Дело № 5-6/2011ПОСТАНОВЛЕНИЕ
01 февраля 2011 года г.Ижевск
Судья Устиновского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики Соснин К.В., при секретаре судебного заседания Любимовой Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО-фирма «Элма», расположенного по адресу: г. Ижевск, ул.#, #, ранее в течение года не привлекаемое к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, привлекаемое по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В Устиновский районный суд г.Ижевска УР поступили материалы дела об административном правонарушении, возбужденном в отношении ООО-фирма «Элма» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что # г. ВрИД Главного государственного инспектора Удмуртской Республики по пожарному надзору Чукавиным П.Н. вынесено распоряжение №# о проведении плановой выездной проверки с целью надзора за соблюдением ООО-фирма «Элма» требований пожарной безопасности в помещениях по адресу: г.Ижевск, ул.#, #.
В результате проведения указанной проверки установлено, что при эксплуатации склада ДВП (здание лит.Б), расположенного по адресу: г.Ижевск, ул.#, #, ООО-фирма «Элма» допустило следующие нарушения требований пожарной безопасности, создающие угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара:
1. Не определено приказом, другим распорядительным документом лицо ответственное за ремонт, сохранность, техническое состояние, готовность к действиям первичных средств пожаротушения(огнетушителей).ч.4.ст. 4, ч.1 ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03 прил.3, п.15;
2. Учебные тренировки по эвакуации с сотрудниками организации не проводятся. ч.4.ст. 4, ч.1 ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.16;
3. Не устранены нарушения, выявленные при проведении замеров сопротивления изоляции силовой и осветительной сети от 16.11.10г. ч.4.ст. 4, ч.1ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.57;
4. Руководитель организации и лицо, ответственное за пожарную безопасность, не прошли обучение пожарно-техническому минимуму в организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности с получением удостоверений о пройденном курсе обучения. ч.4.ст.4, ч.1ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.7, НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» п.31,32,36,37;
5. Не определен приказом по организации противопожарный режим. ч.4.ст. 4, ч.1ст.151 ФЗ-123 ППБ 01-03 п.15;
6. Не вывешены во всех административно-бытовых помещениях на видных местах таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны. ч.4.ст. 4, чЛст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.13;
7. Не испытана на водоотдачу система наружного противопожарного водоснабжения. ч.4.ст. 4,|ч.1 ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.89;
8. Не испытана на водоотдачу система внутреннего противопожарного водоснабжения. ч.4.ст.4, ч.1ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.89;
9. Категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ не определена, на дверях, воротах складов не нанесена. ч.4.ст. 4, чЛст.151 Ф3-123,ППБ 01-03 п.33;
10. В помещении склада лит. А, лит.Б, складе розничной торговли установлены аппараты отключения электроэнергии. ч.1 ст.151 Ф3-123,ППБ 01-03 п.507, НПБ 110-03 п.3;
11. В помещении склада лит. А, лит. Б проложены транзитные электрокабели. ч.1ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.201;
12. В помещении склада лит.А пожарные краны не укомплектованы пожарными рукавами, стволами согласно НПБ 151-00. ч.1ст.151 ФЗ-123ДШБ 01-03 п.3,91; НПБ 151-00;
13. В помещении склада лит.А минимальное число струй и расход воды на нужды пожаротушения в одну точку не соответствует требуемому 2 струи по 5 л/с. ч.4.ст. 4, ч.1ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.3, СНиП 2.04.01-85* п.6.1*,табл.2;
14. В помещении склада лит. А загроможден доступ к пожарным кранам (вдоль оконных проемов).ч.4.ст. 4, ч.1ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.40;
15. Противопожарная перегородка в помещении склада лит.А не имеет требуемого предела огнестойкости не менее Е145 (оконные проемы а офис). ч.4.ст. 4, ч.1ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03п.З,СНиП 21-01-97* п.7.4;
16. В помещениях зданий складов лит.А и лит.Б не смонтирована автоматическая система пожаротушения.ч4 ст. 4, ч.1ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.3, НПБ 110-03, табл.3, п.5.2;
17. Помещения здания в целом системами автоматического пожаротушения не защищено. ч.4.ст.4, ч.1 ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.3, НПБ 110-03 п.6;
18. Помещения склада ДВП не оборудованы системой внутреннего противопожарного водоснабжения. ч.1ст.151 ФЗ-123ДЛПБ 01-03 п.3, СНиП 2.04.01-85* п.6.1*,табл.2;
19. Склад ДВП не имеет дверей с требуемым прелом огнестойкости не менее EI30 со стороны коридора. ч.1ст.151 Ф3-123,ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п.7.4;
20. В помещении склад ДВП не установлен пожарный щит (ЩП-А). ч.4.ст. 4, ч.1ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-О3п.3, прил.3,п.21, табл.3;
21. В помещении здания склада лит. Б устроено помещение кладовщиков из горючих материалов. ч.4.ст. 4, ч.1 ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03п.40;
22. Помещение склада лит.А не доукомплектовано первичными средствами
пожаротушения(огнетушителями) из расчета 25л огнетушителя на 400 кв.м. ч.4.ст. 4, ч.1ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-О3 п.3, прил.3, табл.1.
