Дело № 12-151/2010
РЕШЕНИЕ
19 мая 2010 года г. Ижевск
Судья Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Соснин К.В., при секретаре судебного заседания Любимовой Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Воронцовой Татьяны Николаевны на постановление начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы РФ по УР в Устиновском районе г. Ижевска от 05.04.2010 года, которым Воронцова Татьяна Николаевна привлечена к административной ответственности по ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 1500 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы РФ по УР в Устиновском районе г. Ижевска (далее – ОУФМС Устиновского района г. Ижевска или ОУФМС) от 05.04.2010 года Воронцова Т.Н., гражданка РФ, признана виновной в проживании по месту жительства без соответствующей регистрации. Действия Воронцовой Т.Н. квалифицированы начальником ОУФМС Устиновского района г. Ижевска по ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 1500 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Воронцова Т.Н. обратилась в суд с жалобой на него, которую мотивировала тем, что вина в ее действиях отсутствует, поскольку она объективно не имела возможности зарегистрироваться, т.к. график ее работы совпадает с графиком работы ОУФМС, а с работы без уважительных причин ее не отпускают. Кроме того, ее деяние является малозначительным, поскольку не представляет общественной опасности, в связи с чем она может быть освобождена от ответственности. В обжалуемом постановлении указано, что оно является постановлением о прекращении производства, тогда как этим же постановлением она привлечена к ответственности. Данное постановление было приложено к протоколу об административном правонарушении, хотя в действительности оно должно было быть вынесено в результате рассмотрения протокола, а не является его приложением. Постановление, хотя и подписано начальником ОУФМС, в действительности дело было рассмотрено иным должностным лицом. При вынесении постановления не учтены смягчающие вину обстоятельства.
В судебном заседании Воронцова Т.Н. на жалобе настояла, просила ее удовлетворить, обжалуемое постановление отменить. Дополнительно пояснила, что явиться для регистрации не имела возможности, т.к. работает без сменщика с 07.45 час. до 16.30 час.. С просьбой о необходимости отлучиться с рабочего места для того, чтобы сходить в ОУФМС для регистрации, обращалась к работодателю неоднократно, обращалась устно, никаких заявлений не писала.
Защитник Воронцовой Т.Н. – Воронцов А.А., действующий на основании устного ходатайства заявителя, доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить. Пояснил, что в паспортном столе домоуправления никакой иной информации относительно графика работы УФМС не содержится, Воронцова Т.Н., работая ежедневно с 07 час. 45 мин. до 16 час. 30 мин., не имела возможности явиться в паспортный стол и зарегистрироваться. Информация о режиме работы УФМС является не совсем доступной, вина Воронцовой Т.Н. отсутствует, поскольку у нее отсутствовала какая-либо возможность явиться на регистрацию в связи с графиком ее работы и тем обстоятельством, что она является единственным старшим работником, уйти с работы для нее очень проблематично.
Должностное лицо, рассмотревшее дело, – начальник ОУФМС Устиновского района г. Ижевска Мартьянова О.И., действующая на основании доверенности, с доводами жалобы не согласилась, просила в ее удовлетворении отказать, оставить обжалуемое постановление без изменения. Суду пояснила, что заявитель имела возможность явиться на регистрацию, график работы УФМС вывешен и эта информация является общедоступной, они работают до 20-00 час., график работы вывешен по адресу: г. Ижевск, ул. Ворошилова, 23, также о режиме работы можно узнать на официальном сайте ОУФМС. Кроме того, заявитель долгое время не вставала на регистрацию, почти полгода, и те основания, который заявитель приводит в обоснование своих доводов, нельзя принимать во внимание. Заявителем не было представлено никаких письменных доказательств, в связи с чем, у нее не было оснований для прекращения производства по делу. Что касается приложенного к жалобе постановления о прекращении производства по делу, то это ошибка сотрудника ОУФМС, она просто неправильно оформила бланк, необходимо было указать, что назначено наказание в виде штрафа, штраф назначен минимальный. Протокол составлен сотрудником, уполномоченным составлять протокол, обжалуемое постановление рассматривалось и подписывалось самой Мартьяновой О.И..
Представитель ОУФМС Устиновского района г. Ижевска Василькова О.Г., действующая на основании доверенности, с доводами жалобы не согласилась, объяснения Мартьяновой О.И. поддержала, просила в удовлетворении жалобы отказать, оставить обжалуемое постановление без изменения, поскольку оно является законным и обоснованным.
