами и отвечают требованиям их приемки. Предъявленные к приемке работы (гидроизоляция пола в помещении санузла (# по экспликации)) приняты с оценкой качества «хорошее», на основании чего разрешается производство последующих работ по устройству (монтажу) стяжки с последующей укладкой напольной плитки.

Из справки мастера <данные изъяты> от # следует, что газовая плита, расположенная по адресу: #<данные изъяты> установлена согласно техническим условиям.

Администрация Устиновского района г. Ижевска отказала заявителю в подтверждении завершения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения на основании п. 1 ч. 1 ст. 27 Жилищного кодекса РФ, так как не представлен полный перечень документов, предусмотренный ч. 2 ст. 26 Жилищного кодекса РФ (подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения), что подтверждается письмом Администрации Устиновского района г. Ижевска <данные изъяты> от #.

Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска # отказано в согласовании произведенной перепланировки в связи с несоответствием п.9.22 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные».

Исходя из установленных в судебном заседании указанных выше обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения; перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно п.п. 1.7.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003 года, переустройство жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, «джакузи», стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения; перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Сопоставление технических планов спорной квартиры приводит к выводу о том, что в указанном жилом помещении имела место перепланировка.

В соответствии с п.1 ст.26 ЖК РФ перепланировка и переустройство жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Согласно п.п.1.7.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, перепланировку и переустройство жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

В соответствии с п.1 ст.29 Жилищного кодекса РФ переустройство и перепланировка жилого помещения являются самовольными, если проведены при отсутствии решения органа местного самоуправления о согласовании.

Таким образом, произведенная в жилом помещении по адресу: #<данные изъяты> перепланировка отвечает признакам самовольной, поскольку совершена при отсутствии основания ее проведения – решения органа местного самоуправления.

В соответствии с п.2 ст.26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо должен представить в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения следующие документы: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя, занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение; 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Согласно положениям п.4 ст.26 ЖК РФ по итогам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов, органом, осуществляющим согласование перепланировки, должно быть принято решение о согласовании или об отказе в согласовании перепланировки и (или) переустройства.

Согласно п.1 ст.27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае не предоставления определенных п.2 ст.26 ЖК РФ документов, предоставления документов в ненадлежащий орган, несоответствия проекта перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

В нарушение требований п.п.3 п.2 ст.26 ЖК РФ для разрешения вопроса о согласовании самовольной перепланировки и переустройства спорной квартиры заявителем не был представлен подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения.

Как следует из п.1 ст.27 ЖК РФ непредставление гражданином для согласования перепланировки и (или) переустройства всех указанных в п.2 ст.26 ЖК РФ документов, является основанием для отказа в таком согласовании.

Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что имевший отказ Администрации Устиновского района г. Ижевска УР в согласовании перепланировки спорной квартиры постановлен законно, поскольку основан на требованиях п.1 ст.27 ЖК РФ, права заявителей таким отказом нарушены не были.

В соответствии с п.4 ст.258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления об оспаривании решения органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение принято в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Установив, что отказ Администрации Устиновского района г. Ижевска в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты> совершен законно в пределах полномочий Администрации Устиновского района г. Ижевска, и при этом не были нарушены права и свободы заявителя, суд считает необходимым в удовлетворении требования о признании указанного отказа незаконным отказать.

В соответствии со ст.29 ч.4 ЖК РФ, жилое помещение может быть сохранено в перепланированном и (или) переустроенном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Произведенная перепланировка заявителями согласована с <данные изъяты> <данные изъяты>. Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска # отказано в согласовании произведенной перепланировки в связи с несоответствием п.9.22 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные».

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят Федеральный закон от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту: «Закон»).

Согласно ст. 3 указанного Закона объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Настоящий Закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010г. № 1047-Р утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». В п. 86 данного Перечня указан СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» Разделы 4. (пункты 4.1, 4.4 - 4.9, 4.16, 4.17), 5, 6, 8 (пункты 8.1 - 8.11, 8.13, 8.14), 9 - 11.

В соответствии с п. 9.22 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» не допускается размещение уборной и ванной непосредственно над жилыми комнатами и кухнями.

Аналогичные требования содержит п. 3.8 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», в соответствии с которым в квартирах не допускается расположение ванных комнат и туалетов непосредственно над жилыми комнатами и кухнями, за исключением двухуровневых квартир, в которых допускается размещение уборной и ванной (или душевой) непосредственно над кухней.

В соответствии с п. 24 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (раздел «Требования, которым должно отвечать жилое помещение») не допускается размещение над комнатами уборной, ванной (душевой) и кухни.

В результате произведенной заявителем в жилом помещении по адресу: #<данные изъяты> перепланировки, санузел указанной квартиры находится над кухнями <данные изъяты> нижерасположенных квартир, что является однозначным нарушением указанных требований п. 9.22 СНиП 31-01-2003 и п. 3.8 СанПиН 2.1.2.2645-10 и, соответственно, требований Федерального закона №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

По мнению суда, согласование внесенных в жилое помещений изменений с указанными органами не позволяет придти к выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов жильцов # <данные изъяты> # и отсутствии угрозы из жизни или здоровью. Заявления жильцов указанного дома ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО11 также не позволяет придти к выводу об отсутствии нарушения их прав и законных интересов, поскольку жильцы не обладают специальным познаниями в указанной области. Факт того, что ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО11 не возражают против проведенной перепланировки не исключает нарушение заявителями норм, указанных Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска. Кроме того, согласовав произведенную перепланировку с <данные изъяты> доказательств управления # <данные изъяты> # указанной организацией заявитель не представил.

Представленные заявителями справка <данные изъяты> <данные изъяты> свидетельство о допуске <данные изъяты> к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства <данные изъяты> от #, акт освидетельствования скрытых работ, справка мастера <данные изъяты> от # не опровергают выводы суда.

Бремя представления доказательств безопасности выполненных работ судом возложено на заявителя, доказательств того, что местоположение инженерных коммуникаций не изменилось суду не представлено. Справка <данные изъяты> не содержит даты ее составления. Изменение назначений помещений повлекло изменение местоположения газовой плиты. Сведения о выполненных для этой цели работах и их качестве суду не представлены. Справка <данные изъяты> от # выдана мастером <данные изъяты>, полномочия которого на выдачу справок документально не подтверждены.

Кроме того, суд не обладает познаниями о требованиях, предъявляемых к вентиляции санузла и кухни, в связи с чем не может сделать вывод, насколько безопасна эксплуатация газовой плиты в помещении, изначально предназначенном для использования в качестве санузла, при том, что площадь помещения была увеличена с <данные изъяты> кв.м. до <данные изъяты> кв.м.

Также у суда вызывает сомнение безопасность эксплуатации газовой плиты в помещении без окон, имеющим с одной стороны выход в коридор (с последующим выходом на лестничную площадку подъезда), с другой стороны – в санузел с окном.

В связи с изложенным, суд не может согласиться с доводами заявителей о соответствии жилого помещения – # <данные изъяты> # в перепланированном состоянии установленным Законом требованиям безопасности, что исключает возможность удовлетворения требования заявителя о сохранении указанного помещения в перепланированном состоянии.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым разъяснить заявителям Шалимову А.В., Шалимовой О.Д. их право обратиться в суд в соответствии с установленными правилами подсудности в порядке искового производства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.26, 27, 29 ЖК РФ, ст.ст.194-198, 257-258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Шалимова Алексея Владимировича, Шалимовой Оксаны Дмитриевны об оспаривании действий органа местного самоуправления и сохранении жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты> в перепланированном состоянии согласно экспликации по состоянию на # - отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2012 года.

Судья И.Н.Хохлов