# г. заместителем Главного государственного инспектора Устиновского района г.Ижевска по пожарному надзору Королевым А.В. в отношении ООО-фирма «Элма» составлен протокол №# об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, а также протокол №# о временном запрете деятельности склада ДВП (здание лит.Б) с 10-00ч. # г. до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.
В судебном заседании представитель ООО-фирма «Элма» Максимов В.С., действующий на основании доверенности, вину в совершении инкриминируемого деяния признал, просил строго не наказывать, пояснил, что часть нарушений в настоящее время устранена, остальные нарушения будут устранены в течение 60 суток, против назначения наказания в виде приостановления деятельности не возражал.
Представитель ООО-фирма «Элма» Пагин А.В., действующий на основании доверенности, доводы представителя Максимова В.С. поддержал.
Представитель Главного управления МЧС России по УР Королев А.В., действующий на основании доверенности, указанные в протоколе нарушения подтвердил, просил судью назначить ООО-фирма «Элма» наказание в виде приостановления деятельности помещения склада ДВП здания лит.Б. путем отключения электроснабжения склада, ограничения доступа лиц, не участвующих в устранении нарушений требований пожарной безопасности.
Изучив материалы административного дела, выслушав участников процесса, считаю, что вина ООО-фирма «Элма» в совершении административного правонарушения нашла свое полное подтверждение и квалифицирую действия ООО-фирма «Элма» по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ.
В судебном заседании достоверно установлено, что ООО-фирма «Элма» нарушило требования пожарной безопасности, установленные законодательством РФ. Факт нарушения подтверждается в полном объеме следующими доказательствами, имеющимися в материалах дела: актом проверки, протоколом о временном запрете деятельности, протоколом об административном правонарушении и другими.
В соответствии со ст.2.1 ч.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Ст.20.4 ч.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст.11.16 КоАП РФ (нарушение установленных на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте правил пожарной безопасности), которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст.1 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. №69-ФЗ требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Согласно ст.37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Согласно ст.38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО-фирма «Элма» является действующим юридическим лицом, что подтверждается свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц # №# от # г., свидетельством о постановке юридического лица на учет в налоговом органе # №#, Уставом ООО-фирма «Элма».
Должностным лицом, ответственным за исполнение ООО-фирма «Элма» требований пожарной безопасности является директор, обязанности которого исполняет Серов В.Н. на основании решения единственного участника ООО-фирма «Элма» от # г. ему в соответствии с Уставом общества предоставлен достаточный объем полномочий для осуществления необходимых мероприятий по выполнению требований пожарной безопасности.
Согласно материалам дела при осуществлении своей деятельности ООО-фирма «Элма» использует помещение (склад), расположенное по адресу: г.Ижевск, ул.#, #.
В результате проведенной органами Госпожнадзора проверки было установлено, что при эксплуатации склада ДВП (здание лит.Б), расположенного по адресу: г.Ижевск, ул.#, #, ООО-фирма «Элма» допустило следующие нарушения требований пожарной безопасности, создающие угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара:
1. Не определено приказом, другим распорядительным документом лицо ответственное за ремонт, сохранность, техническое состояние, готовность к действиям первичных средств пожаротушения (огнетушителей).ч.4.ст. 4, ч.1 ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03 прил.3, п.15;
2. Учебные тренировки по эвакуации с сотрудниками организации не проводятся. ч.4.ст. 4, ч.1т.151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.16;
3. Не устранены нарушения, выявленные при проведении замеров сопротивления изоляции силовой и осветительной сети от 16.11.10г. ч.4.ст. 4, ч.1ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.57;
4. Руководитель организации и лицо ответственное за пожарную безопасность не прошли обучение пожарно-техническому минимуму в организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности с получением удостоверений о пройденном курсе обучения. ч.4.ст.4, ч.1ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.7, НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» п.31,32,36,37;
5. Не определен приказом по организации противопожарный режим. ч.4.ст. 4, ч.1ст.151 ФЗ-123 ППБ 01-03 п.15;
6. Не вывешены во всех административно-бытовых помещениях на видных местах таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны. ч.4 ст.4, ч.1 ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.13;
7. Не испытана на водоотдачу система наружного противопожарного водоснабжения. ч.4 ст.4,|ч.1 ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.89;
8. Не испытана на водоотдачу система внутреннего противопожарного водоснабжения. ч.4.ст.4, ч.1ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.89;
9. Категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ не определена, на дверях, воротах складов не нанесена. ч.4.ст.4, ч.1 ст.151 Ф3-123,ППБ 01-03 п.33;
10. В помещении склада лит.А, лит.Б, складе розничной торговли установлены аппараты отключения электроэнергии. ч.1 ст.151 Ф3-123,ППБ 01-03 п.507, НПБ 110-03 п.3;
11. В помещении склада лит.А, лит. Б проложены транзитные электрокабели. ч.1ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.201;