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения Воронцовой Т.Н., ее защитника, должностного лица, рассмотревшего дело и представителя государственного органа, в производстве которого находилось дело, суд полагает необходимым в удовлетворении жалобы Воронцовой Т.Н. на постановление начальника ОУФМС Устиновского района г. Ижевска от 05.04.2010 года отказать по следующим основаниям:
В судебном заседании из представленных суду материалов установлено, что Воронцова Т.Н. в период с 03.07.2009 года проживала по месту своего жительства по адресу: г. Ижевск, Автозаводская, 28-99 без соответствующей регистрации, чем нарушила требования п. 16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, утвержденных Постановление Правительства РФ № 713 от 17.07.1995 года.
Данное обстоятельства ни сама Воронцова Т.Н., ни ее защитник в судебном заседании не отрицали.
По указанному факту 01.04.2010 года в отношении Воронцовой Т.Н. инспектором ОУФМС Устиновского района г. Ижевска составлен протокол № 778 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ.
В результате рассмотрения указанного протокола 05.04.2010 года начальником ОУФМС Устиновского района г. Ижевска вынесено постановление, которым Воронцова Т.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 1500 рублей.
В соответствии со ст. 2.1 ч. 1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 19.15 ч. 1 КоАП РФ установлена ответственность за проживание гражданина Российской Федерации по месту жительства или по месту пребывания без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.
Факт проживания Воронцовой Т.Н. по месту своего жительства по адресу: г. Ижевск, Автозаводская, 28-99 без соответствующей регистрации был в судебном заседании достоверно установлен, он подтверждается письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, постановлением по делу об административном правонарушении, и самой Воронцовой Т.Н. не оспаривался.
При этом заявитель полагает, что ее вина в совершении вменяемого деяния отсутствует, поскольку она не могла явиться в ОУФМС для регистрации, т.к. ее график работы совпадает с графиком работы указанного органа.
В судебном заседании установлено, что Воронцова Т.Н. работает в ДЭООО «ИРЗ-Ринкос» в должности инженера-технолога со следующим графиком работы: ежедневно, в будние дни, с 07.45 час. до 16.30 час..
При этом, как пояснила Воронцова Т.Н., она является единственным на предприятии работником, имеющим подготовку определенного уровня, в связи с чем без уважительных причин ее с работы не отпускают. Она неоднократно обращалась к работодателю с устными просьбами о предоставлении ей свободного времени для прохождения процедуры регистрации, в чем ей было отказано.
Указанные доводы заявителя являются, по мнению суда, необоснованными, поскольку как указала она сама, все ее обращения к работодателю были устными, то есть подтвердить данный факт какими-либо доказательствами она не может.
С письменными заявлениями к работодателю она не обращалась, хотя имела реальную возможность на реализацию предусмотренного ст. 128 Трудового кодекса РФ права требовать от работодателя предоставления ей отпуска без сохранения заработной платы. Подобные отпуска даются работнику по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам (в том числе и для регистрации по месту жительства), их продолжительность определяется соглашением сторон и может составлять не более одного дня.
Указанным правом Воронцова Т.Н. не воспользовалась, с заявлением о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы не обращалась, то есть предприняла не все возможные меры для решения вопроса о явке в ОУФМС для регистрации, и, следовательно, ссылается на невозможность такой явки безосновательно.
Также несостоятельны и доводы заявителя о совпадении ее режима работы с графиком работы ОУФМС Устиновского района г. Ижевска.
Как показала в судебном заседании начальник указанного органа Мартьянова О.И. в определенные дни недели специалисты ОУФМС ведут прием вплоть до 20.00 час., то есть при учете, что Воронцова Т.Н. работает каждый день до 16.30 час., в указанные дни она имела достаточное количество времени, чтобы явиться в ОУФМС после окончания своего рабочего дня.
Заявитель пояснила, что о наличии дней с более продолжительным графиком работы она не знала, поскольку у нее не было возможности получить подобные сведения (график работы она узнала в паспортном столе, в нем указано, что ОУФМС работает каждый день до 17.00 час.).
Однако, по мнению суда, отсутствие у Воронцовой Т.Н. истинных сведений о режиме работы ОУФМС Устиновского района г. Ижевска в данном случае не является уважительной причиной для не явки в указанный орган, поскольку эта информация является общедоступной. То есть, предприняв определенные действия, она могла свободно получить эти сведения, даже не являясь в указанный орган, в частности, узнать по телефону, позвонив непосредственно в ОУФМС, или прочесть на официальном интернет-сайте Управления ФМС РФ по УР.
Однако, никакие из указанных действий Воронцова Т.Н. совершить не пожелала, то есть не получила юридически значимую для нее информацию по собственной неосмотрительности и недальновидности.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что доводы заявителя о наличии объективных причин, препятствовавших ее явке в ОУФМС для прохождения регистрации, являются необоснованными и не подлежащими учету при определении наличия в ее действиях состава административного правонарушения.
Оценивая доводы заявителя об отсутствии в совершенном ею деянии общественной опасности, суд исходит из того, что объектом (предметом посягательства со стороны правонарушителя) в данном случае являются отношения в сфере порядка управления в Российской Федерации, а также общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации гражданином права на свободу передвижения, права на выбор места жительства и места пребывания.
Указанные отношения особо охраняются государством, потому законом предусмотрена административная ответственность за посягательство на них, следовательно, оснований считать, что в подобном посягательстве отсутствует общественная опасность, не имеется.
Воронцова Т.Н. проживала по своему месту жительства без регистрации (на момент обнаружения данного факта) более полугода, при этом факт нарушения ею паспортно-визового режима осознавала, о необходимости зарегистрироваться знала, но, не смотря на это, в течение столь длительного периода времени никаких мер для прекращения нарушения ею закона (кроме нескольких попыток отпроситься с работы) не предпринимала.
При таких обстоятельствах суд полагает, что основания для применения в отношении Воронцовой Т.Н. ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного ею деяния малозначительным отсутствуют.
Относительно доводов о нарушении лицом, рассмотревшим дело, процессуальных норм, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, вынесенное в отношении Воронцовой Т.Н. постановление действительно содержит наименование «о прекращении производства по делу».
Однако в судебном заседании из объяснений начальника ОУФМС Устиновского района г. Ижевска установлено, что подобное наименование процессуального акта было указано по ошибке специалистом, заполнявшим бланк постановления, то есть является следствием опечатки. На существо принятого решения подобная ошибка не повлияла, объективному и полному рассмотрению дела не воспрепятствовала.
Как следует из обжалуемого постановления, дело об административном правонарушении в отношении Воронцовой Т.П. рассмотрено начальником ОУФМС Устиновского района г. Ижевска, и ею же подписано данное постановление.
Указанное должностное лицо в силу ст. 23.67 КоАП РФ полномочно на осуществление названных процессуальных действий.
Оснований сомневаться в том, что рассмотрение дела было произведено именно тем лицом, которое указано в постановлении у суда не имеется, поскольку никаких доказательств обратного суду не представлено.
Тот факт, что обжалуемое постановление было вынесено позже, чем протокол об административном правонарушении, и является приложением этого протокола, также в судебном заседании не подтвердился, поскольку в материалах дела подобные сведения отсутствуют.
Статья 30.7 КоАП РФ в качестве оснований для отмены постановления мирового судьи предусматривает наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Рассмотрев жалобу, суд приходит к выводу, что вынесенное начальником ОУФМС Устиновского района г. Ижевска Мартьяновой О.И. постановление основано на правильном применении норм материального и процессуального права. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ.
Назначенное начальником ОУФМС Устиновского района г. Ижевска Мартьяновой О.И. наказание определено с учетом обстоятельств дела и личности привлекаемого к административной ответственности.
Доводы Воронцовой Т.Н. о том, что при назначении ей наказания не были учтены смягчающие вину обстоятельства, суд признает необоснованными, поскольку именно по этим обстоятельствам ей было назначено наименьшее из предусмотренного санкцией статьи наказание. Назначение иного, более мягкого наказания (то есть ниже низшего предела) в данном случае невозможно, поскольку не допускается административным законодательством.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы РФ по УР в Устиновском районе г. Ижевска от 05.04.2010 года, которым Воронцова Татьяна Николаевна привлечена к административной ответственности по ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 1500 рублей, оставить без изменения, жалобу Воронцовой Татьяны Николаевны – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течении 10 дней.
Судья К.В. Соснин