12. В помещении склада лит.А пожарные краны не укомплектованы пожарными рукавами, стволами согласно НПБ 151-00. ч.1ст.151 ФЗ-123ДШБ 01-03 п.3,91; НПБ 151-00;
13. В помещении склада лит.А минимальное число струй и расход воды на нужды пожаротушения в одну точку не соответствует требуемому 2 струи по 5 л/с. ч.4.ст. 4, ч.1ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.3, СНиП 2.04.01-85* п.6.1*,табл.2;
14. В помещении склада лит. А загроможден доступ к пожарным кранам (вдоль оконных проемов).ч.4.ст. 4, ч.1ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.40;
15. Противопожарная перегородка в помещении склада лит.А не имеет требуемого предела огнестойкости не менее Е145 (оконные проемы а офис). ч.4.ст. 4, ч.1ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03п.З,СНиП 21-01-97* п.7.4;
16. В помещениях зданий складов лит.А и лит.Б не смонтирована автоматическая система пожаротушения.ч4 ст. 4, ч.1ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.3, НПБ 110-03, табл.3, п.5.2;
17. Помещения здания в целом системами автоматического пожаротушения не защищено. ч.4.ст.4, ч.1 ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.3, НПБ 110-03 п.6;
18. Помещения склада ДВП не оборудованы системой внутреннего противопожарного водоснабжения. ч.1ст.151 ФЗ-123ДЛПБ 01-03 п.3, СНиП 2.04.01-85* п.6.1*,табл.2;
19. Склад ДВП не имеет дверей с требуемым прелом огнестойкости не менее EI30 со стороны коридора. ч.1ст.151 Ф3-123,ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п.7.4;
20. В помещении склад ДВП не установлен пожарный щит (ЩП-А). ч.4.ст. 4, ч1.ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-ОЗп.3, прил.3,п.21, табл.3;
21. В помещении здания склада лит.Б устроено помещение кладовщиков из горючих материалов. ч.4.ст. 4, ч.1 ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03п.40;
22. Помещение склада лит.А не доукомплектовано первичными средствами
пожаротушения(огнетушителями) из расчета 25л огнетушителя на 400 кв.м. ч.4.ст. 4, ч.1ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-О3 п.3, прил.3, табл.1.
В судебном заседании обстоятельств, свидетельствующих о том, что у ООО-фирма «Элма» отсутствовала возможность для соблюдения указанных выше противопожарных норм и требований и что ими были предприняты какие-либо меры к их соблюдению, не установлено.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ООО-фирма «Элма», согласно ст.4.2 КоАП РФ, являются признание вины представителями юридического лица и совершение правонарушения впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность согласно ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.
Согласно ч.1, ч.3 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Передача материалов по подведомственности на рассмотрение судьи в настоящем случае обусловлена необходимостью решения вопроса о привлечении ООО-фирма «Элма» к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности.
Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении эксплуатации зданий или сооружений. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей либо в случае совершения административного правонарушения в области общественной безопасности. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
На момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении ООО-фирма «Элма» допущенные нарушения правил и норм пожарной безопасности, указанные в протоколе об административном правонарушении, не устранены.
Проанализировав допущенные нарушения, считаю что на указанном объекте имеется реальная угроза возникновения пожара, в частности, об этом свидетельствуют нарушения требований пожарной безопасности, указанные в протоколе. В случае возникновения пожара на складе ДВП (здание лит.Б), расположенном по адресу: г.Ижевск, ул.#, #, существует реальная угроза жизни и здоровью людей, в связи с чем назначение наказания без приостановления деятельности данного объекта в данном случае невозможно.
Согласно ч.2 ст.29.10 КоАП РФ при назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих, в том числе, в запрете эксплуатации зданий или сооружений.
С учетом изложенного, прихожу к выводу о необходимости применения в качестве меры ответственности административное приостановление деятельности и полагаю необходимым применить в отношении ООО-фирма «Элма» административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 60 суток следующим способом: отключить электроснабжение склада, расположенного по адресу: г.Ижевск, ул.#, #, ограничить в него доступ лиц, не участвующих в устранении нарушений требований пожарной безопасности.
Указанный срок суд считает достаточным для достижения цели административного наказания и соразмерным тяжести допущенных ООО-фирма «Элма» нарушений правил пожарной безопасности.
При этом учитываю, что в соответствии со ст.29.6 ч.5 КоАП РФ в срок административного приостановления деятельности засчитывается срок временного запрета деятельности.
Согласно протоколу №# от # г. временный запрет деятельности в отношении ООО-фирма «Элма» применен в период с 10.00 час. # г. до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.
Согласно ч.1, ч.2 ст.32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.20.4, ч.3 ст.23.1, ст.ст.29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ООО-фирма «Элма» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности склада ДВП здания лит.Б., расположенного по адресу: г.Ижевск, ул.#, # следующим способом: отключить электроснабжение складского помещения, ограничить в него доступ лиц, не участвующих в устранении нарушений требований пожарной безопасности на срок 60 суток, то есть на срок по # г. включительно.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья К.В. Соснин